Sammenstilling av samfunnsøkonomisk analyse

Transkript

1 Håndbok V712 Konsekvensanalyser Sammenstilling av samfunnsøkonomisk analyse Arne Heggland og Anne Kjerkreit

2 Skype-kurs i håndbok V712 Litt praktisk informasjon før vi begynner Forelesningen varer i max 40 minutter og deretter er det satt av tid til å svare på spørsmål Alle må skru av mikrofonen for å unngå støy for andre Den som holder innlegget kan ikke kontaktes underveis Hvis noen faller ut, må de logge seg inn på nytt Video og lydopptak kan medføre at systemet kollapser og frarådes Korte eller oppklarende spørsmål kan dere sende på epost til: ingvill.hoftun@vegvesen.no

3 Håndbok V712 Konsekvensanalyser Dagens agenda Tema SAMMENSTILLING (kap 7) Og litt om anbefaling (kap 10) Gjennomgå metoden i kap. 7 (og 10) Fokusere på endringer i ny håndbok Generelt om samfunnsøkonomisk analyse og og metodene for analyse av prissatte og ikke-prissatte tema er gjennomgått på egen forelesning og forutsettes kjent

4 HOVEDGREPET i V712 PRISSATTE SAMMENSTILLING IKKE-PRISSATTE Eventuelle tilleggsanalyser Samfunnsøkonomisk analyse Vurdere måloppnåelse/ros ANBEFALING

5 Kapittel 7 Sammenstilling teori og praksis PRISSATTE IKKE-PRISSATTE Positiv/negativ SAMMENSTILLING Beregnet Netto nytte P + Samlet vurdering IP > 0? Teoretisk er tiltaket til fordel for samfunnet dersom summen av de prissatte konsekvensene og de ikke-prissatte konsekvensene er større enn null I praksis kan problemstillingen være slik: Dersom den prissatte nytten vurderes å være større enn de ikkeprissatte negative konsekvensene, er tiltaket til fordel for samfunnet Hvor store miljøkonflikter «matcher» x antall kroner? Forskjellen mellom alternativer er vesentlig å belyse i sammenstillingen

6 Kapittel 7 Sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Sammenstillingen er en kvalitativ analyse. Den er basert på tverrfaglig skjønn I V712 brukes data fra kap. 5 og 6 som «inndata» i sammenstillingen som skjer i kap 7. Andre forhold enn de som er behandlet i den samfunnsøkonomiske analysen skal ikke blandes inn

7 Sammenstilling teori og praksis II Er det en logisk sammenheng og balanse mellom «inn data» og resultat av sammenstillingen? Prosjekt Nr. Antall alt. Valgt alternativ

8 Inndata fra kapittel 5 Inndataene er resultater fra nytte-kostnadsanalysen. Konsekvenstema Alt A Alt B Trafikant- og transportbrukernytte Operatørnytte Budsjettvirkning NN: Nytte kostnader NNB: NN/budsjettkostnad Støy- og luftforurensning Klimagassutslipp Restverdi + = nytte - = kostnad Skattekostnad Netto nytte (NN) Netto nytte per budsjettkrone (NNB) Tilleggsopplysninger: Internrente Anleggskostnad

9 SAMLET KONSEKVENS alle IP-tema Skala vesentlig utvidet sammenliknet med tidligere utgaver av V712

10 Inndata fra kap 6

11 Kapittel 7 Sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte temaer I den samfunnsøkonomiske analysen veies prissatte virkninger (beregnet i kroner) og ikke-prissatte virkninger (vurdert etter pluss-minus skala) opp mot hverandre. Mål med kap. 7: å bidra til at avveiningen blir systematisk. Etterprøvbarhet Formidling

12 Kapittel 7 Sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Sammenstillingen kan deles i flere steg: Trinn 1: Samlet vurdering av prissatte og ikke prissatte konsekvenser Trinn 2: Rangering av alternativer a) Foreløpig rangering vha «aksekors» b) Evt. «break even» analyse, utdypende vurdering av alternativer i «finalen» c) Vurdering av usikkerhet (drøfting) d) Endelig vurdering

13 Kapittel 7 Sammenstilling prissatte og ikke-prissatte konsekvenser a) Foreløpig rangering hente inndata fra kap 5 og 6 Kap 5 Kap 6

14 Kapittel 7 Sammenstilling prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Hjelp i trinn a): Aksekors Pedagogisk oppstilling av netto nytte og konsekvenser Fire mulige utfall!

15 Kapittel 7 Sammenstilling, kap. 7 Hjelp i trinn a): Aksekors Pedagogisk oppstilling av netto nytte og konsekvenser

16 Kapittel 7 Sammenstilling prissatte og ikke-prissatte konsekvenser a) Foreløpig rangering

17 Kapittel 7 b) Break even analyse for aktuelle alternativer Hvis det ikke er samsvar i rangering av alternativer i hht prissatte og ikke-prissatte konsekvenser. Gjennomføres for noen få alternativer Hva koster det samfunnet å velge det alternativet som gir minst miljø-virkninger? Regnes ut pr. «bruker/berørt» pr. år i analyseperioden

18 B) Break-even analyse et eksempel Alternativ A har 400 millioner kroner dårligere netto nytte enn alternativ D, men er mindre negativ for ikke-prissatte. Kan verdien av unngåtte negative ikke-prissatte konsekvenser «forsvare» tapet i netto nytte?

