NOTAT Fra: Sivilingeniør Helge Hopen AS Til: Opus Bergen AS v/ Heidi Rosendahl Lindebotten Dato: 6.4.2018, revidert 25.4.2018, 18.6.2018 og 23.8.2018 Tema: Flyplassveien, kapasitetsvurdering midlertidig kryssløsning Bakgrunn På vegne av kunde ønsker Opus Bergen AS en vurdering av mulighetene for å utløse arealer i vedtatt kommunedelplan for Birkeland, Liland mv. gjennom etablering av midlertidig kryssløsning på Flyplassveien. Det ble utarbeidet er trafikknotat 7.7.2017 der det ble vurdert alternative kryssløsninger. Her ble det anbefalt å se videre på en ny rundkjøring like før avkjøring til terminalen sør for eksisterende rundkjøring ved bensinstasjonen, inkl. filterfelt/bypass i retning Bergen i eksisterende rundkjøring. På bakgrunn av etterfølgende dialog med Avinor er det konkludert med at en slik løsning er lite hensiktsmessig på grunn av restriksjoner på arealbruk knyttet til en ev. rullebane 2. Som følge av dette er det sett nærmere på en midlertidig rundkjøringsløsning på Flyplassveien vest for Kokstad-rundkjøringen. Dette er i samme området som kommuneplanen har skissert framtidig, toplans kryssløsning. Foreløpig prinsippskisse som viser plassering av en ny rundkjøring på Flyplassveien ble lagt frem i et møte mellom partene i saken 16.4.2018: Figur 1. Foreløpig skisse/illustrasjon av nytt forslag midlertidig kryssløsning. I møtet ble det lagt frem en foreløpig trafikkvurdering som konkluderte med at rundkjøringen vil ha kapasitet til å håndtere en utbygging opp mot ca. 30.000 m2 i området (forutsatt 15 p- plasser pr. 1000 m2 utbygging). Krysset vil samtidig ha reservekapasitet til å håndtere opp mot ca. 20% generell trafikkvekst. Sivilingeniør Helge Hopen AS Telefon : 91 55 33 90 E-post: helge.hopen@bergen.online.no Øyjordslien 26, 5038 Bergen Org.nr.: 988 387 029 MVA 1
Møte mellom partene 16.4.2018 I møte mellom Bergen kommune, Statens vegvesen, Avinor og utbygger ble det konkludert med å se videre på den nye prinsippløsningen med ny rundkjøring like vest for Kokstadkrysset. Det ble også bedt om å vurdere konsekvenser av en framtidig trafikkøkning på rv.580 Flyplassveien ved en eventuell stengning av Fleslandsveien mot Blomsterdalen, og se på mulige tilpasninger for å eventuelt kunne håndtere en slik framtidig trafikksituasjon. Trafikkforutsetninger Alternative trafikksituasjoner Det er gjennomført oppdaterte kapasitetsberegning av rundkjøringsløsningen. Beregningene viser konsekvensene av ny rundkjøring i to trafikksituasjoner: Trafikksituasjon A: Trafikksituasjon B: Dagens veinett Dagens veinett + stengning av Fleslandsveien mot Blomsterdalen Omkjøringsvei Ny rundkjøring Stengning Figur 2. Illustrasjon av trafikksituasjon B, stengning av Fleslandsveien. Hensikten med å stenge Fleslandsveien vil være å avlaste Blomsterdalen for næringstrafikk (trafikk mellom Flyplassområdet og Birkelandskrysset som i dag kjører via Blomsterdalen). For å beregne trafikal effekt av en slik stengning er det gjennomført trafikktelling i Fleslandsveien i ettermiddagsrushet. Tellingen viser at det er grunnlag for å forvente følgende trafikkoverføring fra Fleslandsveien til Flyplassveien i ettermiddagsrushet: + ca. 400-500 kjt/time i retning mot sentrum + ca. 150-250 kjt/time i retning mot Flesland 2
