Samlet saksframstilling Arkivsak: 13/631-43 Arknr.: PLA L12 Saksbehandler: Ingeborg Austreng BEHANDLING: SAKNR. DATO Eldrerådet 20/14 08.09.2014 Rådet for likestilling av funksjonshemmede 25/14 08.09.2014 Plan og byggesaksutvalget 36/14 09.09.2014 Eldrerådet 15/15 13.04.2015 Rådet for likestilling av funksjonshemmede 18/15 13.04.2015 Plan og byggesaksutvalget 17/15 14.04.2015 REGULERINGSPLAN FOR FORTAU I EIKELIVEIEN - NYTT OFFENTLIG ETTERSYN Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til reguleringsplan for fortau i Eikeliveien ut til offentlig ettersyn. Ingress/hovedbudskap: I forbindelse med etablering av ny barnehage i sørenden av Eikeliveien medfører dette behov for sikkerhetstiltak for de gående langs Eikeliveien. Det ble derfor lagt inn et rekkefølgekrav om etablering av fortau. Forslag til reguleringsplan ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn 9.9.2014. Det kom mange innvendinger til planforslaget slik det forelå, og planen er nå omarbeidet, og foreslås lagt ut på nytt offentlig ettersyn. Saksopplysninger: Dette planarbeidet er initiert av rådmann med bakgrunn i vedtak av 11.09.2012 der plan- og byggesaksutvalget ba administrasjonen om å sette i gang arbeidet med regulering av fortau langs Eikeliveien, og fremme forslag for politisk behandling tidligst mulig. Kommunestyrets vedtak av 27.02.2013 av reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med rekkefølgekrav om etablering av fortau er bakgrunn for initieringen av planarbeidet. Vurdering: Eikeliveien er en typisk etablert boliggate, med en blanding av eneboliger, tomannsboliger og flerbolighus. Veien er ca 6 meter bred. Den er i dag regulert i reguleringsplan for området rundt Kråkstadveien. Veien er i gjeldende plan regulert i 11,5 meters bredde, og det er regulert inn et fortau på østsiden av veien fra Åsveien til Delerudbakken. Deler av dette fortauet var tidligere opparbeidet, men på grunn av arbeid med det kommunale ledningsnettet har veien vært gravd opp og blitt asfaltert på ny, og det er nå kun en kort stubb med fortau helt ytterst mot Åsveien. I forbindelse med skiftning av ledninger for overvann, avløp og spillvann i Eikeliveien oppdaget man at det delvis var vanskelige grunnforhold slik at arbeidet tok lengre tid enn planlagt. Innerst i Eikeliveien er det satt i gang planlegging av bygging av en ny barnehage. Det er trafikken til denne barnehagen som har utløst krav om etablering av fortau. Det har kommet flere reaksjoner på planforslaget som ble lagt ut til offentlig ettersyn høsten 2014, og på bakgrunn av disse er planforslaget omarbeidet. På grunn av det store engasjementet i saken, og at endringene for enkelteiendommer vil være vesentlige, vurderes det at det er hensiktsmessig å legge den reviderte planen ut til offentlig ettersyn.
