NOKUTs erfaringer med falske dkumenter Linda Jamtvedt Børresen, juridisk rådgiver NOKUT
Agenda Hjemmelsgrunnlag Universitets- g høysklelven med tilhørende frskrift Straffelven Definisjner Falsk frklaring venfr ffentlig myndighet NOKUTs rutiner ved mistanke m falske dkumenter Gjennmgang av en saks dkumenter, med eksempel fra Tyskland Plitianmeldelse Påklaging av henleggelser 2
Agenda Tendenser ved falske utdanningsdkumenter g dkumenter fra falske institusjner Statistikk ver anmeldte saker i NOKUT Samarbeid med institusjner g arbeidsgivere rådsaker Varslingsrutiner 3
Hjemmelsgrunnlag Bruk av falske vitnemål g dkumenter utstedt fra falske institusjner er frbudt, jf. universitets- g høysklelven 3-7, 6. ledd Bestemmelsen i universitets- g høysklelven er knyttet pp mt gjerningsbeskrivelsen i straffelven 182 den sm i rettstridig hensikt har benyttet sm ekte eller ufrfalsket et ettergjrt dkument eller frfalsket dkument kan straffes 4
Straffelven 182 Tre bjektive vilkår: Det må dreie seg m et dkument Dkumentet må være ettergjrt eller frfalsket Dkumentet må være benyttet sm ekte eller ufrfalsket Ettergjrt dkument: Et falskt dkument sm skriver seg helt ut fra en annen enn den angivelige utsteder Frfalsket dkument: Innhldet i dkumentet er endret av en annen enn den angivelige utsteder 5
Definisjner Definisjner på falske vitnemål g dkumenter utstedt fra falske institusjner er hjemlet i frskrift av 31. januar 2007 nr. 173 10-1 Falskt vitnemål eller dkument: «Et vitnemål eller dkument er falskt dersm vitnemålet eller dkumentet innehlder skriftlig eller digital dkumentasjn sm ikke er sannferdig, eller manipulasjn eller endringer i et pprinnelig, skriftlig eller digitalt, vitnemåls eller dkuments innhld» 6
Definisjner Falske institusjner: Med dkumenter utstedt fra falske utdanningsinstitusjner menes dkumenter sm er utstedt fra ikke-eksisterende utdanningsinstitusjner, eller fra utdanningsinstitusjner sm gir uriktig uttrykk fr å ha en akkreditering etter lv m universiteter g høyskler eller etter tilsvarende utenlandsk regelverk.» Falske institusjner kalles gså «Diplma Mills» Diplma Mills: An institutin f higher educatin perating withut supervisin f a state r prfessinal agency and granting diplmas which are either fraudulent r because f the lack f prper standards wrthless. - Webster's Third New Internatinal Dictinary 7
Definisjner Definisjn på hva falske institusjner kan være Falske institusjner kan være ikke-eksisterende utdanningsinstitusjner, fr eksempel der en privatpersn eller et firma sm ikke tilbyr nen frm fr utdanning, selger g distribuerer utdanningsdkumenter. Falske institusjner vil videre være institusjner sm ikke har den nødvendige akkreditering sm skal til fr å tilby høyere utdanning, men sm gir uttrykk fr å ha slik akkreditering. Falske institusjner vil gså være institusjner sm er «gdkjent» av falske akkrediteringsrganer Læresteder sm har blitt erklært sm falske institusjner av det nrske rettsvesenet Belfrd University Trinity Cllege University Bantridge University American Wrld University 8
Falsk frklaring venfr ffentlig myndighet Straffelven 166 ppstiller at «den, sm mundtlig eller skriftlig afgiver falsk Frklaring til ngen ffentlig Myndighed hvr Frklaringen er bestemt til at afgive Bevis» kan straffes NOKUT anmelder alltid søkere fr vertredelse av både straffelven 182 g 166 I dm avsagt av Sunnhrdland Tingrett den 14.12.2009 ble det fastslått at «det er på det rene at NOKUT er å anse sm ffentlig myndighet i lvens frstand» 9