Maksimal trafikkmengde på Flyplassveien i dimensjonerende time er i utgangspunktet ca. 700-800 kjt./time for kjøreretning mot sentrum. En eventuell stengning av Fleslandsveien vil således gi betydelig trafikkøkning i rush (ca. 50-60%). Observasjoner under tellingen viste også at det er relativt store fremkommelighetsproblemer gjennom rundkjøringen i Blomsterdalen. I ettermiddagsrushet var det kødannelser inn mot rundkjøringen både fra Fleslandsveien og Lilandsveien. Dette tilsier behov for å vurdere tiltak både i Lilandsveien og eventuelt Espehaugen/Espelandsvegen ved en stengning for å hindre potensiell «lekkasje» av trafikk fra Flesland/Liland inn mot Blomsterdalen. Trafikkskapning til/fra planområdet Nyskapt trafikk fra planområdet er i tidligere versjoner av dette notatet beregnet med utgangspunkt i en mulig samlet utnyttelse på ca. 30.000 m2 til bilforretninger inkl. tilhørende servicefasiliteter. Parkeringsdekning var i dette regnestykket forutsatt i tråd med forslag til ny kommuneplan (KPA) og basert på arealkategori «Forretning, handel, kjøpesenter, service». Parkeringskravet i ny KPA er her 15 p-plasser pr. 1.000 m2. I ettertid har det vært dialog med Bergen kommune om aktuell parkeringsnorm. Utgangspunktet er at området vil kunne omfatte både forretnings- og industrivirksomhet. Parkeringskravet for kategorien «Industri/verksted er 5-8 p-plasser pr. 1.000 m2 både i gjeldende parkeringsbestemmelser og i forslag til ny KPA. Parkeringskravet for arealkategori «Forretning, handel, kjøpesenter» er i gjeldende KPA 10-15 p-plasser pr. 1.000 m2. I samråd med Bergen kommune er det valgt å legge til grunn en gjennomsnittlig parkeringsnorm som tar høyde for at området vil omfatte både forretnings- og industrivirksomhet. Det er forutsatt 10 p-plasser pr. 1.000 m2. Dette gir andre arealtall i regneeksemplene med trafikkskapning ved alternative utbyggingsvolum enn første versjon av dette notatet, se etterfølgende tabell som er oppdatert. I det videre legges det til grunn parkeringskrav og arealstørrelser i henhold til tabellen under. Med et utbyggingsvolum på 45.000 BRA et er det beregnet en nyskapt trafikkmengde på 3.000 4.000 ÅDT inn/ut av planområdet som utløses. Timetrafikken i makstimen er beregnet til ca. 200 250 kjt./time. Beregning av trafikkskapning med alternative utbyggingsvolum: Parkering Trafikskapning Alternativ 1 m2 BRA Enhet Antall P-pl Nye P-plasser Snitt belegg ÅDT pr.pl full utn ÅDT pr. pl. snitt dnyskapt ÅDT Makstime, INNMakstime, UT Næring mv. 45 000 pr. 1000 m2 10 450 70 % 12,0 8,4 3 780 227 227 Trafikskapning Alternativ 2 m2 BRA Enhet Anbefalt nivnye P-plasser Snitt belegg ÅDT pr.pl full utn ÅDT pr. pl. snitt dnyskapt ÅDT Makstime, INNMakstime, UT Næring mv. 90 000 pr. 1000 m2 10 900 70 % 12,0 8,4 7 560 454 454 Trafikskapning Alternativ 3 m2 BRA Enhet Anbefalt nivnye P-plasser Snitt belegg ÅDT pr.pl full utn ÅDT pr. pl. snitt dnyskapt ÅDT Makstime, INNMakstime, UT Næring mv. 120 000 pr. 1000 m2 10 1 200 70 % 12,0 8,4 10 080 605 605 Trafikskapning Alternativ 4 m2 BRA Enhet Anbefalt nivnye P-plasser Snitt belegg ÅDT pr.pl full utn ÅDT pr. pl. snitt dnyskapt ÅDT Makstime, INNMakstime, UT Næring mv. 150 000 pr. 1000 m2 10 1 500 70 % 12,0 8,4 12 600 756 756 3
Kapasitetsberegninger Det er gjort kapasitetsberegninger for ny rundkjøring på Flyplassveien like vest for Kokstadkrysset i makstime ettermiddag (peak hour for trafikk til/fra flyplassen) ved hjelp av trafikkmodellen SIDRA. Kapasitetsberegningene tar utgangspunkt i dagens trafikknivå + effekt av utbygging av planområdet og eventuell stengning av Fleslandsveien. Med dette som utgangspunkt vil beregningene vise forventet trafikkavvikling dersom rundkjøring, utbygging av planområdet og eventuell stengning av Fleslandsveien hadde vært på plass i dag. Kapasitetsreserve for å håndtere eventuell øvrig trafikkvekst vurderes med utgangspunkt i beregnet belastningsgrad i de ulike alternativene. Enkel rundkjøring Det er først gjort en oppdatert beregning av opprinnelig planlagt rundkjøringsløsning: Figur 3. Prinsippskisse av enkel rundkjøring. Løsningen er basert på å bygge en ny, stor rundkjøring med to sirkulerende kjørefelt, planskilte gang/sykkelløsninger og to inngående kjørefelt i alle tilfarter. Figur 4. Belastningsgrad, trafikksituasjon A (dagens veinett) + utbygging av 45.000 m2 i planområdet. 4
