Forslag til Planprogram

Transkript

1 HØRINGSUTGAVE Forslag til Planprogram Kommunedelplan Nytt transportsystem Arendal Delprosjekt: Myrene-Stoa-Strømmen Arendal kommune Region sør Arendal, R.vegktr

2

3 Forord Aust-Agder fylkeskommune har gitt Statens vegvesen oppdrag om å utarbeide en kommunedelplan for nytt transportsystem mellom Myrene, Stoa og Strømmen, med bakgrunn i forprosjektet for fremtidig transportsystem i Arendal fra Det legges opp til et nært samarbeid mellom Statens vegvesen, Arendal kommune og Aust-Agder fylkeskommune. Prosessen med å lage kommunedelplanen skal være inkluderende slik at beslutningsgrunnlaget blir godt. Foreliggende dokument er et forslag til planprogram. Planprogrammet er første ledd i utarbeidelsen av kommunedelplan, og samtidig ledd i varsling av planoppstart. Formålet med planprogrammet er å beskrive: Formålet med planarbeidet Planprosessen og medvirkningsmulighetene Omfanget av planarbeidet Underveis i planprosessen tas det sikte på god informasjonsformidling og medvirkning fra innbyggere, offentlig instanser og relevante interesseorganisasjoner. 2

4 Sammendrag Målet er at forslaget til kommunedelplanen skal bli en juridisk bindende arealdel med linjevalg og løsning, samt konkretisere nødvendige tiltak. Kommunedelplanen for nytt transportsystem mellom Myrene, Stoa og Strømmen har følgende mål; Et nytt transportsystem mellom Myrene og Stoa, med kobling mot Strømmen skal være et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. Det nye transportsystem skal være sikkert og forutsigbart med god fremkommelighet for trafikantene, og gi færre ulykker og kortere reisetid enn i dag. Planarbeidet startet opp senhøsten 2013 med innledende kontakt mellom Statens vegvesen, Arendal kommune og Aust-Agder fylkeskommune. Det tas sikte på at planarbeidet vil bli gjennomført og ferdigstilt i løpet av Underveis i planprosessen tas det sikte på god informasjonsformidling og medvirkning fra kommunens innbyggere, offentlige instanser og relevante interesseorganisasjoner. Det vil bli holdt åpne møter i løpet av planprosessen og informasjon vil bli tilgjengelig på Arendal kommunes og Statens vegvesens nettsider; 3

5 Innhold FORORD... 2 SAMMENDRAG... 3 INNHOLD INNLEDNING BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET FORMÅL MED KOMMUNEDELPLANEN... 5 Samfunnsmål... 5 Effektmål... 5 Resultatmål PREMISSER FOR PLANARBEIDET... 6 Nasjonale premisser... 6 Regionale premisser... 6 Kommunale premisser... 6 Statens vegvesens premisser PLANOMRÅDE OVERSIKT OVER PLANOMRÅDET PLANPROSESS PLANPROGRAM OG KONSEKVENSUTREDNINGSPLIKT KOMMUNEDELPLANPROSESSEN MED FRAMDRIFTSPLAN ORGANISERING OG SAMARBEID INFORMASJON OG MEDVIRKNING FORSLAG TIL UTREDNINGSPROGRAM METODIKK Konsekvensutredning etter håndbok V712 Konsekvensanalyser Samfunnsøkonomisk analyse Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Sammenstilling av konsekvenser Utredning av lokal utvikling (jf. kapittel 8.2, HB712) Drøfting av måloppnåelse Anbefaling Forslag til kommunedelplan Sluttbehandling i kommunen AKTUELLE UTREDNINGSALTERNATIV

