Handlingsprogram 2015

Transkript

1 Handlingsprogram 2015 Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke Vedtatt i fylkesutvalget i møte , sak 58/15 Foto: NVE

2 Innhold 1. Innledning Hensikt og mål med Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke Organisering av arbeidet med Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Handlingsprogram Status samfunnssikkerhet og beredskap Utfordringer og behov Økonomi Tiltak... 8

3 1. Innledning Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap ble bestemt revidert i Mulighetenes Oppland Regional planstrategi , jf. s 14: «Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Risiko og sårbarhet og konsekvenser av klimaendringene følges opp gjennom revisjon av regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap ( ). Sikring av drikkevann, tiltak mot forurensning, støy, radonfare og trygg lokalisering av utbyggingsområder vil være del av en slik gjennomgang. Revisjonsarbeidet bør startes opp i 2012». Revisjonsarbeidet har i tillegg vært påvirket av behovet for analyse av samfunnssikkerheten på bakgrunn av tragediene 22. juli Erfaringene fra flommene i Gudbrandsdalen både i 2011 og 2013 har også vært et vesentlig grunnlag for revisjonen. Revidert plan skal gjelde for perioden Hensikt og mål med Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Risiko- og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke Hensikt Den regionale planen skal kunne anvendes som et grunnlag i arbeidet med videreutvikling av ROS- analyser og beredskapsplanverk for fylkesog kommunenivået,, statlige regionale myndigheter/etater og organisasjoner. Mål for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i Oppland fylke Samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i Oppland skal i størst mulig grad avdekke farer og redusere risiko overfor mennesker, husdyr, miljø og økonomi. Målet skal nås ved å: Identifisere og analysere uønskede hendelser som Opplandssamfunnet er sårbart ovenfor. Integrere samfunnssikkerhet og beredskap i all samfunnsplanlegging (arealbruk, helse, samferdsel, miljø eller annet planarbeid). Avklare roller, oppgaver og ansvarsområder med særlig vekt på ansvarsprinsippet som ligger i at de som har daglig driftsansvar også har et særskilt beredskapsansvar.

4 Videreutvikle tverrsektoriell kompetanse- og erfaringsoverføring innenfor samfunnssikkerhet og beredskap. Koordinere den kommunale beredskapen mellom kommunene regionvis og i hele fylket. Videreutvikle samarbeidet med nabofylker og naboregioner. 3. Organisering av arbeidet med Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Oppfølging og revisjon Fylkesmannen i Oppland skal, sammen med andre sentrale beredskapsaktører, utarbeide årlige handlingsprogram der tiltak, økonomi, øvelser og trening, ressurser, ansvarsfordeling osv. klargjøres. Neste revisjon av denne planen bør initieres senest i Prosjektet er organisert etter denne modellen: Tiltak som framkommer av denne regionale planen vil danne grunnlag for de årlige handlingsprogrammene for samfunnssikkerhet og beredskap. Når den regionale planen for forvaltning av Gudbrandsdalslågen foreligger bør handlingsprogrammene for begge disse regionale planene sees i sammenheng.

5 4. Handlingsprogram I henhold til Plan- og bygningsloven 8-1 skal alle regionale planer ha et handlingsprogram. Fylkeskommunen som regional planmyndighet vedtar handlingsprogrammet som en del av den regionale planen. Det er også fylkeskommunen som har ansvar for å ta handlingsprogrammet opp til årlig rullering. Ved denne rulleringen fornyes inngåtte avtaler med andre regionale og kommunale aktører om gjennomføringen av planen. Handlingsprogrammet viser hvilken oppfølging planen krever og utpeker en hovedansvarlig med samarbeidspartnere for gjennomføring av planen. Det er også til en viss grad utpekt hvor det er et ressursbehov. Tiltakene som er listet opp i kapittel 8 er basert på de hendelsene med vurderinger av aktuelle tiltak som er behandlet i Fylkes-ROS. Handlingsprogrammet er utarbeidet med medvirkning fra kommunene, regionale organer og statlige etater slik at de oppførte tiltakene skal framstå som mest mulig realistiske og omforente i forhold til hensikt og mål med samfunnssikkerhet og beredskap i Oppland. Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap med Risiko og sårbarhetsanalyse for Oppland fylke er utarbeidet etter plan- og bygningsloven og vedtatt av Fylkestinget i FT-sak 13/ Status samfunnssikkerhet og beredskap Grunnberedskapen (brann, helse, politi) materiell- og personellressursene sett under ett i fylket, er tilfredsstillende når det gjelder kapasitet, tilgjengelighet og utrykningsevne. Risiko- og sårbarhetsanalyser samtlige kommuner har helhetlige ROS-analyser. Krisehåndteringsevnen kommunene har til dels meget god krisehåndteringsevne bevist gjennom flere store naturpåkjenninger de siste årene. Øvingsmodellen med 2 kommuner som øver 1 hvert år gir god effekt. På det regionale nivå (fylkesberedskapsrådet) er evnen til krisehåndtering blitt effektivt og rasjonelt gjennom bevisst bruk av table-top øvelser og vekt på utvikling av gode relasjoner aktørene i mellom.