Beregningene viser høyeste belastningsgrad på ca. 0,7, dvs. under praktisk kapasitetsgrense. Forsinkelser på hovedveien vil være marginale og krysset vil ha en kapasitetsreserve til å tåle ca. 20% ytterligere trafikkvekst på Flyplassveien i forhold til dagens nivå. Figur 5. Belastningsgrad, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 45.000 m2. Beregningene viser at rundkjøringen ikke vil ha tilstrekkelig kapasitet til å håndtere både stengning av Fleslandsveien og en utbygging på 45.000 m2 i planområdet. Det er beregnet betydelig overbelastning i tilfart fra Flesland, med forventet stor forsinkelse. Utvidet kryssløsning Det er vurdert ulike muligheter for en tilpasning av kryssløsningen som kan gi større kapasitet og gjøre det mulig å håndtere både utbygging i planområdet og stengning av Fleslandsveien. For å oppnå økt kapasitet for kritisk trafikkstrøm (trafikk på Flyplassveien i retning Bergen) vil en løsning kunne være å etablere to gjennomgående kjørefelt på Flyplassveien mellom ny rundkjøring og Kokstadkrysset. De to kjørefeltene i retning Bergen kan enten flettes sammen til ett felt øst for rundkjøringen, eller videreføres helt inn mot Kokstad-rundkjøringen. Figur 6. Prinsippskisse, utvidet kryssløsning med 2 gjennomgående kjørefelt mot Kokstad-rundkjøringen. 5
Figur 7. Belastningsgrad, trafikksituasjon A (dagens veinett) + utbygging av 45.000 m2 i planområdet. Uten stengning av Fleslandsveien vil krysset ha god kapasitet og kan håndtere et vesentlig høyere utbyggingsvolum enn 45.000 m2. Kapasitetsberegninger for trafikksituasjon B (stengning av Fleslandsveien): Figur 8. Belastningsgrad, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 45.000 m2. Figur 9. Belastningsgrad, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 90.000 m2. 6
Figur 10. Belastningsgrad, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 120.000 m2. Kapasitetsberegningene indikerer at en utvidet kryssløsning isolert sett har kapasitet til å håndtere en utbygging opp mot ca. 90.000 m2 i planområdet med stengning av Fleslandsveien. Ved et utbyggingsvolum på 120.000 m2 vil krysset nå praktisk kapasitetsgrense på hovedvei og vil være overbelastet fra sidevei. Samlet kapasitet i trafikksystemet Beregningene av planlagt, ny rundkjøring like vest for Kokstad-krysset indikerer, som vist i forrige avsnitt, at det nye krysset isolert sett kan håndtere både stengning av Fleslandsveien og en utbygging opp mot 90.000 m2. Dette forutsetter at de to kjørefeltene i retning sentrum forlenges helt frem til Kokstad-krysset. Beregningene viser at Kokstad-krysset med dette blir flaskehalsen for samlet kapasitet i trafikksystemet, og foreløpige kapasitetsberegninger indikerer at dagens rundkjøring ikke vil ha kapasitet til å håndtere både stengning av Fleslandsveien og en utbygging på 90.000 m2. Samtidig viser beregningene at det er mulig å øke kapasiteten i Kokstad-krysset gjennom å etablere et filterfelt i retning sentrum. Når det gjelder kapasiteten for øvrig i trafikksystemet, er det ikke gjort vurderinger av Birkelandskrysset. Det legges til grunn at eksisterende kryssløsning ikke er aktuell å bygge om på kort sikt, og at en eventuell stengning av Fleslandsveien vil gi avlastning av dagens rundkjøring (mindre trafikk til/fra sidevei til Blomsterdalen). Videre vurderinger er derfor avgrenset til å se på trafikkavviklingen i ny rundkjøring frem til og med Kokstadrundkjøringen. Møte mellom partene 27.6.2018 I møte mellom partene 27.6.2018 ble det konkludert med at taket for maksimal utbygging i planområdet må være basert på at trafikksystemet samlet (ny rundkjøring + Kokstadkrysset) skal kunne håndtere både ny utbygging og stengning av Fleslandsveien. Det ble lagt til grunn at man ser videre på eventuelle mindre tilpasninger/justeringer av Kokstad-krysset som kan bidra til bedre trafikkavvikling. 7