Falsk frklaring venfr ffentlig myndighet I Rt. 2007 s. 28 km Høyesterett til at viktige pplysninger gitt til en høyskle i frbindelse med pptak var gitt til «ffentlig Myndighed» Det betyr at institusjner burde anmelde søker etter både straffelven 182 g 166 10
NOKUTs rutiner ved mistanke m falske dkumenter Gjennmgang av sakens dkumenter Saksbehandler undersøker sammenhengen i dkumentene, unrmal karakterutvikling, dkumentenes utseende, lærestedets akkrediteringsstatus, tidligere praksis etc Dersm dkumentene skiller seg ut er det vanlig prsedyre å kntakte lærested eller myndigheter fr verifisering I de tilfellene NOKUT sender verifisering pga. mistanke, får vi svært fte tilbakemelding m at utdanningsdkumentene er falske. Det er en indikasjn på at «magefølelsen» til saksbehandlerne er krrekt I tillegg har vi andre prsedyrer fr ekstra kvalitetssjekk sm f. eks rutineverifiseringer g spesielle dkumentasjnskrav 11
Eksempler på falske dkumenter Falske utdanningsdkumenter Søker leverte dkumentasjn på t utdanninger fra Spania g en utdanning fra Tyskland. Søker leverte i tillegg en bekreftelse fra spanske myndigheter m at den tyske utdanningen var gdkjent sm likestilt med spansk utdanning Saksbehandler synes at de tyske dkumentene skilte seg ut i frhld til tidligere saker fra dette lærestedet, både når det gjaldt selve utseendet, men gså stempler g underskrifter Saksbehandler tk kntakt med det tyske lærestedet g fikk bekreftet at utdanningsdkumentene er falske g at de ikke er utstedt av dem 12
Eksempler på falske dkumenter Saksbehandler tk så kntakt med spanske myndigheter g infrmerte at den tyske utdanningen sm de har gdkjent, er verifisert falsk. Samtidig spurte vi m de kunne verifisere de t spanske utdanningene Spanske myndigheter bekreftet at den ene av de spanske utdanningene var falsk. De infrmerte gså at de trakk tilbake gdkjenningen av den tyske utdanningen, g at de hadde anmeldt vedkmmende På denne bakgrunn anmeldte NOKUT søkeren Søkeren ble dømt til 18 dagers ubetinget fengsel 13
Dkumentet har et annet utseende enn vitnemål sm er utstedt av lærestedet. Eksamenene sm er beskrevet i karakterutskriften gjenspeiler verken pensum eller eksamineringsmåte sm eksisterer på fakultet fr øknmi på lærestedet. Studiemrådet «Wirtschaftswissenschaft» ble ikke intrdusert ved lærestedet før i 2006 Stempel g våpenskjld er ikke fra lærestedet, men fra et handelskammer 14
Dette er en ekte gdkjenning av den tyske, falske utdanningen. Det er spanske myndigheter sm har utstedt gdkjenningen. Søker har derfr i str grad frsøkt å maskere at den tyske utdanningen er falsk. 15
Plitianmeldelse Dersm NOKUT mttar søknad sm innehlder falske dkumenter eller dkumenter utstedt fra falske institusjner, anmeldes saken til plitiet Denne saksbehandlingsprsessen er tdelt: saksbehandler skriver en anmeldelse NOKUT fatter vedtak m avslag på søknad med infrmasjn m at saken er plitianmeldt Søker kan klage på avslagsgrunnlaget siden dette er et enkeltvedtak. Søker har ikke klagerett på plitianmeldelse da dette ikke regnes sm et enkeltvedtak 16
Hva skjer når plitiet henlegger saken? I mange tilfeller henlegger plitiet anmeldelsen. Dette kan være pga. bevisets stilling, etterfrskningskapasitet etc NOKUTs prsedyre i slike tilfeller er at vi påklager henleggelsen til statsadvkaten Påklagelsen er utfrmet i brevs frm g har mer verrdnede argumenter enn selve anmeldelsen, sm er mer knkret Dersm statsadvkaten ppretthlder plitiets vedtak, dvs. henleggelsen, er alle muligheter uttømt g saken er ferdig 17