2 Beskrivelse av planforslaget Kommunen har ved revisjon av reguleringsplan forsøkt å legge vei og fortau innenfor det området som er regulert til vei i gjeldende reguleringsplan. Det endrete forslaget til plan regulerer både veibane og fortau. Det er søkt i størst mulig grad å ta hensyn til eksisterende bygg og anlegg, så som garasjer og støttemurer. Reguleringsplanen må likevel legge opp til noen inngrep i privat grunn, som vil bli ervervet av kommunen. Revidert planforslag legger opp til mindre inngrep og erverv av areal regulert til boligformål enn det planforslaget som tidligere har ligget ute til offentlig ettersyn. Virksomhet kommunalteknikk vil sannsynligvis skifte vann- og avløpsledninger på østsiden av veien, samt skifte ut gatebelysningen i forbindelse med etablering av fortauet. I løpet av perioden etter det forrige offentlige ettersynet ble det identifisert en eik i Eikeliveien 12 a som er så stor at den faller inn under definisjonen som hul eik i «Forskrift for utvalgte naturtyper», vedtatt 13.05.2011. Dette innebærer at det skal tas særlig hensyn til denne eika, og at konsekvensene av tiltak må klarlegges før det gis tillatelse til dette. Kommunen har i perioden etter offentlig ettersyn fått en arborist til å gjøre en slik konsekvensvurdering, og det er gitt råd om hvordan en bør tilpasse tiltaket for å ivareta eika. Veien og fortauet er trukket noe mot vest i dette området, og fortauet er foreslått snevret inn fra tre til to meter rundt treet. Dette innebærer at forslaget til reguleringsplan i dette området går noe ut over det tidligere regulerte området, og at planen legger opp til et begrenset inngrep på boligtomtene på vestsiden av veien, Eikeliveien 9 og 11. Veien og fortauet er også trukket noe mot vest ved Eikeliveien 18 a, der kommunen eier eiendommen på den andre siden av veien. Dette medfører at konsekvensene for denne eiendommen blir mindre enn i det planforslaget som ble lagt ut til offentlig ettersyn forrige gang. Ski kommunes ressursgruppe for universell utforming har kommentert beskrivelsen av hvordan fortauet skal utformes universelt. Dette er tatt til følge i planen. Prosessen rundt denne planen har vært preget av at beboerne i Eikeliveien har uttrykt frustrasjon over kommunens arbeid med vann- og avløpsledninger, samt over manglende informasjon og dårlig kommunikasjon fra kommunen. En del av innspillene er svært negative. Flere av innspillene er imidlertid basert på misforståelser av hvor eiendomsgrenser og reguleringsavgrensningen går. For å presentere det nye planforslaget vil det derfor bli kalt inn til et informasjonsmøte, der hver enkelt eier kan få se detaljene på sin egen eiendom. Innkomne merknader til offentlig ettersyn Akershus fylkeskommune 8.10.14 Tiltaket er ikke i vesentlig grad i konflikt med de interesser og ansvarsområder fylkeskommunen skal ivareta. Statens vegvesen 6.10.14 Ingen merknader til planforslaget. Fylkesmannen i Oslo og Akershus 20.10.14 Ingen konkrete merknader til planforslaget. Line og Kenneth Ulvedal Braathen, Eikeliveien 4a Det oversendte kartet stemmer ikke med terrenget, og det er vanskelig å forstå plankartet. Oppfordrer på det sterkeste til at det blir ervervet grunn på begge sider av veien for å forhindre at enkelte grunneiere bli unødig hardt rammet. På informasjonsmøte i 2012 ble det sagt at alle berørte grunneiere ville bli kontaktet av kommunen for befaring. Dette har ikke skjedd, og de synes dette er kritikkverdig fordi de mener de blir sterkt berørt av planen.
3 Kommunen beklager at lovnaden om befaring ikke har blitt fulgt opp, men dette vil bli gjennomført for de eiendommer det blir aktuelt med grunnerverv. Eikeliveien 4a vil i liten grad bli berørt, da plangrensen ligger omtrent i grensen til denne eiendommen. Erlend Aarsand, Eikeliveien 12 a og Arne Johannesen, Eikeliveien 14 Fortauet bør plasseres langs vestsiden av Eikeliveien. Dette vil innebære at myke trafikanter vil krysse færre sideveier enn planforslaget gjør, og vil innebære mindre inngripende tiltak på private eiendommer. Prosessen rundt anleggsarbeidene i Eikeliveien har vært svært dårlig, og båret preg av kommunikasjonssvikt. Veilegemet er i dag etablert 1,5-2 meter lengre mot øst enn der det lå før anleggsarbeidene startet. Høringssvaret viser videre til møte mellom de to beboerne og Ski kommune 23.10.14. I dette møtet ble det avtalt at den store eiken i Eikeliveien 12 A skal bevares uavhengig av fortauets plassering. De viser også til at det i møtet ble sagt at nytt veilegeme, fortau og grøft bør ligge innenfor det allerede regulerte til vei. Veilegemet kan plasseres lengre mot vest, dette har beboerne fått tilsagn om fra Ski kommune i 2013. Ber om at kommunen i den videre prosessen bestreber seg på å gi beboerne god informasjon, oppfølging og sørger for god prosjektstyring. På grunn av helningen på vestsiden er det teknisk enklere å legge fortauet på østsiden. Det er videre nødvendig å skifte vann- og avløpsledningene