FylkesROS Østfold Rammer for prosess

Transkript

1 FylkesROS Østfold 2017 Rammer for prosess

2 Beredskapsinstruksen for Fylkesmannen IV. Fylkesmannens ansvar for å samordne, holde oversikt over og informere om arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i fylket Fylkesmannen skal: 1. ha oversikt over risiko og sårbarhet ved å utarbeide en risiko- og sårbarhetsanalyse (fylkesros) for fylket, i nært samarbeid med regionale aktører. Svikt i kritiske samfunnsfunksjoner og kunnskap fra kommunenes helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyser skal inngå i analysen. FylkesROS skal danne en felles plattform for å forebygge uønskede hendelser og styrke samordningen av det regionale arbeidet med samfunnssikkerhet, beredskap og krisehåndtering; 2. med utgangspunkt i fylkesros utarbeide en oppfølgingsplan med ansvarsavklaringer. Oppfølgingsplanen skal være fireårig og oppdateres årlig. Fylkesmannen skal revidere fylkesros ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet og minimum hvert fjerde år;

3 Hensikten med en fylkeros FylkesROS skal gi fylkesmennene et bedre grunnlag for å: ivareta den regionale samordningsrollen ivareta rollen som pådriver for samfunnssikkerhet i fylket ivareta beredskapsplanlegging innad i embetet og ut mot andre aktører gi innspill i forbyggende samfunnssikkerhetsarbeid etter plan- og bygningsloven gi innspill til kommunenes arbeid med oppfølging av kommunal beredskapslikt

4 Rammer for prosess FylkesROS skal utarbeides i nært samarbeid med regionale aktører og gi grunnlag for arbeidet med risiko og sårbarhet innenfor ulike sektorer og ansvarsområder. En grundig analyseprosess skal gi økt kunnskap og bevissthet om risiko og sårbarhet i fylket. FylkesROS skal munne ut i en felles plattform for å forebygge uønskede hendelser og styrke samordningen av det regionale arbeidet med samfunnssikkerhet, beredskap og krisehåndtering. FylkesROS skal følges opp med en egen oppfølgingsplan med ansvarsavklaringer og prioriterte tiltak, som skal være fireårig og oppdateres årlig.

5 Rammer for prosess FylkesROS skal utarbeides i nært samarbeid med regionale aktører og gi grunnlag for arbeidet med risiko og sårbarhet innenfor ulike sektorer og ansvarsområder. En grundig analyseprosess skal gi økt kunnskap og bevissthet om risiko og sårbarhet i fylket. FylkesROS skal munne ut i en felles plattform for å forebygge uønskede hendelser og styrke samordningen av det regionale arbeidet med samfunnssikkerhet, beredskap og krisehåndtering. FylkesROS skal følges opp med en egen oppfølgingsplan med ansvarsavklaringer og prioriterte tiltak, som skal være fireårig og oppdateres årlig.

6 Samarbeid med fylkeskommunen og sammenhengen med fylkesplanen Fylkeskommunen er regional utviklingsaktør Fylkeskommunen er regional planmyndighet og skal følge plan- og bygningslovens bestemmelser Fylkeskommunen er en viktig politisk arena kan gi viktige tema politisk oppmerksomhet og legitimitet Fylkeskommunen har ressurser til å sikre relevant oppfølging innen viktige områder

7 3-4 Regionens planoppgaver og planmyndighet Regional planlegging har til formål å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i en region. Regional planmyndighet har ansvaret for og ledelsen av arbeidet med regional planstrategi, regionale planer og regional planbestemmelse etter reglene i kapittel 7 og 8. Regional planmyndighets kompetanse til å vedta regional plan kan ikke overføres eller delegeres til annet organ. Regional planmyndighet skal sørge for å ha tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse for utarbeiding og behandling av planer og planfaglig veiledningsvirksomhet etter loven. Fylkestinget er regional planmyndighet.

