Nyttevurderinger og lønnsomhet for samfunnet - metodikk i vegsektoren

Transkript

1 Nyttevurderinger og lønnsomhet for samfunnet - metodikk i vegsektoren Temamøte om tidlige beslutninger NSP/CONCEPT 3. mai 2005 Seksjonsleder Transportanalyse Jan A Martinsen

2 Generelt om tidlige beslutninger og KS1 som bakteppe Staten ønsker bedre kontroll med statens midler samtidig som viktige beslutninger delegeres stadig lenger nedover Det introduseres andre begrep og definisjoner enn de som brukes i Nasjonal Transportplan og Plan- og bygningsloven Forskjell på samfunnsmål og effektmål? Samfunnsøkonomisk analyse før planlegging etter PBL, dvs uten god kunnskap om kostnader og virkninger? Kvalitetssikring krever fagkompetanse om sektoren Felles utredning om KS1 i samf sektoren Concept/FIN/Sd/ etatene Denne presentasjon viser hva vi gjør i Statens vegvesen

3 Beslutninger på 2 nivå i vegsektoren Beslutning om valg av løsning, alternativ standard etc på prosjektnivå etter PBL planvedtak som oftest i kommunestyret Beslutning om transportpolitikk, prioritering og finansiering knyttet til NTP, handlingsprogram, budsjetter og bompenge proper beslutninger og vedtak i regjering og Storting

4 Krav om oversiktplan T-1057 T-1057 er retningslinjer for vegplanlegging, vedtatt av MD og SD Krav om oversiktsplan eller oversiktsplanvurderinger herunder krav om konsekvensanalyser Håndbok 054 Oversiktplanlegging Dersom reguleringsplan direkte: krav om oversiktsplanvurderinger

5 Beslutningsnivåer i PBL Rikspolitiske retningslinjer - RPR Fylkes(del)plan Kommune(del)plan Reguleringsplan Bebyggelsesplan Byggesaksbehandling Konsekvensutredning

6 Prosess etter PBL SVV utarbeider planer, PBL 9-4 Planmyndigheten vedtar Omfattende lokal prosess Detaljerte regler om saksbehandling Gode erfaringer med PBL siden 1989 Konfliktavklaring Innsigelse, 4-5 vegsaker pr år i MD klage statlig plan, 4 vegsaker siden 1985

7 Håndbok 140 Konsekvensanalyser (1995)

8 Revisjon av håndbok 140

9 Samfunnsøkonomisk lønnsomhet - innhold Nytte-kostnadsanalyse behandler konsekvenser målbare i kroner De fleste tiltak medfører også konsekvenser som ikke er målbare i kroner Ved vurdering av samfunnsøkonomisk lønnsomhet må begge grupper av konsekvenser tas i betraktning

10 Samfunnsøkonomisk analyse Systematisk vurdering av alle relevante fordeler og ulemper som et tiltak vil føre til for samfunnet Dersom fordelene er større enn ulempene vil tiltaket være lønnsomt for samfunnet Sum fordeler > sum ulemper

11 Ny struktur... Sammenstilling Prissatte konsekvenser Ikke-prissatte konsekvenser Samfunnsøkonomisk analyse Konsekvensanalyse Romlig og sosial utvikling Anbefaling

12 Samfunnsøkonomisk analyse temaer Prissatte: -Trafikant og transportbrukernytte -Operatørnytte -Trafikkulykker -Støy- og luftforurensning -Budsjett og skattekostnad -Restverdi Nytte-kostnadsanalyse Ikke-prissatte: -Nærmiljø og friluftsliv -Landskapsbilde/bybilde -Kulturmiljø -Naturmiljø -Naturressurser Konsekvensvifta

13 Nytte-kostnadsanalysen Forutsetninger: 40 år levetid 25 år analyseperiode - neddiskontering 8 % kalkulasjonsrente eget tema! Hovedresultater: Netto nytte = Total nytte kostnad Netto nytte pr. budsjettkrone Beregninger utføres med programmet EFFEKT

14 Nytteberegning og etterspørsel Nytte = Endring i mengde x enhetskostnad, eks spart tid pga innkorting x tidskostnad Gode transportmodeller/trafikkprognoser er vesentlig siden analyseperioden er 25 år

15 Data fra transportmodeller som input til samfunnsøkonomiske analyser Konsumentoverskudd CUBE/Trips Transportmodell TASS 4, TASS 5, NTP RTM Trafikantnytteberegninger Endring i konsumentoverskudd per reisemiddel og reisehensikt Korreksjoner fra transportmodellens til offisielle enhetspriser Beregner forskjeller mellom tiltaksalternativ og 0-alternativet Kollektivtransport Kostnader og inntekter Tidsavhengige, distanseavhengige og kjøretøyavhengige kostnader Billettinntekter Beregner kostnader og inntekter for ett alternativ EFFEKT 6 Nyttekostnadsanalyse Sammenstilling av prissatte konsekvenser Håndtering av avgifter Rapportering Konsumentoverskuddsberegninger Kollektivtransportberegninger Filgenerering til EFFEKT Filgenerering Inndatafiler til EFFEKT Filer på vegnetts-/alternativsnivå Lenketrafikk YDT/ÅDT per reisemiddel og reisehensikt Bompenge- og parkeringskostnader per reisemiddel og reisehensikt

16 Vurdering av ikke-prissatte konsekvenser

17 Sammenstilling - hovedtrinn Sammenstilling prissatte (Beregning) Sammenstilling ikke-prissatte (Vurdering) Sammenstilling prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Vurderingavusikkerhet og robusthet Ev. vektlegging av Lokale/regionale mål romlig og sosial utvikl. Anbefaling

18 Samfunnsøkonomisk lønnsomt? Ikke-prissatte Samlet vurdering Samlet vurdering positiv negativ Netto nytte >0 Åpenbart lønnsomt Lønnsomhet må vurderes Prissatte Netto nytte < 0 Lønnsomhet må vurderes Åpentbart ulønnsomt

19 Sammenstillingsprosessen... Ikke mulig å sammenstille en samfunnsøkonomisk analyse bestående av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser uten å bruke skjønn. Analysen vil vanligvis ikke gi et absolutt svar Anbefales at en tverrfaglig gruppe samarbeider om sammenstillingen

20 Sammenstillingsprosessen.. Viktige krav til Konsekvensanalysen og sammenstillingen: 1. Etterprøvbarhet andre fagfolk kan gå gjennom analysene beregningene og vurderingene 2. Formidling resultatet av analysene er forståelig for beslutningstakerne og at den forholder seg til det de er opptatt av og lett tilgjengelig for almenheten

21 Aktuelle tilleggsutredninger Måloppnåelse (prosjektspesifikke/lokale/regionale) Romlig og sosial utvikling Arbeidsmarked Private og offentlige virksomheter Endret struktur fritids- og handlemønster Kommunikasjonsknutepunkter Endret arealbruk som konsekvens av tiltaket

22 Anbefaling av alternativ Hovedregelen er ut fra resultatene av den samfunnsøkonomiske analysen. I noen tilfeller relevant å trekke inn resultater fra tilleggsutredninger (eksempel lokalt utbyggingsmønster) og la det virke inn på anbefaling av alternativ.

23 Vi blir stadig bedre! Vi forbedrer grunnlag for prioritering av tiltak over lengre strekninger Vi forbedrer strategiske avklaringer for transport i de største byene Vi tar noen ganger for lett på tidligfasen Vi brenner fortsatt mye energi på planlegging av prosjekter som blir lavt prioritert Respekten for samfunnsøkonomiske beregninger må bli bedre