19 Mulige tilnærminger: 1. Hva må årlig verdi være for at nåverdien skal være 400 millioner kroner? ( 400 mill. kr = 20 mill. kroner pr år) 2. Hva må verdien av å unngå de negative miljøkonsekvensene være for hver berørt person/husstand som blir påvirket? 3. Hva må årlig verdi være per berørt person/husstand? Kan eventuelt sammenligne med innhentede verdier for tilsvarende goder og tjenester

20 C) Usikkerhet Vurdering av usikkerhet Baseres på usikkerhetsvurderinger av prissatte og ikke-prissatte kons. Kun beslutningsrelevant usikkerhet. Aksediagrammet gir et enkelt visuelt bilde

21 Eks. følsomhetsanalyse prissatte konsekvenser Netto nytte (NN og NNB) ved optimistisk/pessimistisk anslag på trafikkvekst- og anleggskostnader

22 Kapittel 7 Endelig rangering (d) Endres rangering etter at usikkerhet er vurdert?

23 Kapittel 7 Sammenstilling av prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Oppsummering Fire steg Foreløpig rangering, akse-diagram «Finale» der vi går i dybden på aktuelle linjer (break even) Usikkerhet Endelig rangering Begrunnelsen for vurderingene er viktig Andre forhold enn de som er behandlet i den samfunnsøkonomiske analysen skal ikke blandes inn

24 Fordelingsvirkninger, kap. 7.3 Beskriver hvem som vinner og hvem som taper på et prosjekt Fordelingsvirkninger for særlig berørte grupper og områder bør kartlegges og beskrives Legges ikke til grunn for valg av anbefalt alternativ, men legges ved beslutningsgrunnlaget som tilleggsinformasjon dersom det er beslutningsrelevant Oppsummering kan gjøres for eksempel i form av en tabell

25 Fordelingsvirkninger, kap Eksempel Aktuelle aktørgrupper («vinnere» og «tapere») som det kan være aktuelt å vurdere fordelingsvirkninger for: Aktuelle aktørgrupper Ulike grupper trafikanter og transportbrukere (bilister, kollektivreisende, syklister, gående) Ulike samfunnsgrupper (trafikanter, operatørselskaper, det offentlig, samfunnet for øvrig) Ulike aldersgrupper (barn, ungdom, voksne, eldre) Ulike reisehensikter (tjenestereise, til og fra arbeid, fritid) Persontransport og godstransport Grupper med ulik mobilitetsevne (gående, syklende, barn, bevegelseshemmede osv.) Nåværende og framtidige generasjoner Ulike nabolag/områder Særlig relevante konsekvenser å vurdere fra den samfunnsøkonomiske analysen Andel av prissatt og ikke-prissatt nytte og kostnad for hver gruppe Andel av prissatt og ikke prissatt nytte og kostnad for hver gruppe. Friluftsliv/by- og bygdeliv, ulykkestyper, kollektivtilbud, støy og luftforurensning Transportkostnader Transportkostnadsfordeling for henholdsvis persontransporter og godstransport Tilgjengelighet til kollektivtilbud, barrierekonsekvenser fra friluftsliv/by- og bygdeliv Alle prissatte og ikke-prissatte konsekvenser Alle prissatte og ikke-prissatte konsekvenser kan være aktuelle å vurdere

26 Anbefaling - kap. 10 Som hovedregel følger anbefalingen resultatene fra den samfunnsøkonomiske analysen. Som grunnlag for anbefalingen kan en trekke inn måloppnåelse og andre beslutningsrelevante forhold fra kap. 8 og 9 i V712.

27 Anbefaling - kap. 10 Klargjør hva som ligger til grunn for anbefaling, hvilke hensyn som er vektlagt Anbefalingen må være forståelig, etterprøvbar og ha en logisk sammenheng med gjennomførte analyser Gjør rede for: beslutningsrelevant usikkerhet måloppnåelse Politiske føringer, overordnede strategier og prosjektmål kan medføre at Vegvesenet anbefaler vegbygging selv om den samfunnsøkonomiske analysen tilsier at alternativ 0 er best

28 Sammenstilling og anbefaling Er det en logisk sammenheng mellom resultatet av den samfunnsøkonomiske analysen og anbefalingen? Prosjekt Nr. Antall alt. Valgt alternativ

29 Spørsmål? Vi besvarer spørsmål sendt på e-post Spørsmål kan stilles direkte ved å sende melding på skype. Kan ev spørre direkte ved å skru på mikrofonen Dersom vi ikke rekker å svare på alle spørsmål, vil et skriftlig svar bli sendt til spørsmålsstilleren i ettertid. Mer komplekse problemstillinger vil bli tatt opp på heldagsseminar 6. desember. Påmelding via kursveven. Eksterne må melde seg på ved å sende epost til marie.haakensen@vegvesen.no