Hva skjer når plitiet henlegger saken? Hvis saken er henlagt av både pliti g statsadvkat, g søker sender på nytt søknad m gdkjenning av utdanningen, kan NOKUT likevel ppretthlde avslaget Bakgrunnen fr dette er at et frvaltningsrgan har lavere krav til sannsynlighetsvervekt enn påtalemyndighet Selv m bevisene ikke er tilstrekkelig fr dmfellelse i rettsapparatet, kan likevel bevisene være tilstrekkelig fr å kunne nekte generell gdkjenning 18
Tendenser i falske dkumenter g dkumenter fra falske institusjner Det er vanskelig å kmme med et estimat på hvr mange av søknadene sm NOKUT mttar innehlder falske dkumenter Vi ser en økning i antall søknader med dkumenter fra Diplma Mills De fleste plitidistrikt henlegger sakene g det er få søkere sm blir tiltalt g dømt Det er få arbeidsgivere sm knsekvent verifiserer g sjekker søkers utdanningsbakgrunn Det er grunn til å frykte at det er frhldsvis stre mørketall 19
Statistikk I periden 2005-2014 har NOKUT anmeldt 69 søkere fr innlevering av falske dkumenter eller dkumenter utstedt fra falske institusjner 48 saker gjelder negativ verifisering fra lærestedet g myndigheter 14 saker er fra Diplma Mills, av disse er 11 saker fra amerikanske Diplma Mills De resterende 7 sakene gjelder andre frhld 20
Statistikk Av disse 69 anmeldelsene har vi ppnådd følgende resultat: 23 saker har endt i bt eller rettssak hvrav størstedelen er idømt betinget fengsel Maksimum straff fr bruk av falske dkumenter er 21 dagers ubetinget fengsel 37 saker har endt i henleggelse med den verveiende begrunnelsen at saken er henlagt etter bevisets stilling De resterende 9 sakene er frtsatt under etterfrskning Utdanningsland med flest falske dkumenter: Russland USA Kina 21
Samarbeid med institusjner g arbeidsgivere - rådsaker NOKUT gir årlig rundt 500 råd g vurderinger av utenlandsk utdanning til nrske UH-institusjner g arbeidsgivere Pga. taushetspliktsreglene kan ikke NOKUT uppfrdret varsle UH-institusjner g arbeidsgivere m en søker med falske dkumenter 22
Samarbeid med institusjner g arbeidsgivere - rådsaker Send inn enten: annymiserte rådsaker eller rådsak hvr det er vedlagt fullmakt fra søker På den måten kan NOKUT utveksle all infrmasjn vi måtte ha m den persnen Strømlinjefrmet prsess gjennm NOKUTs turbvurderinger 23
Varslingsplikt Dersm en institusjn, NOKUT eller Samrdna pptak ppdager at en søker har levert falske dkumenter eller dkumenter utstedt fra falske institusjner, skal de gjensidig infrmere hverandre etter at frhldet er anmeldt til plitiet jf. uhl. 3-7, 7. ledd Denne bestemmelsen pphever taushetsplikten fr utlevering av sensitiv infrmasjn fr de aktørene sm eksplisitt er nevnt i lven 24
Varslingsplikt Regelen m at infrmasjnen først skal kunne utveksles når frhldet er anmeldt til plitiet, er begrunnet i hensynet til persnvern g rettferdig g saklig saksbehandling I prpsisjnen til denne bestemmelsen understreker departementet gså at «infrmasjn m mistanke m bruk av falske vitnemål er sensitiv infrmasjn, g bør derfr bli behandlet deretter. Eksempelvis vil det ikke være nødvendig at alle ansatte ved utdanningsinstitusjnen eller ved NOKUT g Samrdna pptak får denne infrmasjnen». 25
Varslingsplikt NOKUT har utarbeidet retningslinjer angående denne varslingsplikten, g vi håper at det gså freligger rutiner på dette hs institusjnene g Samrdna pptak, slik at alle aktører etter lven fått tilgang til nødvendig infrmasjn m persner med falske utdanningsdkumenter. 26
Saksbehandlingsrutiner Tips til saksbehandling Infrmasjn m falske dkumenter 27
Takk fr ppmerksmheten! 28