Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 Molde Melding om vedtak Vår ref: Deres ref Saksbehandler Dato 2011/6594-9 Kjeld Erik Sandbakken 97169371 09.10.2012 Melding om vedtak - Fv 17 Middagsskaret - 1. gangs behandling av planforslag Vedlagt følger utskrift av saksdokument med vedtak i ovennevnte sak; Behandling i Namsos Drift - 03.10.2012 Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt av Drift. Vedtak i Namsos Drift - 03.10.2012 Forslag til reguleringsplan for Fv. 17 Middagsskaret datert 12.09.12 og forslag til reguleringsbestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden 10.10.12 21.11.12. ihht. plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret 23.10.06, sist revidert og vedtatt av kommunestyret 16.12.10 delegasjon til Drift. Vår ref. 2011/6594 9 bes oppgitt ved henvendelse Med hilsen Namsos kommune Henne Marthe Breivik Plan- og bygningssjef Kjeld Erik Sandbakken saksbehandler Postadresse Besøksadresse Telefon Kontonr Postboks 333 Sentrum Carl Gulbransonsgt. 4, 7800 74217100 Bank: 1644 24 28682 Namsos 7801 NAMSOS Telefaks Skatt: 6345 06 17034 E-post: 74217271 Org.nr postmottak@namsos.kommune.no
Side 2 av 8 Namsos kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe: 2011/6594011/6594-4 Saksbehandler: Kjeld Erik Sandbakken Saksframlegg Fv 17 Middagsskaret - 1. gangs behandling av reguleringsplan Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Drift 77/12 03.10.2012 Rådmannens innstilling Forslag til reguleringsplan for Fv. 17 Middagsskaret datert 12.09.12 og forslag til reguleringsbestemmelser av samme dato, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i perioden 10.10.12 21.11.12. ihht. plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglement for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret 23.10.06, sist revidert og vedtatt av kommunestyret 16.12.10 delegasjon til Drift.
Side 3 av 8 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 16.08.2011 Oppstart av reguleringsarbeid deler Statens vegvesen Region midt av fv. 17 og fv. 401 - Middagsskaret I 16.08.2011 Møtereferat Statens vegvesen Region midt I 09.09.2011 Forhåndsuttalelse til oppstart av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag reguleringsplan for FV 17 strekningen Middagsskaret Gryta - Reitan i Namsos kommune S 05.09.2012 Fv 17 Middagsskaret - 1. gangs behandling av planforslag I 27.08.2012 Fv. 17 - Reguleringsplanforslag for Statens vegvesen Region midt Middagsskaret I 06.09.2012 Revidert plankart 05.09.12 Prestvik Hilde Marie I 06.09.2012 Kommentar til høringsuttalelser Prestvik Hilde Marie I 13.09.2012 Revidert planmateriale, Middagsskaret Prestvik Hilde Marie Vedlegg 1 Reguleringsplan datert 12.09.12 2 Reguleringsbestemmelser datert 12.09.12 3 Planbeskrivelse datert 12.09.12
Side 4 av 8 Saksopplysninger Statens vegvesen, Region midt har utarbeidet forslag til reguleringsplan for omlegging av fv. 17 på strekningen ved Middagsskaret som ligger mellom Gryta og Reitan i Namsos kommune. Vegstrekningen er omtrentlig 800 meter, og planområdet omfatter fv. 17 med tilhørende sideterreng, samt landbruks- og naturområde mellom fylkesvegen og Innerengselva. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort både i Namdalsavisa og med brev til berørte parter 19.07.2011. Det er avholdt et møte med grunneier for hoveddelen av vegstrekningen. Befaring med landbruksmyndighetene og grunneiere ved dyrkamark er gjennomført sommeren 2012. Planområdet ble endret etter innspill for å legge til rette for en best mulig arealbruk ved fremtidig terreng. I august 2012 ble det gjennomført et møte med fylkesmannens miljøvernavdeling og Namsos kommune skog- og miljøvernavdeling. I etterkant av dette møtet har vegvesenet vurdert bruk av myra i sør som et riggområde. Planområdet omfatter fv. 17 med tilhørende sideterreng samt landbruks- og naturområde mellom fylkesvegen og Innerengselva. Formålet med planen er å utbedre dagens veg for å bedre trafikksikkerheten