6 1 Innledning 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Det er enighet om behov for et bedre transportnett rundt Arendal for å sikre god fremkommelighet i fremtiden. Flere av dagens hovedveger nær sentrum av Arendal nærmer seg kapasitetsgrensen og det forventes fortsatt stor vekst. Det må legges til rette for at hovedtyngden av veksten tas med sykkel og kollektiv. En forstudie av fremtidig transportsystem i Arendal, gjennomført i forbindelse med kommunedelplan E18 Arendal Tvedestrand, peker på at ny veg fra Myrene Stoa er et av de viktigste grepene for å sikre en god fremkommelighet i fremtiden. I følge forstudien vil ny vegstrekning mellom Myrene og Stoa avlaste de andre sterkt trafikkerte vegene i Arendal, og gi mer effektiv atkomst fra E18 mot Arendal sentrum. En lenke fra Strømmen som bindes sammen med Myrene- Stoa forbindelsen vil bidra til bedre framkommelighet for myke trafikanter og kollektivtrafikken både på eksisterende fv.42 og 420. Det finnes en vedtatt reguleringsplan fra , der strekningen Myrene- Stoa er regulert som 2-felts veg, men som er udatert når det gjelder krav til veg. Det settes derfor i gang et kommunedelplanarbeid for å regulere et transportsystem i området med Myrene Stoa og Strømmen. 1.2 Formål med kommunedelplanen Samfunnsmål Nytt transportsystem skal være effektivt, trafikksikkert og miljøvennlig, slik at det dekker samfunnets behov for transport også med fokus på kollektiv, gange og sykkel. Effektmål Det nye transportsystemet skal gi Bedre trafikkfordeling på vegnettet rundt Arendal sentrum Bedre trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper Bedre fremkommelighet for kollektiv Bedre forhold for gående og syklende Resultatmål Vedtatt kommunedelplan som sikrer korridor for nytt transportsystem i område Myrene- Stoa-Strømmen. Planen skal også beskrive tiltak på avlasta veger. 5

7 1.3 Premisser for planarbeidet Nasjonale premisser LOV nr. 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (PBL) LOV nr. 26: Lov om veger (vegloven) FOR nr.855: Forskrift om konsekvensutredninger FOR nr. 817 Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. FOR nr Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. Meld. St.26 Nasjonal transportplan Vedtak om unntak fra KVU ( i brev fra samferdselsdepartementet ) Regionale premisser Forstudie for fremtidig transportsystem i Arendal (2012) Kommunale premisser Arendal kommunes arealdel til kommuneplanen Kommunedelplan grønnstruktur (2005) Kommunedelplan trafikksikkerhet (2010) Kommunedelplan for Sykkel (2011) Statens vegvesens premisser Etatens håndbøker og normaler skal legges til grunn for planleggingen. Vegen skal gis en god linjeføring og terrengtilpasning for å minimere inngrepene i naturområdene. Det tilstrebes gode nøkterne løsninger med tilstrekkelig god kvalitet. Hva som er godt nok vurderes og innarbeides i planforslaget. Der ny veg krysser mye brukte stier og løyper skal krysningsmuligheter opprettholdes og/eller etableres. Det tilstrebes å velge ukompliserte løsninger som er sikre å gjennomføre. Veganleggets livsløp og levetidskostnader skal kartlegges. Det betyr at det i planfasene og planprosessen skal tas hensyn til drift og vedlikehold som må være en av de viktigste premissleverandørene. Det skal tilstrebes løsninger med tilstrekkelig kvalitet som ivaretar eksisterende bomiljø på en god måte. Spesielt gjelder dette utformingen av tiltak langs eksisterende veg. 6

8 2 Planområde 2.1 Oversikt over planområdet Kommunedelplanen vil omfatte et planområde fra E18 (nordvest) til Strømmen (sør), og Myrene (nordøst), jf. Figur 1. Solborgvannet, nærområdene på Bjønnes, og deler av Åsbieskogen og Biebekken ligger innenfor planområdet. Kartet nedenfor viser prinsippakser som vil bli utredet og vurdert i forbindelse med kommunedelplanarbeidet. En akse fra Strømmen kobler seg med en lenke fra Myrene mot Stoa. Utvidelse av dagens fv.420 og fv.42 vil være ett av alternativene i kommunedelplanarbeidet. Figur 1 Forslag til planområde for kommunedelplanarbeidet. 7

9 3 Planprosess 3.1 Planprogram og konsekvensutredningsplikt I forbindelse med oppstart av kommunedelplanarbeidet er dette dokumentet et forslag til planprogram. Krav om planprogram og utarbeidelsen av det er hjemlet i plan- og bygningslovens (pbl) og 4-1. Forslag til planprogrammet legges ut til høring og offentlig ettersyn samtidig med oppstart av planarbeidet, og skal minimum ligge ute til ettersyn i seks uker. I den perioden er det anledning for å komme med skriftlig uttalelse til det som er foreslått i dette dokumentet. Etter fristen vil alle innspillene bli vurdert og eventuelle justering av planprogrammet gjøres før det sendes over til kommune for fastsettelse. I forbindelse med kommunedelplanen skal det beskrives virkninger for miljø og samfunn av foreslått arealbruk, jf. pbl 4-2. Konsekvensutredningen skal utarbeides samtidig med kommunedelplanen og være et grunnlag for vurderinger og valg av løsning. 3.2 Kommunedelplanprosessen med framdriftsplan Forslag til framdrift for planprosessen som vises i listen nedenfor vil kunne endre seg i løpet av prosessen. Uansett vil både fastsettelse av planprogram, høring av planforslag og vedtak av kommunedelplanen kunngjøres i aviser, og på kommunens og Statens vegvesens nettsider med informasjon om aktuelle frister. August 2014 Varsel om oppstart av planarbeid, og offentlig ettersyn av forslag til planprogram Oktober 2014 Merknader til planprogram og planarbeid Desember 2014 Fastsettelse av planprogram vinter/vår 2015 Utarbeidelse av planforslag vår/ sommer 2015 Høring av planforslag 2015/2016 Mål om vedtak av kommunedelplanen 8