på østsiden, og dette kan gjøres i forbindelse med etableringen av fortauet. Det er beboere på begge sider av Eikeliveien, og etableringen av fortau vil uansett innebære inngripen i privat eiendom. Den store eika i Eikeliveien 12 a skal bevares og hensyntas i anleggsarbeidet. Dette medfører at fortau og veilegeme blir trukket noe mot vest i forhold til det som lå i det forrige planforslaget, samt en innsnevring av fortauet rundt eika. Kommunen ser at kommunikasjonen i denne prosessen til dels har vært mangelfull, og vil derfor arrangere et møte med beboerne så snart planen er lagt ut til offentlig ettersyn. Nordia advokater på vegne av Anita Jensen og Geir Nymoen, Eikeliveien 18 a, 28.10.14 Etablering av barnehage innerst i Eikeliveien er svært uheldig fordi det gir økt trafikkbelastning på Eikeliveien som allerede er belastet. Trafikkøkningen vil bli større enn det kommunen har beregnet, da det er usannsynlig at 40-50 % vil sykle eller gå til barnehagen. Ski kommune oppfordres til å se på alternative atkomstveier for barnehagen, og det er lagt ved innspillet en kartskisse der man foreslår en atkomst fra Kråkstadveien, inn på Høysletta, tvers over til Skråveien og ned til barnehagen. Det å etablere fortau vil ikke hjelpe på trafikkproblemet. Etablering av fortau vil være et inngrep i private eiendommer, og anleggsarbeidene vil påføre beboerne i området særlig store plager i anleggstiden på grunn av utfordrende grunnforhold. Det påpekes at eiketreet som står utenfor 12 a vil måtte bli berørt av reguleringsplanen. For eiendommen Eikeliveien 18 a anføres det at en gjennomføring av planen vil innebære at de mister en carport og fire parkeringsplasser, og vei og fortau vil komme inntil eksisterende bebyggelse. Kommunen kan ikke regne med at eierne vil inngå avtale med kommunen, og ved gjennomføring av planen vil kommunen derfor måtte gå til ekspropriasjon.
Etableringen av barnehage i Eikeliveien og adkomst til denne er allerede vedtatt i en egen reguleringsplan, og vil ikke kommenteres ytterligere her. Eiketreet i Eikeliveien 12 a vil bli hensyntatt i det nye planforslaget, se kommentar til Aarsand/Johannesen ovenfor her. 4 I det nye planforslaget er fortauet trukket noe lengre mot vest, og ligger i sin helhet innenfor det arealet som allerede er regulert til veiformål i gjeldende reguleringsplan for området. Dette vil gi langt mindre inngrep på Eikeliveien 18 a enn det forrige planforslaget, da formålsgrensen nesten ligger i eiendomsgrensen. Eksisterende carport vil ikke måtte rives i det nye planforslaget. Morten Klose, Eikeliveien 30, 12.10.14 Påpeker at innspillene som ble gitt tidligere i prosessen ikke later å være tatt hensyn til. Stiller spørsmål ved om ikke prosjektet blir større og dyrere på østsiden, ettersom dette innebærer at kabler, elektriske stolper, stoppekraner med mer må flyttes. Han ber om at det vurderes å legge fortauet på den andre siden av veien. På grunn av helningen på vestsiden er det teknisk enklere å legge fortauet på østsiden. Det er videre nødvendig å skifte vann- og avløpsledningene på østsiden, og dette kan gjøres i forbindelse med etableringen av fortauet. Arealet som vil bli regulert til fortau innenfor Eikeliveien 30 er allerede regulert til veiareal i gjeldende regulering. Sameiet Eikeliveien 34, 20.10.14 Ber om et detaljert kart med redegjørelse for hva som skjer med parkeringsplasser (felles med Eikeliveien 36), beplantet areal og bebygget areal. Ski kommune har i møte med representanter for sameiene Eikeliveien 34 og 36 skissert en løsning der kommunen i forbindelse med anleggsarbeidene opparbeider nye parkeringsplasser inne på gårdsplassen til de to eiendommene. Referat fra møtet følger saken. Wenche Arisland, Eikeliveien 36, e-post 6.11.14 og 21.11.14 Ut i fra situasjonen er det positivt at Ski kommune erstatter dagens 12 parkeringsplasser med plasser oppe ved inngangspartiene til nr 34 og 36. Håper det kan bli lagt til rette for seks private biloppstillingsplasser ved hvert hus i tillegg til to gjesteparkeringsplasser i midten mellom nr 34 og 36. Plassering kan tas ved befaring. Det er et tap dersom en mister gjesteparkering, og bruk av barnehagens parkeringsplass utenom barnehagens åpningstider vil ikke erstatte dette helt. Ski kommune har i møte med representanter for sameiene Eikeliveien 34 og 36 skissert en løsning der kommunen i forbindelse med anleggsarbeidene opparbeider nye parkeringsplasser inne på gårdsplassen til de to eiendommene. Referat fra møtet følger saken. Økonomiske konsekvenser: Vedtaket av planen og opparbeiding av fortau innebærer at kommunen må erverve en del grunn og erstatte hekker, gjerder mv. Videre kommer de konkrete kostnadene knyttet til opparbeidelsen av fortauet. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Vurdering etter naturmangfoldloven (nml) Naturmangfoldloven 7 stiller krav til at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn ved all utøving av offentlig myndighet.