på strekningen ved Middagsskaret. På kort sikt er formålet å legge til rette for deponi av overskuddsmasser fra vegprosjektet Bangsundsvingene. Det skal legges en fylling på vestsiden av dagens veg som i første omgang vil gi noe bedre driftsforhold av vegens sideterreng. Vegbanen ønskes på sikt flyttes på fyllinga slik at bedre trafikksikkerhet i form av breddeutvidelse og kurveutretting kan gjennomføres. Reguleringsplanen skal inneha tilstrekkelig fleksibilitet til at veglinja i fremtiden skal kunne utbedres uten krav om ny reguleringsplan. Hovedutfordringen i planarbeidet har vært å tilpasse tiltaket til geotekniske, naturmessige og landbruksmessige forhold. Innerengselva innehar naturverdier. Kroksjø er en rødlistet naturtype. Landbruksproduksjonen på gresseng ønskes opprettholdt i størst mulig grad under og etter anleggsarbeidet. Dette gjør at det vurderes om deler av riggområdet kan plasseres på naturområde og ikke på dyrkamark slik opprinnelig tenkt. Samtidig vurderes muligheter for bakkeplanering slik at landbruksområdet kan utvides.
Side 5 av 8 Kartlegging av eksisterende situasjon har blitt vektlagt i planarbeidet. Statens vegvesen ønsker nærmere dialog med grunneiere, landbruks- og miljømyndigheter før anlegget prosjekteres nærmere. Dette for å sikre en optimalisert bruk av masser som skal legges i terrenget Planens avgrensning er satt med romslige arealbruksformål slik at det er muligheter for å tilpasse anlegget etter de behov som geoteknikk, natur og landbruk har. Før planen fremmes for sluttbehandling skal det være en felles befaring til planområdet med berørte parter. Vedtatt reguleringsplan er det juridiske grunnlaget for erverv av grunn og rettigheter som er nødvendig for å kunne gjennomføre prosjektet. Områdene regulert til kjøreveg og annet vegareal skal erverves. Midlertidig anleggsområde erverves ikke, men skal disponeres av Statens vegvesen i anleggsperioden. I tillegg til tiltaksområdet for utfylling vest for vegen ønsker vegvesenet å erverve sideterreng langs fylkesvegen i øst. Dette for at nødvendige sikkerhetstiltak som kantklipp, oppsett av skilt med videre kan gjennomføres uten samtykke fra en privat grunneier. Grunnerverv skal primært søkes løst ved minnelige overenskomster, eventuelt ved skjønn dersom dette ikke fører fram. Det kom inn 3 skriftlig innspill til planarbeidet som er kommentert av Statens vegvesen. Nord Trøndelag fylkeskommune, brev datert 08.08.11. Ingen merknader til saken. Kommentarer fra Statens vegvesen: Ingen Norges vassdrags- og energidirektorat, brev datert 26.08.2011 Tiltak som berører vassdrag må beskrives og eventuelle avbøtende tiltak må vurderes. Vassdragets verdier i forhold til natur og ferdsel må dokumenteres. Faglig vurdering av geoteknikk og hydrologi må foreligge ved utleggelser til offentlig ettersyn. Kommentarer fra Statens vegvesen: Geoteknisk undersøkelse er gjennomført. Nytt veganlegg vil etter endt tiltak lede overvann på samme steder som i dag. Flom fra Innerengselva er ikke vurdert å påvirke nytt veganlegg. Egen hydrologisk vurdering vil foreligge før sluttbehandling. Det innledes dialog med NVE for å avklare omfang og innhold av nødvendige utredninger. Fylkesmannen i Nord Trøndelag, brev datert 09.09.2011 Planforslaget bør ta hensyn til eventuelle natur- og miljøkvaliteter i området. Innerengselva berøres. Dette gjør at tiltakene må vurderes opp mot vannressursloven. Støygrenser må overholdes. Kommentarer fra Statens vegvesen: Egen biologisk og hydrologisk vurdering av Innerengselva med kroksjø er gjennomført. Kroksjø som naturtype har i løpet av planprosessen fått oppgradert status til rødlistet naturtype. Områdestabiliteten på eksisterende Fv 17 er samtidig dårligere enn forventet. Dette gjør at motfyllinger i naturområder vil bli nødvendig for å bedre samfunnssikkerheten for Fv 17. Vegvesenet søker dialog med fylkesmannen for å finne løsninger som i minst mulig grad gir negative konsekvenser for naturmiljø.