8 Plan- og bygningslovens formål 3-1, bokstav h Fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.

9 Samarbeid med fylkeskommunen og sammenhengen med fylkesplanen

10 Viktig grunnlag FylkesROS Østfold 2014 Smittsomme sykdommer Dyrehelse Kritisk infrastruktur Akutt forurensing Atomulykker, radonstråling og elektromagnetiske felt Flom og skred Ekstremvær Skogbrann Risikorelatert biologisk mangfold Store ulykker Tilsiktede handlinger ROS og beredskap i grenseområdene

11 Eksempel fra Nordland 2015

12 Eksempel fra Hedmark 2013

13 Målene for arbeidet i Østfold i 2016 og -17 Prosjektets effektmål er: Økt trygghet for menneskene i Østfold. Resultatmålet (som skal foreligge ved prosjektslutt) er: 1. Det er gjennomført en prosess og utarbeidet en sluttrapport for analyse av prioriterte risikoog sårbarhetsforhold i Østfold 2. Analysen har gitt grunnlag for å innarbeide forebyggende mål og strategier i fylkesplanen for Analysen har gitt Fylkesmannen, fylkeskommunen, kommunene og øvrige aktører oppdatert oversikt over risikobilde i Østfold 4. Alle relevante samfunnsaktører har fått grunnlag for å gjennomføre: a) Forebyggende tiltak innenfor sitt ansvarsområde (bidra til redusert risiko for uønskede hendelser) b) Beredskapstiltak for å styrke egen og andres evne til å håndtere uønskede situasjoner (bidra til reduserte konsekvenser av uønskede hendelser)

14 Valg av analysetema (uønskede hendelser) Hendelsene velges ut etter følgende kriterier: gir store konsekvenser for befolkningen berører flere sektorer utfordrer den normale beredskapen befolkningen er bekymret for som har en åpenbar sannsynlighet i Østfold truer den ordinære produksjonen av offentlige tjenester (kritiske samfunnsfunksjoner) kan få redusert sannsynlighet gjennom lokale og regionale forebyggende tiltak

15 Valgte hendelser Naturhendelser Store ulykker Tilsiktede hendelser Kritisk infrastruktur 1. Kvikkleireskred i tettbebyggelse 2. Ekstremvær (storm, ekstrem nedbør, flom/jordskred) 3. Stor brann (skogbrann/ tettbebyggelse) 4. Pandemi 5. Stor samferdselsulykke (skipsulykke, togulykke, bussulykke) 6. Stor Industriulykke 7. Atomulykke (nedfall som rammer Østfold) 8. Cyberangrep/digitalt angrep 9. Alvorlig hendelse på skole 10. Svikt i strømforsyning og/eller IKT 11. Svikt i samferdsel (jernbane/europavei, ferje)

16 Organisering av arbeidet

17 Framdrift FASE Tid Aktivitet Kobling mot fylkesplanprosessen Fase 1 FORARBEID (aug.-des. 2016) August 2016 September 2016 Prosjektbeskrivelsen utarbeides og koordineres med planprogram for fylkesplanen Prosjektbeskrivelse behandles som en del av planprogrammet for fylkesplanen Prosjektbeskrivelse i fylkesutvalget og fylkestinget m/supplering av tema Oktober 2016 Fylkesberedskapsrådet og fagforum beredskap drøfter prosjektbeskrivelsen, supplerer hendelser og gir innspill til oversiktsbildet og arbeidsmetodikk Planprogrammet er på høring November 2016 Utvelgelse av representanter til arbeidsgrupper November 2016 Utarbeidelse av detaljert arbeidsopplegg for arbeidsgruppene Desember 2016 Oppstartsmøte om arbeids- og analysemetodikk for alle deltakere i arbeidsgrupper Evt. justering av prosjektbeskrivelse etter endelig planprogram for fylkesplanen Fylkestinget behandler planprogram for fylkesplanen Fase 2 ANALYSE (jan.-jun. 2017) Januar april 2017 Møter i arbeidsgruppene gjennomføring av analyser av hendelsene inkl. identifisering av kritisk infrastruktur som kan rammes av hendelsene foreslå tiltak Mai juni 2017 Innspill av aktuelle forebyggende tiltak til fylkesplanprosessen Innspill til fylkesplanen

18 Framdrift forts. Fase 3 ETTERARBEID September oktober 2017 Utarbeide rapport som viser alle analyser og foreslåtte tiltak (sept.-des. 2017) September 2017 Drøfting av forebyggende tiltak og oppfølgingen av disse Drøfting av beredskapstiltak og oppfølgingen av disse Samordnet med fylkesplanprosessen og arbeidet med fylkesplanens strategiske del November 2017 Ferdigstilling av rapport Desember 2017 Evaluering av prosessen

19