10 3.3 Organisering og samarbeid Prosjektgruppe i Statens vegvesen vil utføre planprosess og produksjon av plandokumentene. Arendal kommune er planmyndighet. Aust-Agder Fylkeskommune er vegeier. Sammen vil representanter fra de ulike aktørene danne en styringsgruppe for prosjektet. 3.4 Informasjon og medvirkning Det vil bli lagt opp til medvirkning i løpet av planprosessen, for å skape forståelse for planen; hvorfor den lages, viktigheten av den og virkningene av tiltaket. Samtidig som en ønsker innspill og merknader på planprogram og planforslag er dette også et krav som er hjemlet i plan -og bygningsloven. Planarbeidet skal sikre medvirkning fra ulike aktørgrupper gjennom følgende aktiviteter: Informere aktivt om planarbeidet gjennom hele prosessen; fra oppstart til vedtatt plan. Alle høringsinstanser får tilsendt brev med varsel om oppstart og høringsdokumenter. Informasjon vil også publiseres via annonser i avis og digitale medier. Prosjektet har egen nettside på I tillegg vil informasjon publiseres på kommunens og fylkeskommunens nettside og Innhente innspill fra brukerne gjennom å arrangere møter og invitere til å komme med innspill til både planprogram og planarbeid. Innspill fra høringer og åpne møter vil bli registrert og vurdert, og planforslag vil justeres underveis. Det vil bli utarbeidet pressemeldinger ved behov for å oppnå målet om aktiv informering i gjennom planarbeidet. Planvedtaket vil bli gjort kjent, jf. pbl Kommunedelplan vedtas av kommunen, unntatt ved innsigelser. Ved evt. innsigelse, vedtas planen i departementet jf. PBL 5-4. Kontaktpersoner i forbindelse med planarbeidet: Statens vegvesen v/per Torstein Terjesen per.terjesen@vegvesen.no mob: Arendal kommune v/ Geir Skjæveland og Elin Lunde Aust-Agder Fylkeskommune v/ Ola Olsbu 9

11 4 Forslag til utredningsprogram 4.1 Metodikk Konsekvensutredning etter håndbok V712 Konsekvensanalyser Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen og gjennomføringen av planen. Metodikken som er beskrevet i håndbok V712 Konsekvensanalyser skal benyttes; samfunnsøkonomisk analyse og utredning av lokal utvikling. Vurderingene vil bli gjort med sammenligning mot dagens situasjon. Samfunnsøkonomisk analyse Utredning av lokal utvikling Drøfting av måloppnåelse Anbefalt Forslag til kommunedelplan Figur 2 Metodikk i tråd med håndbok V712 Samfunnsøkonomisk analyse En samfunnsøkonomisk analyse er en systematisk vurdering av alle relevante fordeler og ulemper som et tiltak vil føre til for samfunnet. Det skal beskrives både prissatte og ikke prissatte konsekvenser. I denne kommunedelplanen vil det være flere alternativ til transportsystem for Myrene, Stoa og Strømmen, og det skal utføres en konsekvensvurdering av ulike alternativ for transportsystemet. Tema som skal utredes er listet opp i Tabell 1, sammen med aktuelle deltema. 10

