Nytte- kostnadsvurdering av ITS løsninger

Transkript

1 Nytte- kostnadsvurdering av ITS løsninger Morten Welde, Statens vegvesen Vegdirektoratet Kursdagene 2010, NTNU 6. januar,

2 Hvorfor ITS? Intelligente transportsystemer (ITS) kan benyttes til å realisere ulike målsetninger i transportsektoren: Sikkerhet Fremkommelighet Tilgjengelighet Miljø Eksempler på ITS: førerstøttesystemer, reisetidsplanlegging, elektroniske betalingssystemer, trafikkovervåkning mm. Nytten av tradisjonelle transporttiltak demonstreres gjennom nytte-kostnadsanalyser, men IKKE for ITS Hvis ikke ITS tiltak kan bevise sin samfunnsøkonomiske lønnsomhet, kan disse da bli nedprioritert i konkurransen om finansiering! 2

3 Alternativ evalueringsmetodikk av transporttiltak Multikriterie-analyse: subjektiv poenggivning av eksperter og beslutningstakere - i hovedsak anbefalt hvor konsekvenser ikke kan verdsettes Kostnadseffektivitets-analyse: kostnaden ved å nå et spesifikt mål hvor nyttesiden ikke kan verdsettes eller det kun er en spesifikk effekt Nytte-kostnadsanalyse: sammenstilling og verdsetting av alle nytte- og kostnadskonsekvenser ved gjennomføring av et tiltak egnet for større tiltak hvor nytte og kostnader spres på ulike aktører i samfunnet 3

4 Nytte av Nytte-kostnadsanalyse Gjør beslutningsgrunnlaget bedre, ensartet og systematisk Informerer beslutningstakere og alle berørte parter om hva som vil skje dersom tiltaket realiseres Vurderer om det vil lønne seg for samfunnet å realisere tiltaket 4

5 Økonomisk tilnærming Kvantifisering og verdsetting av nytte og kostnader av ITS over en analyseperiode på (for eksempel) 10 år for vegprosjekter benyttes 25 år Samfunnsøkonomisk lønnsomhet avgjøres av: Neddiskontert (Nytte kostnader) > 0; lønnsomt Neddiskontert (Nytte kostnader) < 0; ulønnsomt 5

6 Eksempel: E18 Gulli-Langåker Ny firefelts E18 mellom Gulli i Tønsberg og Langåker i Sandefjord Grundig konsekvensutredning som skal klargjøre virkningen av tiltaket i forhold til miljø, naturressurser og samfunn Analysen omfatter alle relevante fordeler og ulemper uavhengig av om de kan prissettes eller ikke De prissatte konsekvensene behandles i nytte-kostnadsanalysen 6

7 E18 Gulli-Langåker: prissatte konsekvenser (mill. kr) Komponenter Utbyggingsalternativet Trafikant- og transportbrukernytte 736 Operatørnytte 0 Budsjettvirkning for det offentlige Ulykker 1394 Støy og luftforurensing -125 Restverdi 212 Skattekostnad -219 Netto nytte 904 Netto nytte per budsjettkrone 0,83 Første års forrentning 8,1 % 7

8 Kilde: Intelligent Transportation Systems. Benefits, Costs, Deployment and Lessons Learned. U.S. DoT, 2008 Evaluering av ITS er generelt mangelfull 8

9 Kilde: Opplegg for evaluering av ITS prosjekter. SINTEF rapport: STF50 A06020 Erfaring med evaluering av norske ITS prosjekter Mangel på formelt evalueringsopplegg basert på generell evalueringsmetodikk Manglende bredde i evalueringen og økonomiske konsekvenser er fraværende: verken prosjektkostnader, investeringer, økonomiske effekter knyttet til brukerne etc. synes å være interessante For liten presisjon på evalueringsresultatene: effektene blir gjerne kun verbalt og relativt overfladisk beskrevet 9

10 Men nylig erfaring viser at ITS kan være svært samfunnsøkonomisk lønnsomt Nåverdi kostnader Investeringskostnader ( ) Nåverdi nytte Netto nåverdi AutoPASS Fosen Skattekostnad ( ) Sparte driftskostnader Sparte tidskostnader Netto nåverdi ( )

11 Nåverdi kostnader Investeringskostnader ( ) Prosjektkostnader ( ) Drifts- og reinvesteringskostnader ( ) Skattekostnad ( ) Nåverdi nytte Netto nåverdi t:kort Trondheim Tidsbesparelser busspassasjerer Tidsbesparelser busselskap Netto nåverdi ( )

12 Nåverdi kostnader Utstyrskostnader ( ) Nåverdi nytte Netto nåverdi Anleggskostnader ( ) Skattekostnad ( ) Tidsbesparelser brikkebrukere Tidsbesparelser ikkebrikkebrukere Reduserte driftskostnader AutoPASS Oslo Reduserte reinvesteringskostnad er Reduserte utslipp Redusert drivstofforbruk Reduserte ulykkeskostnader Ikke estimert Netto nåverdi ( )

13 Elektronisk kantog midtlinje 13

14 Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av intelligente transportsystemer: erfaringer så langt Bedriftsøkonomisk vurdering er utilstrekkelig Kostnadssiden er normalt kjent, mens enkelte nyttevirkninger kan være vanskeligere å kvantifisere Lite erfaringsmateriale mhp. etterspørsel, reisemiddelvalg, avreisetidspunkt etc. Transportmodeller er ikke designet for å ta hensyn til ITS effekter (hva er effekten av bedre informasjon om reisetid?) Ikke alltid objektivt målbare effekter Kortere omløpstid av teknologi Inkludering av utviklingskostnader 14

15 Samfunnsøkonomisk lønnsomhet av intelligente transportsystemer: konklusjoner 1. Evaluering av ITS basert på samfunnsøkonomiske prinsipper er nødvendig og ønskelig hvis ITS skal konkurrere med andre tiltak om finansiering 2. Til nå har det i liten grad blitt foretatt evalueringer som viser samfunnsøkonomisk lønnsomhet av ITS 3. Vår erfaring (til nå) er at de fleste ITS effekter kan kvantifiseres og verdsettes - dette muliggjør tradisjonell nytte-kostnadsanalyse av ITS 4. Evalueringer av tre nylig implementerte og ett planlagt ITS tiltak viser at disse er til dels svært samfunnsøkonomisk lønnsomme 15

16 Takk for oppmerksomheten 16

17 Referanser Holt, A.G.: Nytte- kostnadsberegning av elektronisk kant- og midtlinje med utgangspunkt i reduksjon i antall skadde og drepte. Statens vegvesen Vegdirektoratet, Teknologirapport 2577 Knudsen, T. (2005): Opplegg for evaluering av ITS-prosjekter. SINTEF Teknologi og samfunn, Rapport nr STF50 A Maccubbin, R.P., Staples, B.L., Kabir, F., Lowrance, C.F., Mercer, M.R, Phillips, B. og Gordon, S.R. (2008): Intelligent Transportation Systems Benefits, Costs, Deployment, and Lessons Learned: 2008 Update. US department of Transportation. Welde, M. og Odeck, J. (2007): ITS fordeler må nytte-kostnadsanalyseres. Samferdsel 10, s Welde, M. og Odeck, J. (2009): Automatisering av bomringen i Oslo: Et lønnsomt ITS tiltak! Samferdsel 4, s Welde, M. (2009): Samfunnsøkonomisk nytte av elektroniske betalingssystemer. Statens vegvesen Vegdirektoratet, Teknologirapport nr