Side 6 av 8 Vurdering Planprosessen har fulgt lovens krav med hensyn til kunngjøring og forhåndsuttalelser. Endring av plandokumenter etter "Varsel om oppstart av regulering": Plankartet er endret ved at annen veigrunn er utvidet med ti meter på østsiden av fv17. SVV begrunner dette i at det er ønskelig å kunne flytte veg østover dersom dette er nødvendig for å oppnå stabiliseringskrav for grunnforhold uten å berøre kroksjø. Planområdet er i "Kommuneplanens arealdel for Namsos kommune" (vedtatt 27.11.2011) avsatt til LNFR- område. Planområdet ligger som en del av skog- og landbruksområdene mellom fjorden Løgnin og naturområdet rundt Steinkleivmoen og Bogn fritidsområde. Dyrkamarka som inngår i planområdet er grasmark. Fv. 17 på strekningen har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på ca. 2000 kjøretøy. Andel lange kjøretøy er 16 %. Trafikkberegninger for området viser at det kan forventes en trafikkmengde på bortimot mengde 2300 kjøretøyer per år i 2027. Vegen har standardklassen hovedveg klasse 2 (H2). Strekningen avviker i dag fra vegnormalene når det gjelder forhold som bredde, kurvatur og sikt. Fartsgrensen er i dag 80 km/t fra Gryta i sør. Rett sør for Lian gård nord i planområdet reduseres farten til 70 km/t forbi gården og noe lenger nordover. Vegen er smal med rekkverk på begge sider av vegen. Det er mangelfull drenering, og det er lite plass til snø ved brøyting. Vegen har redusert bæreevne som gir kort levetid på asfaltdekke. Plan- og bygningslovens krav til risiko- og sårbarhetsvurderinger ligger til grunn for foreslåtte tiltak. Ettersom det er kvikkleire i området innehar planforslaget løsninger for å bedre områdets stabilitet og for å sikre en trygg og robust fylling. Beregningsarbeidet for geoteknikk pågår fremdeles. Nærmere kartlegging av kroksjø har vist at områdestabiliteten ved eksisterende situasjon er verre enn antatt. En alternativsanalyse for utbedring av eksisterende veg ved de første tre hundre meter av strekningen må derfor gjennomføres samtidig med at reguleringsplanen er til offentlig ettersyn. Innerengselva med tilliggende elveslynge og flommarksområder har betydelige naturverdier da området har registrerte naturverdier med sannsynlig forekomst av kystgranskog langs elvestrengen. Kroksjø og kystgranskog er begge rødlistede naturtyper. Både fylkesmannen og NVE har varslet at de ikke ønsker inngrep i Innerengselva og at eventuelle tiltak som anses som nødvendig må dokumenteres særskilt. Plankartet som fremlegges til førstegangsbehandling åpner for at det kan gjennomføres tiltak på kroksjø med tilliggende kantsoner. Etter at nærmere utredninger foreligger vil plankartet justeres inn slik at kun tiltak som omfattes som gjennomførbar og nødvendig for å oppnå en bedre sikkerhet i området omfattes av reguleringsplankartet. Statens vegvesen vil etterstrebe å finne løsninger som ikke gir konflikt med rødlistede naturområder. Analyseresultater må foreligge før endelig avgrensning av plankartet kan gjennomføres før sluttbehandling av reguleringsplanen. Det er ikke registrert noen automatisk fredede kulturminner i området, i følge databasen Askeladden hos Riksantikvaren. Ingen bygninger i planområdet er registrert i SEFRAK-registeret
