Samlet saksframstilling Arkivsak: 13/335-3 Arknr.: PLA L12 Saksbehandler: Kristian Larsen BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 2/13 29.01.2013 Kommunestyret 6/13 27.02.2013 FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR EILELIVEIEN BARNEHAGE Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeli-veien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013. Ingress/hovedbudskap: Ski kommune har utarbeidet detaljreguleringsplan for etableringen av ny barnehage i sø-renden av Eikeliveien. Det er i sammenheng med planprosessen uttrykt stor skepsis til tra-fikksituasjonen i krysset Eikeliveien/Åsveien. Vegvesenet på sin side åpner for at det even-tuelt kun kjøres til høyre ut fra Eikeliveien, for å få bedre flyt i trafikken. Ski kommune har i tillegg igangsatt planarbeider for fortau langs Eikeliveien for å bedre trafikksikkerheten. Rådmannen fremmer forslag om at reguleringsplanen for Eikeliveien barnehage godkjennes av kommunestyret. Trafikkproblematikken følges opp som egen sak i forbindelse med regu-leringen av fortauet, som det er varslet oppstart av. Det er nå foreslått lagt inn i regulerings-bestemmelsene at fortau langs Eikeliveien skal etableres før barnehagen tas i bruk. Saksopplysninger: Bakgrunn og prosess Oppstart av planarbeidene for Eikeliveien barnehage ble varslet den 17.3.2012. Det kom inn betydelige innspill fra naboer og beboere i Eikeliveien, om at trafikkmengden allerede er for stor i området og at en ny barnehage ville forverre situasjonen. Dette ble også bemerket i et innspill fra Follo politidisrikt. Det er gjennomført arkeologiske registreringer på eiendommen, og det er ikke gjort noen konkrete funn. Planforslaget ble 1. gangsbehandlet i plan- og byggesaksutvalget den 11.9.2012. Offentlig ettersyn ble gjennomført i perioden 1.10 23.11.2012. Det ble holdt et åpent møte den 18.10.2012. Referat fra møtet er lagt ved denne saken. Det har kommet inn merknader fra Follo politidistrikt, berørte naboer/beboere i Eikeliområdet, og fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Etter offentlig ettersyn fremmes planforslaget nå til endelig behandling i kommunestyret. Det er ikke gjort vesentlige endringer i forhold til det som ble lagt ut til offentlig ettersyn, men planbeskrivelsen og ROS-analysen er revidert på bakgrunn av de merknadene som er kommet inn. Merknadene er kommentert nedenfor her. I tillegg er det nå foreslått som en rekkefølgebestemmelse at fortauet langs Eikeliveien skal være på plass før barnehagen tas i bruk.
2 Planens omfang og innhold Planområdet er avgrenset til selve barnehagetomta og det kommunaltekniske anlegget på nabotomta, samt veiarealet i umiddelbar nærhet til disse. Planavgrensningen følger eiendomsgrensene og utgjør totalt 9,8 daa. Problemstillingene som er omdiskutert i den offentlige planprosessen dreier seg i hovedsak om den trafikkøkningen en ny barnehage fører med seg og hva det betyr for trafikksikkerheten i området. Dette er problemstillinger som ligger utenfor det fysiske planområdet, men som er høyst relevante i forhold til den utbyggingen som planlegges gjennomført. Derfor er dette omtalt i planbeskrivelsen og i kommentarene til de innkomne merknader. Det er også gitt reguleringsbestemmelse om at fortau langs Eikeliveien skal være etablert før barnehagen kan tas i bruk. Det vises ellers til planbeskrivelsen. Innkomne merknader under offentlig ettersyn, forkortet gjengitt og med administrasjonens kommentarer Merknad fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 22.11.2012 : Overordnede føringer som skal vurderes og ivaretas i kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 13. mai 2011 samt Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging av 24.6.2011. Fylkesmannen har følgende konkrete merknader knyttet til nasjonale og viktige regionale interesser: Samfunnssikkerhet Med hjemmel i pbl 4.3. stilles det krav til ROS- analyse i tilknytning til alle planer for utbygging. Fylkesmannen anser at vedlagte dokumenter ikke er å oppfatte