Helhetlig styring et uviklingsarbeid. Kundeforum Tromsø 23. mai 2011 Ingrid Brænden, SSØ Senter for statlig økonomistyring

Transkript

1 Helhetlig styring et uviklingsarbeid Kundeforum Tromsø 23. mai 2011 Ingrid Brænden, SSØ Senter for statlig økonomistyring Side 1

2 Agenda Hva er styring, virksomhetsstyring og ledelse? Mer om virksomhetsstyring? Hva er strategisk styring? Hva er økonomistyring? Hva er fagstyring? Internkontroll og risikostyring Innholdet i økonomistyring Finansiell styring Aktivitets- og ressursstyring Mål- og resultatstyring Styringshjulet binder styringen sammen Virksomhetens egenart har betydning for styringen Side 2

3 Styring er å sette og følge opp mål Styring defineres som de aktiviteter en virksomhet gjør for å sette mål, prioritere oppgaver, fordele ressurser og følge opp produksjonen i forhold til fastsatte mål og resultatkrav Virksomhetsstyring er styring som foregår internt i den enkelte virksomhet Ledelse er å oppnå resultater gjennom andre

4 Virksomhetsstyring skjer innenfor rammen av den konstituerende styringen Virksomhetsstyringen foregår innenfor rammen av den konstituerende styringen Konstituerende styring er fastsettelse av virkeområde, rammerettslige betingelser, ressurstilgang og styringsregime for den aktuelle virksomheten

5 Virksomhetsstyring består av tre styringsområder Virksomhetsstyring Fagstyringen produserer informasjon og grunnlagsdata om hvilke aktiviteter, tjenester og produkter virksomheten skal levere Økonomistyringen kostnadsberegner, tildeler ressurser og følger opp resultater Den strategiske styringen foretar overordnede valg om hvilke aktiviteter, tjenester og produkter som skal leveres basert på informasjon fra fagog økonomistyringen Side 5

6 Styring innebærer også kontroll Virksomhetsstyring Virksomhetens ledelse har ansvar for at det utformes og gjennomføres internkontroll og risikostyring som en integrert del av virksomhetsstyringen ( 14)

7 Økonomistyring i staten handler om å skape effekter, effektivt Økonomistyring er å sikre at ressurser anskaffes og brukes produktivt og effektivt for å nå virksomhetens mål Økonomistyringen legger grunnlag for vurderinger av hvor de økonomiske ressursene bidrar mest til mål og resultater Ressurser Økonomistyring Resultater Tjenester Faglig styring Behov Effekter Side 7

8 Resultatkjeden og de tre områdene i økonomistyringen Økonomistyring er å sikre at ressurser anskaffes og brukes produktivt og effektivt for å nå virksomhetens mål Resultatskjeden Styringsområde Styringsoppgave Samfunns- og brukereffekter Produkter/tjenester Mål- og resultatstyring F. eks oppfølging av resultater, resultatmålinger, og kost/nytte analyser, samfunnsøkonomiske analyser, Aktiviteter Ressurser Aktivitets- og ressursstyring F. eks kostnadsfordelinger, kapasitetsstyring og inveseteringsplanlegging Finansielle midler Finansiell styring F. Eks likviditets- og budsjettstyring, regnskap Side 8

9 Styringshjulet beskriver løpende aktiviteter i økonomistyringen Fastsette mål: Fastsette mål på ulike nivåer, med utgangspunkt i Stortingets vedtak og virksomhetens ansvarsområder. Planlegging: Utarbeide plandokumenter for realisering av mål. I planene angis styringsparametere og aktiviteter samt frister for realisering Budsjettering: Fastsette og tildele ressursrammer (økonomiske og menneskelige) knyttet til fastsatte mål og aktiviteter Rapportering: Innhente, gjennomgå og sammenstille rapportering i forhold til rapporteringskravene Analyse: Analysere og bearbeide rapportert informasjon og se denne i sammenheng med annen tilgjengelig informasjon og kunnskap i departementet Revurdering: Utarbeide forslag til beslutningsgrunnlag, basert på foreliggende resultatinformasjon fra rapportering og analyse. Beslutningsgrunnlagene behandles enten administrativt eller politisk. Analyse Revurdering Rapportering Fastsette mål Budsjettering Planlegging

10 Styringsbehovet fastsettes på bakgrunn av virksomhetens egenart Grunnleggende styringskrav Generelle karakteristika Oppgavetyper Styringsbehov Krav Normer Geografisk spredning (f.eks en virksomhet som har flere like, men geografisk spredte enheter) Bevilgningsandel Størrelse Variasjon i aktivitetsnivå Infrastruktur Offentlig service Saksbehandling Rådgivning/tilsyn Forskning/kunnskapsproduksjon Styringsbehov som er særegne for den enkelte virksomhet Beredskap Virksomhetens egenart bestemmes ut fra grunnleggende styringskrav, generelle karakteristika og sammensetning av oppgavetyper Side 10

11 4 Grunnleggende styringsprinsipper Styring, oppfølging, kontroll og forvaltning må tilpasses virksomhetens egenart samt risiko og vesentlighet Svært stor frihetsgrad i valg av prosesser og verktøy og bruken av disse Side 11

12

13 sfso.no Side 13