Oppdatert kapasitetsberegning av Kokstad-krysset På bakgrunn av konklusjonene fra møtet 27.6.2018 er det gjort en oppdatert kapasitetsberegning av Kokstad-rundkjøringen basert på supplerende trafikktellinger og vurdering av alternative tilpasninger/justeringer av krysset. Det er lagt til grunn trafikksituasjon B, dvs. både utbygging i planområdet og stengning av Fleslandsveien. Tilpasninger/tiltak i krysset For at Kokstad-rundkjøringen skal kunne håndtere både utbygging av planområdet og stengning av Fleslandsveien er det nødvendig å øke kapasiteten i tilfart fra flyplassen. Den mest effektive måten å gjøre det på er å etablere en fysisk løsning som gjør det mulig å avvikle trafikk fra flyplassen og Kokstad samtidig. Dette vil fungere dersom trafikken i høyre felt fra flyplassen ledes inn i høyre felt videre mot Birkelandskrysset (som filterfelt), mens trafikk ut fra Kokstad kan kjøre samtidig og ledes inn i venstre felt mot Birkelandskrysset. Samtidig er det ønskelig å begrense arealinngrep på vestsiden av krysset der det i dag er gang/sykkelvei og parkanlegg. Figur 11. Foto, dagens situasjon vest for Kokstad-rundkjøringen. Det er utviklet en tilpasset løsning som gir filterfelt samtidig som man unngår arealinngrep i gangvei og park ved Telenor-bygget. Dette oppnås gjennom å redusere sentraløyen og tilpasse sirkulasjonsarealet til de svingebevegelsene som avvikles i rundkjøringen. Sporingskurver for vogntog VT 22m er kontrollert og disse vil kunne manøvrere greit innenfor sirkulasjonsarealet. 8
Figur 12. Skisse til løsning for mindre ombygging av Kokstad-rundkjøringen. Løsningen innebærer et fysisk adskilt filterfelt for å kunne avvikle trafikk fra vest og Kokstad samtidig i rundkjøringen. Dette er avgjørende for å oppnå tilstrekkelig kapasitet i krysset til å håndtere både stengning av Fleslandsveien og utbygging av planområdet. Det er lagt opp til å opprettholde dagens fotgjengerfelt over Flyplassveien. For å bedre trafikksikkerheten er kryssingen sakset og det er etablert øy mellom ordinært kjørefelt og filterfeltet, med bredde på ca. 3,0 meter mellom kjørefeltene. Kapasitetsberegning Det er gjennomført en kapasitetsberegning av løsningen for trafikksituasjon B (stengning av Fleslandsveien) med alternative utbyggingsvolum i planområdet: 9
Figur 13. Belastningsgrad Kokstad-krysset, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 30.000 m2 i planområdet. Figur 14. Belastningsgrad Kokstad-krysset, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 45.000 m2 i planområdet. Figur 15. Belastningsgrad Kokstad-krysset, trafikksituasjon B (stengning Fleslandsveien) + utbygging av 60.000 m2 i planområdet. 10
Vurdering Beregningene viser at ombyggingen av Kokstad-krysset med filterfelt i retning Bergen vil bidra til en betydelig kapasitetsøkning langs Flyplassveien som gjør det mulig å håndtere både utbygging i planområdet og stengning av Fleslandsveien. Kapasitetsbegrensingene i Kokstad-krysset vil med dette være tilfart fra Kokstad, som får økende belastningsgrad ved økende trafikkskapning til/fra planområdet. Beregningene indikerer at krysset tåler en utbygging på ca. 45.000 m2 i planområdet uten at køer og forsinkelser ut fra Kokstad blir omfattende. Forsinkelsene er i dette scenarioet mindre enn 1 minutt pr. kjøretøy og maksimal kølengde er under 200 meter. I scenarioet med 60.000 m2 er det beregnet