som en ROSanalyse, men kan danne grunnlag for en slik. Det som følger denne saken er en utfylt sjekkliste og en unummerert tabell som viser risikomatrise. Vi ber om å få tilsendt en endelig risikovurdering i hht hendelser/situasjoner i tabellen. For at den endelige analysen skal være lett å forstå, vil vi foreslå at de scenariene for uønskede hendelser som vurderes nummereres. Administrasjonens kommentar til merknad fra Fylkesmannen: ROS-analysen som er utarbeidet og har fulgt planen under offentlig ettersyn er basert på en mal utarbeidet blant annet etter Fylkesmannens merknader til andre planarbeider tidligere. Denne benyttes derfor rutinemessig ved utarbeidelsen av planer generelt og skulle forventingsvis være tilstrekkelig dokumentasjon. I tråd med Fylkesmannens merknad i denne saken er det behov for å utvide denne ROS-analysen ytterligere. Dette er nå gjort, og en revidert ROS-analyse følger som vedlegg til denne saken. Fylkesmannens merknad ansees å være tatt til følge. Merknad fra Statens vegvesen, datert 20.11.2012 Vegvesenet har ingen merknader, men tar til orientering de merknadene som omhandler trafikkforholdene i Åsveien. Det vil ikke være aktuelt å gjennomføre omfattende endringer på Åsveien før det foreligger en ny regulering av området. Det må forventes redusert fremkommelighet som følge av utbyggingen av Ski stasjon. Fartsgrensen på strekningen er 40 km/t og krysset med Eikeliveien er fullkanalisert. Risikoen for alvorlige hendelser på strekningen vurderes derfor som liten. Merknad fra Finstadjordet vel og Solveien veisameie, datert 13.12.2012 Området har en spesielt farlig og allerede overtrafikkert skolevei og boligvei. Trafikk til en ny barnehage vil innebære en uakseptabel tilleggsrisiko for barna i dette området. Det vises til referat fra åpent møte den 18. oktober hvor beboernes motforestillinger fremgår. Innspill til oppstart av planarbeidene var signert av mange av beboerne i området. Det vises også til merknad fra Follo politidistrikt.
3 Nærmere om skoleveg/hensynet til barna: Et fortau er helt nødvendig. Kommunens tallmateriale er for dårlig utredet, og målinger gjort av beboerne tilsier at anslagene til kommunen er for lave. Merbelastningen fra en barnehage blir høy. Samtidig vil det være et større antall tilkjørende enn kommunen selv antar. Passeringene vil også foregå på det tidspunkt veien er størst belastet. Flere skolebarn må også krysse Eikeliveien på vei til skolen, og trafikkøkningen vil gi økt risiko for disse. Om vinteren er det spesiell risiko som følge av brøytekanter. Det er mye tungtransport inn og ut fra Meny om morgenen. Trafikksituasjonen/foretatte målinger 4 beboere har selv foretatt trafikktelling i Eikeliveien en time på ettermiddagen og en time om morgenen. Det ble talt 509 bilpasseringer inn og ut av Eikeliveien. Det ble også observert 2 nestenulykker hvor det var involvert kjøretøy og henholdsvis en syklist og en fotgjenger. Kommunen har lagt til grunn 500 kjøretøy per døgn. Kjøring til og fra Meny eller barnehage er da ikke tatt med i beregningen. På bakgrunn av dette må det slås fast at kommunens anslag er svært lave. Fortau Det er et akutt behov for fortau i Eikeliveien i dag. Trafikksituasjonen har vært et tema siden 1977, med søknad til daværende ordfører. Det er minst 250 husstander i området. Det er uakseptabelt å bygge ut for mer trafikk uten først å bygge ut fortau. Trafikkavvikling: Inn- og utkjøring fra Eikeliveien Morgen og ettermiddag er det kø i Eikeliveien, og den nye barnehagen vil skape mer kø. Det er mye næringsvirksomhet i området. Åsveien har også høy tetthet, og hensyn til trafikksikkerhet er ikke ivaretatt. Det synes da svært uheldig å plassere en større barnehage innerst i en blindvei som allerede er tilførselsvei for et høyt antall boliger. Avsluttende bemerkninger Beboerne har foreslått alternative utbyggingsområder for barnehage, samt tiltak for å utbedre trafikksituasjonen. Ski kommune anmodes om å finne en annen plassering til barnehagen av hensyn til