Revisjon av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Sarpsborg kommune

Transkript

1 Arkivsak-dok. 19/ Saksbehandler Lise-Lotte Torp Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet Bystyret Revisjon av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Sarpsborg kommune Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Kommunedirektørens innstilling: Helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) for Sarpsborg kommune legges til grunn for det videre arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder arbeidet med delplaner og tiltakskort for ulike hendelser. Vedlegg: Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse for Sarpsborg kommune Sammendrag: Sarpsborg kommune har i perioden ultimo 2018 til primo 2019 oppdatert sin helhetlige kommunale risiko og sårbarhets (ROS)-analyse. Analysen er en revisjon av gjeldende helhetlige ROS-analyse fra Plasseringer av uønskede hendelser i en risikomatrise innebærer at kommunen tar stilling til (ytrer seg) om risikoforhold i kommunen slik at nødvendige tiltak blir identifisert og prioritert. En ferdig ROS-analyse er derfor et levende styringsdokument. Den danner grunnlaget for det videre arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i Sarpsborg kommune. De største endringene er sterkere fokus på handlinger fra utenforstående på kommunens digitale systemer. Dette kan være utilsiktede eller tilsiktede handlinger som berører systemene i så stor grad at det kan få store konsekvenser for blant annet liv og helse. Tilsiktede handlinger som ofte omtales som terror er også en hendelse som er definert og analysert i et bredere spekter enn tidligere. Klimaendringer gjør at kommunen må være forberedt på mer ekstremt vær (vind/storm, ekstrem nedbør og skred). Utredning: 1

2 Sarpsborg kommune har i perioden ultimo 2018 til primo 2019 oppdatert sin helhetlige ROSanalyse, herunder kartlagt, systematisert og vurdert sannsynligheter og konsekvenser av uønskede hendelser, og hvordan disse kan påvirke kommunen og dens tjenester. Analysen er en revisjon av gjeldende helhetlige ROS-analyse fra Plasseringer av uønskede hendelser i en risikomatrise innebærer at kommunen tar stilling til (ytrer seg) om risikoforhold i kommunen slik at nødvendige tiltak blir identifisert og prioritert. En ferdig ROS-analyse er derfor et levende styringsdokument. Den danner grunnlaget for det videre arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i Sarpsborg kommune. Risiko- og sårbarhetsanalysen bygger på følgende forutsetninger og begrensninger: Analysen er overordnet og kvalitativ (grovanalyse), og vurderer systematisk kommunens geografiske områder og virksomheter med utgangpunkt i historiske data (hendelsesstatistikk, ulykkesstatistikker mv), fremtidige beregninger/trender (eks. framskriving av fremtidige klimaendringer) og faglig skjønn. Den er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet, slik dette er beskrevet i veileder fra DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) til forskrift om kommunal beredskapsplikt. Analysen er begrenset til å ta for seg hendelser av et slikt omfang at den kan kreve forebyggende og/eller skadebegrensende tiltak fra kommunens ledelse, eller at flere sektorer i kommunen kan bli involvert i håndteringen. Den bygger på eksisterende dokumentasjon om dagens tilstand i Sarpsborg kommune, i tillegg til kommunens planer om fremtidig utvikling. Analysen omfatter konsekvensområdene liv og helse, ytre miljø, materielle verdier/samfunnsverdi og stabilitet. Dersom det i denne analysen avdekkes forhold som krever ytterligere detaljerte analyser, vil kommunen følge opp dette i sitt videre arbeid med samfunnssikkerhet. ROS-analysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, og for øvrig andre endringer i risiko- og sårbarhetsbildet i området og nasjonalt. Arbeidet med revisjonen av denne er godt forankret i alle kommuneområder da utvalgte personer har deltatt i møter for gjennomgang av hendelser. Norconsult har bistått kommunen med faglige råd og utarbeidelse av dokumentet. Det er knyttet usikkerhet til både om en hendelse inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) av hendelsen dersom den inntreffer. Denne usikkerheten varierer mellom de ulike hendelsene. Denne analysen har lagt til grunn eksisterende dokumenter og kunnskap. Dersom forutsetningene for analysen endres kan det medføre at vurderingene av risiko og sårbarhet ikke lenger er gyldige, og en revisjon av analysen bør da vurderes. Mangelfulle historiske data og usikre klimaframskrivninger er eksempler på at det kan være usikkerhet knyttet til vurderinger som gjøres i denne type analyser. Våren og sommeren 2018 samt tidlig vår i 2019 gir indikasjoner på at det vil bli større utfordringer med langvarig perioder med høye temperaturer som kan føre til tørke. Dette gir større utfordringer med stor skogbrannfare i lengre tidsperioder enn tidligere. De fleste hendelser som ble beskrevet ROS-analyse fra 2014 er videreført, med enkelte unntak. De videreførte hendelsene er gjennomgått og analysert på nytt slik at mange av disse har fått nye tiltak som må vurderes og prioriteres. Dette er sett i lys av samfunnsutviklingen på de forskjellige områdene og hendelsene. 2