overbelastning fra Kokstad, men køer og forsinkelser er ikke dramatiske, og flyten på hovedveien (Flyplassveien er beregnet å være god). Kapasitetsberegningene reflekterer dagens trafikknivå + effekt av utbyggingen i planområdet og stengning av Fleslandsveien. Selv om det er en målsetting om nullvekst i personbiltrafikken og bybanen er etablert i området, kan det trolig forventes noe økt trafikk i Kokstad-området som følge av planlagt arealutvikling. På den ene siden kan dette gi behov for å ha en kapasitetsreserve i Kokstadkrysset, men på den andre siden har Kokstad alternativ utkjøring i nord. Sett i forhold til samlet kapasitet i trafikksystemet og dagens køsituasjon vil utkjøring i nord være et gunstigere alternativ for mange trafikanter enn utkjøring mot Flyplassveien. Samlet vurdert, med vekt på at kapasiteten for trafikken langs Flyplassveien er beregnet å være tilfredsstillende og at Kokstad har alternativ utkjøring i nord, er det ikke funnet grunnlag for å vektlegge behov for kapasitetsreserve i arm fra Kokstad for å tilrettelegge for ytterligere, framtidig trafikkøkning. Det anbefales på denne bakgrunn å legge til grunn trafikkberegningene i de ulike scenarioene som vist på fig. 13-15 i vurdering av samlet kapasitet i trafikksystemet. På bakgrunn av beregnet belastningsgrad, forsinkelser og kødannelser anbefales det å legge til grunn et tak på utbygging i planområdet på 50.000 m2. Med en slik utbygging forventes planlagt trafikkløsning å kunne håndtere både ny trafikk til/fra planområdet og en eventuell stengning av Fleslandsveien, uten å skape vesentlige trafikkavviklingsproblemer ut over normale, mindre køer og forsinkelser i rushperiodene på nivå med øvrig trafikksystem i området. Nivået på 50.000 m2 begrunnes også med at kapasiteten i trafikksystemet er ikke spesielt sårbart for trafikkøkning langs Flyplassveien. Dimensjonerende trafikkstrøm for samlet kapasitet er sideveistrafikk fra Kokstad, og her er det som nevnt alternativ utkjøringsmulighet i nord. 11
Konklusjon En midlertidig, ny rundkjøring på Flyplassveien vest for Kokstad-rundkjøringen gir muligheter for å utløse arealer i vedtatt kommunedelplan for Birkeland, Liland mv. Rundkjøringen har en gunstig plassering i trafikksystemet av følgende årsaker: - Medfører ikke konflikt med sammenhengende gang/sykkelveinett nord for Flyplassveien - Ingen forstyrring/nærhet til avkjøringsramper til Flyplassen (som tidligere skisseforslag) - Blir del av etablert kryssområde (Kokstadkrysset, Birkelandkrysset) Det er skissert en prinsippløsning for ny rundkjøring og en mindre ombygging av Kokstadkrysset som innebærer to gjennomgående felt fra flyplassen gjennom planlagt ny rundkjøring og videre gjennom Kokstad-krysset med en enkel bypassløsning (filterfelt). Trafikkløsningen vil gi betydelig kapasitetsøkning for gjennomgående trafikk langs Flyplassveien. Kapasiteten for sidetrafikken fra Kokstad ut mot Flyplassveien i Kokstad-rundkjøringen vil være dimensjonerende for samlet kapasitet i de to kryssområdene. Planlagt trafikkløsning er beregnet å kunne håndtere både en eventuell stengning av Fleslandsveien og en utbygging av planområdet opp mot ca. 50.000 m2 med en forutsatt gjennomsnittlig parkeringsdekning på 10 p-plasser pr. 1.000 m2. Med en slik utbygging forventes det ikke vesentlige trafikkavviklingsproblemer ut over normale, mindre køer og forsinkelser i rushperiodene på nivå med øvrig trafikksystem i området. Nivået på 50.000 m2 begrunnes også med at kapasiteten i trafikksystemet er ikke spesielt sårbart for trafikkøkning langs Flyplassveien. Dimensjonerende trafikkstrøm for samlet kapasitet er sideveistrafikk fra Kokstad, og her er det alternativ utkjøringsmulighet i nord. 12