5 Reguleringsplanen berører i hovedsak private hager der det i liten grad antas å finnes sjeldne arter eller naturtyper. Ski kommune har likevel sjekket naturbase og artskart for å se om det er oppført registreringer i området. I artskart fant vi en registrering av mosesildre, men til tross for at den i følge kartet ligger i Eikeliveien er den beskrevet å ligge langs den gamle jernbanetraseen, og det antas derfor at plasseringen i kartet skyldes liten presisjon i angivelse av koordinater. I hagen i Eikeliveien 12 a er det en eik som faller inn under definisjonen av «hule eiker» etter Forskrift om utvalgte naturtyper. Det er i planarbeidet søkt å unngå denne eika, men ettersom eika lener seg ut over det området der dagens vei og ledninger ligger, er det ikke mulig å unngå rotsonen/dryppsonen totalt slik som det er anbefalt i veiledningen. Ski kommune har derfor innhentet en arborist for å utarbeide en konsekvensanalyse for inngrepet i eika i tråd med naturmangfoldloven 53. Konklusjonen er at eika kan bevares dersom en utfører gravearbeidet skånsomt og etter konkrete anbefalinger fra arborist. Ski kommune anser derfor at vi har tilstrekkelig kunnskap om virkningen av planen på miljøet, jfr., naturmangfoldloven 9. Ettersom det ser ut til at eika kan bevares er det ikke gjort noen vurdering av denne opp mot den samlede belastningen på eiker av denne typen i Ski (nml 10). Ski kommune er tiltakshaver, og vil leie inn arborist som kan være tilstede som rådgiver ved anleggsarbeidene rundt den aktuelle eika. Dette er i tråd med nml 11 og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at revidert reguleringsplan for fortau i Eikeliveien legges ut til offentlig ettersyn. Ski, 27.02.2015 Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther Kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Forslag til reguleringsplankart for Eikeliveien b) Fortau til reguleringsbestemmelser for fortau i Eikeliveien c) Planbeskrivelse fortau i Eikeliveien d) Konsekvensanalyse av graving i nærheten av en eik i Eikeliveien 12 a, Roger Eklund, vaktmesterkompaniet. 16.2.15 e) Referat fra møte med grunneiere i Eikeliveien 34 og 36, 28.10.14 Eldrerådets behandling 13.04.2015: Eldrerådet fremmet følgende felles forslag til uttalelse: «Eldrerådet tar saken til orientering.» Votering: Felles forslag til uttalelse tiltres enstemmig. Eldrerådets uttalelse er: Eldrerådet tar saken til orientering. Rådet for likestilling av funksjonshemmedes behandling 13.04.2015: Rådet for likestilling av funksjonshemmede fremmet følgende felles forslag til uttalelse: «Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar saken til orientering.»
6 Votering: Felles forslag til uttalelse tiltres enstemmig. Rådet for likestilling av funksjonshemmedes uttalelse er: Rådet for likestilling av funksjonshemmede tar saken til orientering. Plan og byggesaksutvalgets behandling 14.04.2015: Melding om vedtak fra Rådet for likestilling av funksjonshemmedes møte 13.04.2015 ble delt ut i møte Melding om vedtak fra Eldrerådets møte 13.04.2015 ble delt ut i møtet Votering: Enstemmig vedtatt Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 legges forslag til reguleringsplan for fortau i Eikeliveien ut til offentlig ettersyn.