12 Tabell 1 Utredningstema for prosjektet Tema Prissatt/ ikke Aktuelle deltema prissatt tema Trafikant- og transportbrukernytte Distanseavhengige kjørekostnader, andre reiseutlegg, tidsbruk, helsevirkninger av økt gang og sykkeltrafikk, utrygghet for gående og syklende. Operatørnytte Prissatt Operatørselskapenes kostnader, brukerinntekter og overføringer. Aktuelle operatører prosjektet er kollektivselskap, bompengeselskap og parkeringsselskap. Budsjettvirkninger Investering, drift og vedlikehold, tilskudd til kollektivtrafikk, skatteinntekter. Trafikkulykker Personskadeulykker og materielle skadeulykker. Støy og luftforurensing Støyplage innendørs. Lokal, regional og global luftforurensing. Restverdi Framtidig nytte av tiltak etter beregningsperioden. Skattekostnad Effektivitetstap knyttet til skattefinansiering, 20 % av offentlige utgifter. Landskapsbilde/bybilde Endringer i ubebyde strøk, spredtbygde strøk, by og tettbygde strøk. Nærmiljø og friluftsliv Ikke Endrede kvaliteter i boligområder, identitetsskapende elementer, uteområder, friluftsområder, service, veg- og stinett for gående og syklende. Naturmiljø prissatt Inngrep i større områder og systemer, regional grønnstruktur, viktige enkeltområder, naturtypeområder, naturhistoriske områder. Kulturmiljø Inngrep i fornminner, kulturmiljøer. Naturressurs Inngrep i områder for jordbruk, skogbruk, bergarter og malmer, vann. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Analysen skal vise relevante risiko- og sårbarhetsforhold innenfor planområdet, i forhold til vurdering av områdets egnethet til utbygging, og eventuelle endringer som følge av utbygging. 11

13 Sammenstilling av konsekvenser Konsekvensene for de ulike temaene sammenstilles som en samlet belastning for hvert alternativ. Det skal rangeres og til slutt konkluderes med en anbefalt løsning som gir akseptable negative konsekvenser for miljø og samfunn. Utredning av lokal utvikling (jf. kapittel 8.2, HB712) Endring i forutsetningene for transport og trafikkmønster vil være utgangspunktet for analysen. Innkorting av reisetid, reduksjon i transportkostnader, Drøfting av måloppnåelse Som en innledning til anbefaling skal det beskrives en oppsummering om i hvilken grad de ulike alternativene oppfyller målene i prosjektet. Anbefaling Anbefalinger for valg av løsninger gjøres som en egen vurdering på bakgrunn av resultatene fra utredningene. Forslag til kommunedelplan Anbefalt vegtrase og trafikksystem vil presenteres som forslaget til kommunedelplanen. Forslaget vil bestå av en arealdel som vises på et plankart med tilhørende bestemmelser, og en planbeskrivelse som beskriver forslaget. Konsekvensutredningen og risiko- og sårbarhetsanalysen vil være et viktig grunnlag for behandling av forslaget. Før politisk behandling i kommunen skal Fylkeskommunen som vegeier orienteres om forslaget. Deretter vil plandokumentene bli oversendt Arendal kommune for politisk førstegangsbehandling, før den blir lagt ut til offentlig ettersyn. Sluttbehandling i kommunen Etter at merknader til offentlig ettersyn av planforslaget er behandlet og eventuelle endringer er gjort i planforslaget, oversendes planforslaget til kommunen for sluttbehandling med en anbefaling om hva som bør velges. Bystyret i Arendal kommune har myndigheten til å gjøre vedtak. 12

14 4.2 Aktuelle utredningsalternativ Det er på bakgrunn av forstudien av fremtidig transportsystem i Arendal, og i forbindelse med oppstart av kommunedelplanen for nytt transportsystem mellom Myrene, Stoa og Strømmen, vurdert aktuelle utredningsalternativ. Disse er vist på Figur 3 med oransje, rød og lilla linjer. Oransje linje er et foreløpig alternativ for utvidelse av dagens veg. Dette alternativet vil kreve utvidelse av eksisterende vegbredde for å ta hensyn til alle trafikantgruppene (syklende, gående, bilkjørende og kollektivkjørende), samt endringer i avkjørsler for lokalveger på strekningen. Rød linje er en foreløpig trase mellom Myrene og Stoa. Denne er basert på en vedtatt reguleringsplan fra De lilla linjene er alternativ til den oransje linjen, og er foreløpige alternativer for å koble trafikkstrømmen fra Strømmen til rød linje som er den mulige koblingen mellom Myrene- Stoa. Alle disse lilla alternativene vil medføre tunneler. Dersom en av disse blir valgt må det i tillegg gjøres tiltak på eksisterende veg for å oppnå effektmålet om bedre trafikkfordeling på vegnettet rundt Arendal sentrum, bedre trafikksikkerhet for alle trafikantgruppene, bedre fremkommelighet for kollektiv og bedre forhold for gående og syklende. 13

15 Figur 3 Aktuelle utredningsalternativ innenfor planområdet. 14

16