barn og unge i området. Eikeliveien er allerede svært trafikkert, og en barnehage innerst i Eikeliveien vil innebære en betydelig ekstrarisiko for barn og unge. Administrasjonens kommentar til merknad fra Finstadjordet vel og Solveien veisameie De samme momentene er nevnt i oppstarten av planprosessen. Som nevnt er det igangsatt planarbeid for å etablere fortau i Eikeliveien. Denne vil bedre trafikksikkerheten i området, men trafikkmengden vil selvfølgelig være den samme- og øke med utbyggingen. De beregningene som er gjort og gjengitt i planbeskrivelsen er basert på forsiktige anslag, og den reelle trafikken kan være høyere enn dette. Hensikten med beregningen er å illustrere hvor stor andel av det totale trafikkbildet den nye barnehagen vil utgjøre, og tallene viser at den vil utgjøre en betydelig del. Antallet reisende til selve barnehagen er hentet som erfaringstall fra kommunens barnehagevirksomhet. Dette er tall planen må kunne baseres på, men det er samtidig naturlig å ta høyde for et potensielt høyere antall kjørende. Beboerne viser til at de selv har foretatt trafikktellinger i Eikeliveien, og dette er svært prisverdig og positivt. Tellingene de viser til viser at det er en trafikkmengde på 509 kjøretøyer til sammen, fordelt på de to mest trafikkerte timene i døgnet. Det reelle tallet for et døgn kan i så fall være 700 800. Dette bør kunne brukes som et utgangspunkt for den videre planleggingen, men det tas høyde for at det foregår noe anleggstrafikk og annen daglig kjøring til Finstadtunet i dag, som vil forsvinne når den nye utkjøringen til Kråkstadveien kommer på plass. Trafikkmengden til den nye barnehagen er anslått til 70-80 biler, men det kan tas høyde for 100. Trafikkøkning i fremtidig situasjon vil da anslagsvis bli maksimalt 15 16 % mer enn i dag. Disse tallene er også justert i planbeskrivelsen.
4 Under 1. gangs behandling ble det kommentert at det ikke er lagt opp til en rekkefølgebestemmelse gjeldende fortauet. Dette forholdet er også kommentert ved flere anledninger under offentlig ettersyn, blant annet i åpent møte. Ski kommune ønsker å legge opp til at dette arbeidet kommer i gang, og fortauet legges derfor inn som en rekkefølgebestemmelse. Dette rekkefølgekravet er viktig og begrunnes i trafikksikkerhetshensyn til de skolebarna som beveger seg i Eikeliveien i dag, i sammenheng med den trafikkøkningen som følger av en ny barnehage. Etableringen av et fortau krever at det erverves grunn fra private, som bor langs Eikeliveien. Fortauet er under detaljplanleggig delvis i sammenheng med saneringen av vann- og avløpsanlegget i Eikeliveien, og det ligger an til at gjennomføringen av denne kan starte opp i forkant av barnehageutbyggingen, forutsatt at grunnervervene kommer på plass i løpet av rimelig tid. Prosessen med utformingen og utbyggingen av barnehagen er ikke påstartet, og dette også vil ta noe tid. Trafikkmengden i seg selv er det som nevnt ikke gjort noen grep for å redusere. Det skal svært omfattende endringer til for å få etablert en ny adkomst inn til området. Boligområdet på Eikeli gård skal planlegges med egen adkomst og det kan bli aktuelt å vurdere denne i sammenheng med deler av det etablerte boligområdet, men dette er ikke gitt. Vegvesenet har vurdert situasjonen i krysset som følger (forkortet gjengitt): I denne delen av Åsveien er den gjennomsnittlige trafikkbelastningen på ca. 12 000 kjøretøyer i døgnet. Fartsgrensen på strekningen er 40 km/t og både krysset Eikeliveien og Åsveien næringsområde er fullkanalisert. I perioder er det tett trafikk og det kan være vanskelig å komme ut fra Eikeliveien, spesielt for de som skal til venstre. Kommer de seg ikke ut mot venstre, har de derimot mulighet til å kjøre ut mot høyre og evt. snu i nærmeste rundkjøring. Det som kan skape farlige situasjoner er hvis de som skal til venstre blir utålmodige, og til slutt tar sjansen. Det kortsiktige tiltaket vegvesenet kan se for seg er å forby venstresving ut av Eikeliveien. Det kan altså legges opp til kun utkjøring