Side 7 av 8 (Riksantikvaren). Arkeologisk undersøkelse er ved møte med Nord-Trøndelag fylkeskommune vurdert som unødvendig for dette planområdet. Grunneier på landbruksarealet og Namsos kommunes landbruksavdeling har ytret ønske om at inngrepet på dyrkamark skal minimeres ved å begrense tidsperioden på anleggsperioden. De har også foreslått at det gjennomføres bakkeplanering slik at deler av naturområdet som ligger inntil kroksjøen blir fremtidig dyrkamark. Statens vegvesen har forsøkt å ivareta innspillet. Fagvurderingene vil ved eventuelle konflikter få følgende prioritet: Sikker geoteknikk og naturverdier går foran landbruk ved eventuelle konflikter. Tiltakene grenser inn til et område med registrert nasjonal og regional verdi. Influensområdet til Innerengelvas kroksjø og flomområder må derfor under offentlig ettersyn avklares nærmere i samråd med berørte myndigheter. Storfuglens spillplasser ligger i god avstand fra influensområdet. Vilttrekk vil kunne opprettholdes. Før anleggsområdet starter opp er det viktig at inngjerdet anleggsområdet plasseres slik at viltets vandringer ikke hindres av fysiske stengsler og støy. Det fremgår av planbeskrivelsen at prinsippene i 8 12 i Naturmangfoldloven er ivaretatt. Geoteknisk rapport beskriver at på de første 250 meter av planstrekningen i sør vil det være mulig å legge ut en liten fylling. Videre profil 300 og 350 er det registrert antatt bløt og mulig sensitiv leire i foten av eksisterende vegfylling. Dette gjør at det skal etableres en motfylling der fyllingshøyden ikke overskrider 1-1,5 m. I forbindelse med nærmere geoteknisk prosjektering kan det også bli nødvendig å justere veglinja noe. Deponi av jordmasser, rot og stubb er planlagt på det flate partiet mellom Innerengselva og vegskråninga i Middagsskaret. Totalsonderinger som er utført innenfor dette området, viser bløte masser, antatt sensitiv leire av stor mektighet. Fyllingshøyde på 1-1,5 meter planlegges her. Planlagt utbedring består i at vegen flyttes ut med ca. 15 m på det meste, noe som medfører høye fyllinger på oppimot 20 m. Imidlertid er det mellom profil 500 650 at en kan få de største utfordringer. Dette krever at en må kartlegge i dybden for å sjekke dybde til fjell og bergkvalitet. Det er svært avgjørende å få kartlagt dybde ned til fjell og utbredelse av området med blokk og ur (koksgrå) før en går videre. I starten på parsellen, ca. profil 100, ligger en kulvert, 600mm betong, som vegprosjektet ikke kommer i berøring med. Såfremt at tilstanden er god, vil kulverten ikke erstattes eller vedlikeholdes. Litt lenger oppe, ca profil 330, krysses en gammel steinkulvert. Denne må skiftes ut i sin helhet. Utforming av motfyllinga vil ha en del å si for plasseringa av ny kulvert. Vannet skal ledes inn mot bekk som går langs landbruksvegen. Det bør også etableres ei ny stikkrenne ved profil 510. Denne kan legges i ny fylling og føres ned langs skråning til kanalen nedenfor. Arealene er romslige i det planlagte byggeområdet. Dette innebærer at det kan forventes åpne drensgrøfter langs vegen. Unntaket er kanskje der en kommer tett inn mot fjellskjæring fra profil 400 500 på østsida av vegen. I dette området planlegges det en løsning med lukket drenering