3 De største endringene er sterkere fokus på handlinger fra utenforstående på kommunens digitale systemer. Dette kan være utilsiktede eller tilsiktede handlinger som berører systemene i så stor grad at det kan få store konsekvenser for blant annet liv og helse. Tilsiktede handlinger som ofte omtales som terror er også en hendelse som er definert og analysert i et bredere spekter enn tidligere. Klimaendringer gjør at vi må være forberedt på mer ekstremt vær (vind/storm, ekstrem nedbør og skred). Hendelser vurdert i 2014 og 2018/2019: Kategori Hendelser beskrevet i 2014 Hendelser beskrevet i revisjon 2018/2019 Menneskers helse 1 Influensapandemi Pandemi 1 2 Andre smittsomme sykdommer Andre smittsomme sykdommer 2 3 Manglende tilgang på Svikt i kritisk infrastruktur legemidler 4 Akutt hendelse ved Østfoldsykehuset/ redusert sykehusberedskap 5 Fravær av livsnødvendig hjelp til hjemmeboende pleietrengende Akutt hendelse ved Østfoldsykehuset/ redusert sykehusberedskap 6 Utfall av kraftforsyningen Langvarig forsyningssviktmat/medisiner/drivstoff 7 Energiknapphet Langvarig utfall av kraftforsyning 8 Svikt i vannforsyningen Langvarig utfall av vannforsyning 9 Svikt i avløpshåndteringen Langvarig svikt i 7 avløpshåndteringen 10 Svikt i ekomsystemer Langvarig svikt i ekomtjenester 8 (elektronisk kommunikasjon) 11 Svikt i transportsektoren 12 Dambrudd i Sarpsfossen og Dambrudd i Sarpsfossen og 9 Sølvstufossen Sølvstufossen Stor brann 13 Større brann i bebyggelse med Brann i bebyggelse med stort 10 stort evakueringsbehov evakueringsbehov 14 Større brann i institusjon Stor brann i institusjon Skogbrann Stor skogbrann 12 Akutt forurensning 16 Akutt forurensning Akutt forurensning på vann og 13 på land Store ulykker 17 Større industriulykke Stor industriulykke Skipsulykke Stor jernbaneulykke Jernbaneulykke Stor skipsulykke Stor veitrafikkulykke Stor veitrafikkulykke Flyulykke knyttet til Moss lufthavn Rygge Naturfare/ekstremvær 22 Flom i vassdrag Flom i vassdrag Skred Skred Klimaskapte hendelser Ekstremvær 20 ekstreme værhendelser Tilsiktede handlinger 25 Tilsiktet handling på institusjon Tilsiktet handling på institusjon 21 Tilsiktet handling i Sarpsborgsamfunnet