mot høyre fra Eikeliveien. Dette vil øke belastningen på rundkjøringen ved jernbanebrua og trafikken i krysset med Åsveien næringsområde. På lengre sikt må det vurderes andre mer permanente tiltak som ivaretar trafikkavviklingen i dette området. Merknaden fra Finstadjordet vel og Solveien veisameie ansees ikke å være tatt til følge i sin helhet, men følges opp konkret med planlegging av nytt fortau i Eikeliveien. Den følges også opp ved at det samarbeides med Statens vegvesen videre for å finne løsninger for veikrysset Eikeliveien/Åsveien. Follo politidistrikt, brev datert 20.11.2012 Ski kommune har økende befolkning og trafikk, og det forventes ytterligere økning i de nærmeste årene. Det er etablert mer næringsvirksomhet i dette området, og politiet har inntrykk av at dette er en utfordring for trafikkavvikling og -sikkerhet. Spesielt venstresvinging fra begge sider av veien er problematisk. Kommunen har åpent for to utkjøringer fra XXL, Expert og Europris, alt dette belastes i samme kryss som Åsveien/ Eikeliveien. Det er en merkbar fartsøkning i Eikeliveien nå etter at fartshumpene er borte, det er også sterk økning i anleggstrafikk og antall biler i området. På morgenen og ettermiddagen er det kaos fra rundkjøringen i Tverrveien og ned Åsveien. Det er for mange biler og for mange utkjørsler som skaper konflikter. Det må også tas med at Nordbyveien skal avlastes. Det er å anta at den er tenkt på Tverrveien og vil da havne i dette området. Det er allerede en stor belastning i på denne strekningen og det er ikke plass til mer. Ski kommune må finne alternative løsninger for den økende trafikkmengden i Ski sentrum. Når det gjelder barnehagen og Eikeliveien, foreslås det å finne alternative veier, eller vurdere beliggenheten. Det er i dag ingen barnehager øst for sentrum.
5 Administrasjonens kommentar til merknad fra Follo politidistrikt: Trafikken i Åsveien vil øke, og det er nødvendig å jobbe videre med å finne løsninger for trafikkflyten i samarbeid med vegvesenet. Utkjøringen direkte fra XXL og de andre forretningene var midlertidig og skulle stenges etter anleggsperioden. Dette er nå gjort. Se for øvrig kommentar til merknad fra Finstadjordet vel og Solveien veisameie. Merknaden fra Follo politidistrikt ansees ikke å være tatt til følge i sin helhet, men følges opp konkret med planlegging av nytt fortau i Eikeliveien. Den følges også opp ved at det samarbeides med Statens vegvesen videre for å finne løsninger for veikrysset Eikeliveien/Åsveien. Merknad fra Marit S. og Per Viksmo, Monica og Rune Lysebo datert 21.11.2012 Barnehagen vil medføre en betydelig trafikkøkning i Eikeliveien. Den er smal og knapt dimensjonert for dagens trafikk. Kommunens anslag for trafikk er svært lavt. Trafikkbelastningen i krysset Åsveien/Eikeliveien er ikke oppgitt. Barnehagen vil kunne gi en økning på 250 350 biler per døgn. Spesielt vinterstid er det ikke plass til både fotgjengere og møtende trafikk. Det er også mye parkering i veibanen. Det er en forutsetning at det utvides med fortau. Bygging av fortau må legges inn som en rekkefølgebestemmelse og være ferdigstilt før det gis brukstillatelse for Barnehagen. Krysset Eikeliveien/Åsveien er overbelastet. Rundkjøringene ved Kråkstadveien og Kjeppestadveien er uoversiktlige og trafikkerte. Trafikkøkningen vil også øke trafikken i rundkjøringene i Åsveien ytterligere. En ny trafikkløsning for krysset Eikeliveien/Åsveien bør tas inn som rekkefølgebestemmelse og være etablert før barnehagen får brukstillatelse. Barnehagetomta er en populær akebakke. Det finnes ikke alternativ akebakke i nærområdet. Et alternativ kan være å bygge ut eiendommen 138/2 (Jordet på vestsiden av den tomta som er under planlegging, saksbeh. anm.). Da vil akebakken bevares for alle. Garasjeanlegget vil da også kunne bevares for Jernbaneverkets borettslag. Arealene på sydsiden av barnehagen som foreslås brukt til aking i planbeskrivelsen, er ikke bratte nok til aking. Det er et paradoks at Ski kommune planlegger å bygge ned den