Side 8 av 8 Fylling på myra ved kroksjø kan påvirke grunnvannstanden i området. Forholdet skal avklares nærmere før sluttbehandling av reguleringsplanen. Statens vegvesen beskriver følgende vedrørende geotekniske utfordringer i e.post datert 25.09.12: "I Middagsskaret er fylling i den øvre delen av vegstrekningen løsbart sikkerhetsmessig i forhold til geoteknikk. Dette innebærer at utfylling i de som på plankartet er vist som profil 450 til 700 er løsbart uten at dette berører naturverdier og uten spesielle stabiliserende tiltak. En breddeutvidelse av vegen på dette stedet vil gi bedre sikt på strekningen og slik bedre kjøreforhold. Fjellet på den andre siden er preget av store steinblokker / steinur langs vegen. Fjellet innenfor er bratt. I prosjektet er det vurdert som en liten aktuell løsning å lage en skjæring i fjellet på grunn av en potensiell faresituasjon ved å ta ut de store steinblokkene, på grunn av at inngrepet i form av store skjæringer ville blitt stort og på grunn av kostnader med stabiliserende tiltak. Et slikt tiltak ville i tillegg ha gitt et betydelig masseoverskudd i form av steinmasser. Plankartet åpner for at det her kan sprenges ut steinnabber dersom denne løsningen ønskes i fremtida. Den vanskelig geotekniske situasjonen er knyttet til den sørlige delen av vegstrekningen, der vegen i dag ligger på dårlig grunn. Mellom profil 200 til 450 må det sannsynligvis igangsettes stabiliserende tiltak uansett om Statens vegvesen ønsker å gjennomføre planprosjektet i Middagsskaret eller ikke. De nyeste opplysningene om området viser at grunnen her er svært dårlig. Et planalternativ som viser muligheter for å sprenge ut fjellmasser i stedet for fylling i vegens sideterreng ned mot jordene ved Innerengselva vil ikke påvirke stabiliteten ved den nederste eller sørlige delen av planstrekningen. " Statens vegvesen beskriver videre i samme e.post forhold knyttet til anvendelse av utsprengte løsmasser og deponi: "Statens vegvesen har sendt et notat til kommunen der vi skriver at vi ønsker at overskuddsmasser fra Bangsundsvingene skal kunne nyttes i fremtidige vegprosjekter langs Fv 17. Dersom et nytt FV 17 samarbeid igjen kommer i gang, er det viktig å ivareta denne muligheten. Som det går frem i notatet så er en anvendelse av masser ved Bangsund sentrum interessant så fremt Namsos kommune selv tar initiativ til å fremme prosjektene for fylkeskommunens handlingsprogram og selv foretar planmessige avklaringer. I tillegg til Middagsskaret planlegges overskuddsmasser fra Bangsundsvingene i første omgang benyttet i vegprosjektet Sævik Spillumshøgda og deponert ved Klinga massetak. Det er vurdert at reguleringsplanen for Bangsundsvingene kan gjennomføres uten deponi av masser i Middagsskaret." Miljømessig vurdering Formålet med planen er å bedre trafikksikkerheten. Planen grenser inn til et område registrert med regional og nasjonal verdi. Inngrepets betydning for landskapsmiljø, fauna og flora skal avklares gjennom planprosessen og vurderes i forhold til den samfunnsmessige nytten av prosjektet. Konklusjon: Ut fra en helhetsvurdering og med bakgrunn i saksutredningen, anbefaler rådmannen Drift å fatte følgende vedtak: