Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Del 1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Del 2 - Beredskapsplan

Transkript

1 Ark.: M10 Lnr.: 7183/09 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Rolf Solberg BEREDSKAPSPLAN FOR VANNFORSYNINGEN I GAUSDAL Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Del 1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Del 2 - Beredskapsplan SAMMENDRAG: Norconsult har i samarbeid med Teknisk drift i Gausdal kommune utarbeidet sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) samt beredskapsplan for vannforsyningen i Gausdal. I del 1 ROS-analysen er det foreslått forebyggende tiltak for å redusere sannsynligheten for at uheldige hendelser skal finne sted. I del 2 Beredskapsplanen er det foreslått rutiner for varsling, innkalling og mobilisering samt aksjonsplaner for 9 utvalgte uønskede hendelser. Generelt framstår den kommunale vannforsyning i Gausdal som moderat sårbar overfor uønskede hendelser. Årsaken er godt vedlikehold med alternative løsninger for de fleste funksjoner og vannkilder med relativt god naturlig beskyttelse. I planen er det forutsatt at beredskapen skal utvikles videre med opplæring og regelmessige øvelser. SAKSOPPLYSNINGER: Offentlige og private vannverk er pålagt å gjennomføre nødvendige beredskapstiltak herunder å utarbeide beredskapsplaner iht. gjeldene lover og forskrifter. De mest sentrale lover og forskrifter er: - Lov om helsemessig og sosial beredskap av 23. juni 2000 herunder: o Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap av 23. juli 2001 o Forskrift om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften) av 4. desember Dette sammen med pålegg/krav fra Mattilsynet er bakgrunnen for utarbeidelse av beredskapsplanverk for kommunal vannforsyning. Utarbeidelse av beredskapsplan skal være basert på en forutgående Risiko- Og Sårbarhetsanalyse (ROS - analyse) Beredskapsplan vannforsyning er underlagt Plan for kommunal kriseledelse og inngår i de kommunale fagplaner for beredskap.

2 Planarbeidet omfatter kommunal vannforsyning med samtlige kommunale vannverk. Det er lagt til grunn at Forset vannverk og Skei vannverk vil være kommunens 2 hovedvannverk. I tillegg finnes det 4 mindre vannverk som forsyner mindre boligområder, skoler etc. To vannverk forutsettes opprettholdt for krisevannforsyning: Hovedvannverk Mindre vannverk Krisevannforsyning Forset vannverk forsyner områdene Forset og Segalstad bru til Bruvang Bødal vannverk forsyner om lag 9 boliger og grendehus Skei vannverk forsyner områdene Skei og Svingvoll til Bruvang Olstad vannverk forsyner om lag 15 boliger samt grendehus og kirke Øvre Svatsum vannverk forsyner 3 boliger samt skole og barnehage Bennmoen vannverk forsyner om lag 8-10 boliger Segalstad bru vannverk som krisevannforsyning for områdene Segalstad bru opp til Bruvang samt Forset Svingvoll vannverk som krisevannforsyning for området Svingvoll ned til Bruvang Det er lagt mest vekt på kommunens 2 hovedvannverk i forbindelse med beredskapsarbeidet. De 4 mindre vannverkene er behandlet mer generelt. Arbeidene er gjennomført i nært samarbeid mellom Gausdal kommune og Norconsult AS. Både driftspersonell og administrativt personell ved Teknisk drift har deltatt i arbeidet med utviklingen av beredskapsplanverk. Det har vært benyttet arbeidsmøter som arbeidsform med totalt 7 arbeidsmøter. I 2006 utga Mattilsynet veiledningen Økt sikkerhet og beredskap i vannforsyningen. Veiledningen legger opp til en inndeling av planarbeidet i 4 deler: A. Forberedende arbeider og fareidentifikasjon B. Gjennomføring av Risiko- Og Sårbarhetsanalyse (ROS) C. Beredskapsanalyse og utvikling av beredskapsplan D. Drift og videre utvikling av beredskapen Mattilsynets veiledning er lagt til grunn for arbeidene. I tillegg gjelder følgende styrende dokumenter: - System for internkontroll (IK-system) for kommunal vannforsyning - Hovedplan vann Resultatdokumenter Det er utarbeidet to resultatdokumenter: Del 1 ROS-analyse med del A og B i Mattilsynets veiledning Del 2 Beredskapsplan med del C og D i Mattilsynets veiledning

3 ROS-analysen omfatter alle elementer som inngår i de kommunale vannverkene og har som formål å definere virksomhetens risiko for tap av verdier knyttet til avbrudd i vannforsyningen, helse (forringet vannkvalitet) og omdømme/økonomi. Aktuelle hendelser er vurdert og plassert inn i et diagram bestemt av sannsynlighet og konsekvens, der det finnes tre soner som representerer akseptkriterier for tiltak: Grønn sone Gul sone Rød sone - Lav risiko, akseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er normalt ikke nødvendig - Middels risiko, akseptabel risiko, men risikoreduserende tiltak bør vurderes - Høy risiko, uakseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er nødvendig KONSEKVENS SANNSYNLIGHET 1. Liten 2. Middels 3. Stor 4. Svært stor 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Svært lite sannsynlig ROS-analysen identifiserer behov for risikoreduserende tiltak og inngår som en del av grunnlaget for å utarbeide beredskapsplan for kommunal vannforsyning. Totalt 58 hendelser er vurdert. For 3 hendelser er risikoen vurdert å være høy. Dette gjelder: - Innsug av forurensninger på det kommunale ledningsnettet - Akutt vannmangel Skei vannverk - Vannforbruket overstiger vannverkets kapasitet Skei vannverk Uønskede hendelser er nærmere utredet og lagt til grunn for utarbeidelse av beredskapsplanen. I ROS-analysen er det foreslått følgende sannsynlighetsreduserende tiltak (forebyggende). FOREBYGGENDE TILTAK Øke kapasiteten for vannkilden ved Skei vannverk Systematisk oppfølging mht. hygienisk sikkerhet for vannkvalitet i ledningsnettet med bl.a. nærmere kartlegging av risikoabonnenter og evt. gjennomføre tiltak mot tilbakestrømning Etablere innbruddsalarm ved stasjoner samt foreta gjennomgang og evt. sikring av sårbare punkter Gjennomføre vurdering av brannberedskap bl.a.: o Avklare strategi for brannslokking o Etablere nettmodell og foreta beregning av brannvannskapasitet Kontroll/oppfølging av eksist. installasjoner og anlegg i tilsigsområde for grunnvannskilden (gjelder Forset og de mindre vannverkene) Foreta nærmere gjennomgang/vurdering av membranfilteranlegg ved Skei vannverk mht. å redusere risiko teknisk svikt/uhell og opplegg for å kontrollere funksjon av hygieniske barrierer. Aktuelle tiltak kan f.eks. være installasjon av online måling av klorrest og ledningsevne på rentvannet. Installere UV-anlegg ved Skei vannverk Økt hyppighet av råvannsprøver ved Skei vannverk i sommerhalvåret. Foreta nærmere vurdering av løsning for krisevannforsyning for Skei vannverk

4 Beredskapsplan Beredskapsplanen er delt i ulike deler; en operativ del og en administrativ del samt vedlegg. Den operative delen: - angir rutiner for varsling, innkalling og mobilisering - inneholder aksjonsplaner for 9 utvalgte uønskede hendelser Antall mulige uønskede hendelser, eller kombinasjonen av uønskede hendelser, er betydelig. Det er derfor foretatt et utvalg av hendelser etter bestemte kriterier iht. Mattilsynets veiledning fra Dette er begrunnet med at dersom et vannverk er i stand til å håndtere et gitt antall hendelser, vil de også være i stand til å håndtere andre liknende hendelser. Den administrative delen: - angir forutsetninger - beskriver overordnede målsettinger - beskriver ansvar og roller - gir bakgrunnsinformasjon for beredskapspersonellet Vedleggene angir oversikt over personell og materiell, sjekklister og maler, oversikt over sårbare abonnenter og risikoabonnenter etc. Oppsummering Generelt fremstår kommunal vannforsyning i Gausdal kommune som moderat sårbar overfor uønskede hendelser. Årsaken er et godt vedlikehold med redundante (minst 2 alternative) løsninger for de fleste funksjoner, forsyningssystemenes begrensede størrelse, vannkilder med relativt god naturlig beskyttelse/ lite forurensningspotensial i influensområdet. Det er installert nødstrømsaggregat ved Forset vannverk slik at vannforsyningen kan opprettholdes dersom kraftforsyningen svikter. Store deler av forsyningsområdet i den sørlige delen av kommunen kan forsynes ved gravitasjon. Det er anskaffet beredskapsutstyr slik som mobile vanntanker, mobile nødstrømsaggregater, tankbil med pumpeutrustning etc. Det er likevel viktig å holde fokus på de tiltakene som er foreslått for å redusere risiko for uønskede hendelser. I beredskapsplanen er det også angitt behov for utvikling av beredskapen med opplæring og regelmessige øvelser. Opplæring og øvelser skal sikre at beredskapen vedlikeholdes og videreutvikles. I tillegg er det behov for rutinemessig gjennomgang og revisjon av plandokumentene. Disse forholdene er viktig for å sikre at beredskapsplanen blir implementert i organisasjonen. Opplæring Det vil bl.a. være behov for opplæring ved nye deltagere i beredskapsorganisasjonen. I tillegg er det behov for at eksist. personell gjør seg godt kjent med plandokumentene og beredskapsutstyr for å være best mulig forberedt ved en evt. beredskapshendelse. Øvelser

5 Øvelser omfatter både varslingsøvelser, skrivebordsøvelser og praktiske øvelser. Det er lagt opp til årlige varslingsøvelser i tillegg til skrivebordsøvelse og praktiske annen hver gang med 2 års mellomrom. Øvelser kan enten gjennomføres innenfor vannforsyningens beredskap eller i samarbeid med kommunal kriseledelse og/eller Fylkesmannen. Hver øvelse forutsettes etterfulgt av en kritisk gjennomgang for å avdekke eventuelle behov for forbedringer innen planverk, materiell, kompetanse og øvelsesopplegg. Gjennomgang og revisjon Det skal foretas en gjennomgang av beredskapsplanen hvert år ROS-analysen bør revideres hvert 4. år. Det forutsettes gjennomført en øvelse i løpet av høsten 2009 der opplæring i bruk av beredskapsplanen og trening av beredskapsorganisasjonen inngår. VURDERING: Foreliggende plandokumenter gir en omfattende og detaljert oversikt over hvilke hendelser som kan føre til problemer med vannforsyningen. I ROS-analysen er det fremmet forslag til forebyggende tiltak for å unngå at svikt i forsyningen skal forekomme. I beredskapsplanen er det utarbeidet aksjonsplaner for bl a svikt i strømforsyningen og ved forurensing av drikkevannet. De tiltak som er foreslått burde være til god hjelp hvis problemer med forsyningen skulle oppstå. En forutsetning for å få best mulig nytte av planene er at det blir avholdt øvelser som angitt i planene og at planene blir revidert som forutsatt. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Foreliggende risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) og beredskapsplan for vannforsyningen i Gausdal godkjennes.