eneste akebakken i nærområdet. Den er viktig for trivselen og bokvaliteten. Hvis man ikke finner andre alternativer til tomt, er det mulig å bygge barnehage og beholde akebakken. Kommentar til merknad fra Marit S. og Per Viksmo, Monica og Rune Lysebo Forholdet til trafikkmengder og -sikkerhet er kommentert under merknaden fra Finstadjordet vel og Solveien veisameie ovenfor her. Den omtalte akebakken er noe omtalt tidligere, og under den reviderte ROS-analysen. Ut fra de diskusjoner vi har hatt med veivesenet er det ingen åpenbar løsning som kan gi en permanent god løsning for forbedring av veikrysset. Det vil ta tid før noe slikt er på plass, og det er vegvesenet som i tilfelle vil stå for plan- og beslutningsprosessen. Det er derfor ikke aktuelt å legge inn ny kryssløsning som en rekkefølgebestemmelse. Fortauet langs Eikeliveien legges derimot inn som en rekkefølgebestemmelse, da arbeidet med fortauet kan samordnes med vann- og avløpsprosjektet i Eikeliveien. Merknaden fra Marit S. og Per Viksmo, Monica og Rune Lysebo ansees ikke å være tatt til følge i sin helhet, men følges opp konkret med planlegging av nytt fortau i Eikeliveien. Den følges også opp ved at det samarbeides med Statens vegvesen videre for å finne løsninger for veikrysset Eikeliveien/Åsveien. Vurdering: Administrasjonen viser til vurderinger gjort tidligere under 1. gangs saksbehandling, og i planbeskrivelsen som følger plandokumentet. Det vises også til kommenterer under de innkomne merknadene ovenfor her.
6 Økonomiske konsekvenser: Det må tas høyde for eventuelle behov for utbedring av grunnforholdene på bakgrunn av grunnundersøkelser. Dersom grunnforholdene er utfordrende, vil det medføre merkostnader og størrelsen på disse er ikke gitt. Om det ved senere tidspunkt blir behov for andre løsninger for adkomst, eller andre vesentlige forutsetninger endres i utbyggingsfasen, må dette også vurderes i budsjettsammenheng. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Forholdet til naturmangfoldloven: Området består av dyrket mark og utbyggingen vil ikke berøre naturmangfoldet direkte. Eiendommen grenser derimot til det åpne jordbrukslandskapet i sør (det er observert hegre i nærområdet), som går helt ned til Østensjøvannet. Det grenser også til Østensjøbekken, og det er etablert en grønn buffersone mot denne. Konsekvensene for naturmangfoldet skal dermed være minimale. Dette er også omtalt i planbeskrivelsen. Når hensynet til trafikksikkerhet forutsettes ivaretatt, vil etablering av ny barnehage i boligområde med klar underdekning være positiv mht. bærekraftig utvikling. Konklusjon: Rådmannen går inn for at planforslaget vedtas med de endringer som går frem av siste revidering: Det er lagt inn som rekkefølgebestemmelse at fortauet langs Eikeliveien skal være på plass før barnehagen tas i bruk. ROS- analysen er utvidet med et kapittel som inneholder en vurdering av de hendelsene som er omtalt ROS-analysens sjekkliste. Ski, 09.01.2013 Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Forslag til reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert 13.8.2012, bestemmelsene sist revidert 9.1.2013 b) Planbeskrivelse datert 13.8.2012, revidert 9.1.2013 c) ROS-analyse datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013 d) Sak 34/12 behandlet i plan- og byggesaksutvalget 11.9.2012 e) Referat fra åpent møte Vedlegg som ligger i saksmappen: Innkomne merknader etter offentlig ettersyn av planforslaget Plan og byggesaksutvalgets behandling 29.01.2013: Referat fra åpent møte under offentlig ettersyn av reguleringsplan for Eikeliveien barnehage ble delt ut på møtet. Votering: Enstemmig innstilt Utvalgets innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013.
7 Kommunestyrets behandling 27.02.2013: Enstemmig vedtak: Plan og byggesaksutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak er: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeli-veien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013. Utskrift sendt 28.02.2013 til: Kristian Larsen