4 Tilsiktet IKT-hendelse 23 Utilsiktet IKThendelse 26 Kompromittering av Alvorlig utilsiktet IKT-hendelse 24 skjermingsverdig informasjon 27 Tap av omdømme Svikt i kommunal 28 Svikt i kommunal kriseledelse kriseledelse Atomhendelse 29 Atomhendelse Atomhendelse 25 Det er gjennomført risikoanalyse av 25 uønskede hendelser basert på en innledende fareidentifikasjon. Av de 25 hendelsene fremstår 11 med uakseptabel risiko i kategorien liv og helse, én hendelse har uakseptabel risiko i kategorien ytre miljø, 10 hendelser har uakseptabel risiko i kategorien materielle verdier/samfunnsverdi og 11 hendelser har uakseptabel risiko i kategorien samfunnsstabilitet. Hendelsene er valgt ut med hensyn på at de skal være av et slikt omfang at det medfører involvering av kommunens kriseledelse, og vil av den grunn være omfattende og alvorlige hendelser med store konsekvenser. Enkelte analyserte hendelser vil også være utenfor kommunens ansvar og kontroll, men kan ramme kommunen ut ifra dens beliggenhet. Med utgangspunkt i avdekt uakseptabel risiko, jf. Vedlegg - hendelsesskjemaer, er det foreslått risikoreduserende tiltak for hver enkelt hendelse der dette er aktuelt. Tiltakene danner grunnlag for utarbeidelse av oppfølgingsplan basert på den helhetlige ROS-analysen. Når det gjelder sårbarhet så gjør høye trafikktall på E6 området utsatt for kapasitetssvikt eller brudd på infrastruktur. Dette vil kunne medføre store trafikale problemer (køer) på omkjøringsveiene. Sarpsborg kommune ligger nær svenskegrensen og dette gjør kommunen mer sårbar for grenserelaterte problemer. Eksempler på dette kan være smitte, uønsket gods på vei, jernbane og sjø, samt ulovlig innvandring. Borregaard, som en stor industrivirksomhet i kommunen og kategorisert som en storulykkebedrift etter storulykkeforskriften, representerer dermed et risikoobjekt med potensial for ulykker med store konsekvenser. Langvarig strømbrudd er en betydelig sårbarhetsfaktor for kommunens evne til å utføre sine lovpålagte og nødvendige tjenester, slik det også vil være for de fleste kommuner. Et langvarig strømbrudd vil påvirke alle kommunens virksomheter/enheter og det vil være spesielt kritisk for helse/omsorg, og tekniske og driftsmessige oppgaver. Langvarig svikt i ekomtjenester vil også ha stor påvirkning når det gjelder kontinuitet i pålagte tjenester og oppgaver. De kritiske samfunnsfunksjonene som påvirkes mest av de vurderte uønskede hendelsene er naturlig nok helse/omsorg og nød-/redningstjeneste, men fremkommelighet vurderes også å bli påvirket til en viss grad. I tillegg krever tilnærmet alle hendelsene at kommunens kriseledelse involveres, dette er også naturlig da det er lagt til grunn i forbindelse med identifikasjonen av de uønskede hendelsene. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Tiltak som er foreslått i analysen vil gjennomføres innenfor avsatte driftsrammer til beredskap kr ( ekskl. lønn) eller innenfor de enkelte virksomheters drift.. I budsjett og handlingsplan er det innarbeidet en økning på 0,3 mill. kr årlig fra 2020 til gjennomføring av tiltak fra ROS-analysen. Tiltak som krever større investeringer innarbeides og prioriteres i kommende handlingsplaner og budsjett. 4

5 Miljø: Risiko- og sårbarhetsanalysen skal medvirke til at kommunen har best mulig forutsetninger for å håndtere hendelser som kan medføre skade på miljøet. Folkehelse: Risiko- og sårbarhetsanalysen skal medvirke til at kommunen har best mulig forutsetninger for å håndtere hendelser som kan medføre fare for liv og helse. 5