6 6. Utfordringer og behov Risikobildet for Oppland Konsekvens Fig 1 Sammenstilling av alle 28 uønskede hendelser i en risikomatrise Utfordringene slik de er definert i Fylkes-ROS (se risikomatrise i Fig 1) er hendelse nr 1, 2, 3 og 28 som alle faller inn under risiko RØD. Det innebærer at det må gjennomføres avbøtende tiltak som krever store ressurser og som involverer alle nivåer i forvaltningen sentralt, regionalt og kommunalt. Dette gjelder hendelsene nr 1, 2 og 3. Mens hendelse nr 28 innebærer å samle kompetansemiljøer innenfor IKT/Cyber for en tilleggsvurdering av cybertrusler mot hendelser I Fylkes-ROS, med kritiske samfunnsfunksjoner. Fig 2: Oversikt over alle 28 uønskede hendelser som har vært vurdert i Fylkes-ROS.

7 7. Økonomi I forbindelse med oppfølging og gjennomføring av foreslåtte tiltak følger det ikke med midler avsatt i noe budsjett. Utgangspunktet er at samtlige beredskapsaktører uansett nivå, må finne midler innenfor egne budsjetter og hvor det i fellesskap mellom flere aktører går an å gjennomføre forskjellige tiltak særlig innenfor øvelse- og treningsområdet. Større tiltak som utløses gjennom prosjekter f.eks Regional plan for Gudbrandsdalslågen med sidevassdrag følger det normalt med øremerkede midler fra sentralt hold. Beredskapsprinsippene ligger til grunn for alt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid - inklusive økonomi/budsjettering. Ansvarsprinsippet Den som har ansvaret for et fagområde i en normalsituasjon, har også ansvar for å håndtere uønskede og/eller ekstraordinære hendelser og kriser på det samme området. Likhetsprinsippet Den organiseringen man opererer med til daglig og den organiseringen som benyttes under uønskede og/eller ekstraordinære hendelser og kriser, skal være mest mulig lik. Nærhetsprinsippet Uønskede og/eller ekstraordinære hendelser og kriser skal organisatorisk håndteres på lavest mulig nivå. Unntatt fra dette er atomhendelser og sikkerhetspolitiske kriser, som håndteres på sentralt nivå. Samvirkeprinsippet Det er et krav at myndighet, virksomhet eller etat har et selvstendig ansvar for å sikre best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter i arbeidet med forebygging, beredskap og krisehåndtering (Nytt prinsipp jf. meld st. nr. 29 ( )).

8 8. Tiltak Handlingsprogram for Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap TILTAK: Basert på Fylkes-ROS, gjennomføre aktuelle risikoreduserende tiltak, som er forankret hos kommuner, etater og organisasjoner. Tiltakene kan være både funksjons- og prosessrettede. Nr Type tiltak Risiko Hovedansvar Medansvar Ressursbehov 2015 ØVELSER Full skala øvelse - 1 Jernbaneulykke og EPS senter Hadeland hotell Table Top øvelse Snøskred Kvitfjell Full skala øvelse Snøskred - Kvitfjell Table Top øvelse Større vegtrafikkulykke og ulykke med farlig gods i Biri Full skala øvelse Større vegtrafikkulykke og ulykke med farlig gods i Biri Table Top øvelse Skoleskyting/PLIVO Nord- Virksomhetseier/Jernbaneverket, Gran, Lunner, Vestre Toten og Gjøvik kommune, Sykehuset Innlandet, Sivilforsvar og FORF Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen, FORF, Ringebu kommune og virksomhetseier Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen, FORF, Ringebu kommune og virksomhetseier Statens vegvesen, Mesta, Gjøvik kommune VTS Oslo, Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen, FORF. Statens vegvesen, Mesta, Gjøvik kommune VTS Oslo, Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen, FORF. Sykehuset Innlandet, Nord-Aurdal kommune, Sivilforsvaret, Frivillige Markører, transport, samband, forpleining Transport, forpleining Markører, transport, samband, forpleining Transport, forpleining Markører, transport, samband, forpleining Transport, forpleining

9 7 8 9 Aurdal Table Top øvelse Flom Nord Dalen I Vågå Full skala øvelse Skoleskyting/PLIVO Nord- Aurdal Full skala øvelse Flom Nord Dalen I Vågå organisasjoner Vågå kommune, Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen og FORF Sykehuset Innlandet, Nord-Aurdal kommune, Sivilforsvaret, Frivillige organisasjoner Vågå kommune, Sykehuset Innlandet, Sivilforsvaret, Luftambulansen og FORF Transport, forpleining Markører, transport, samband, forpleining Markører, transport, samband, forpleining EKSTREMVÆR, FLOM og SKRED Ferdigstilling av Regional plan for 10 Gudbrandsdalslågen med sidevassdrag herunder: Vannlinjemodell for A tre deler av Gudbrandsdalslågen Massetransport i sideelver B «Sedimentkildeprosjektet» Flomsikringstiltak ved Otta «Otta elv sør» 11 og «Otta elv nord» Oppland fylkeskommune Fylkesmannen, NVE, Jernbaneverket, Statens vegvesen Eget budsjett NVE Eget budsjett NVE Eget budsjett NVE Eget budsjett

10 12 13 Flomsonekart Dokka sentrum Digitalisering av gjennomførte farsonekartlegginger av flom og skred, der dette kun er tegnet på papirkart fra tidligere kartlegginger. Innlegging av digitale data i NVE atlas. NVE Eget budsjett Kartverket Kommunene, NVE Egeninnsats hos aktørene CYBERSIKKERHET Etablere en gruppe fra kompetansemiljøer innen digitale trusler/cyberhendelser. Fylkesmannen NorSis, Cyberforsvaret, HIG, Telenor,, Eidsiva Nett AS og Oppland fylkeskommune Ingen spesielle ressursbehov Formål: Vurdere aktuelle hendelser i fylkes- ROS, som bør ha en tilleggsanalyse mht. digitale trusler. Med ref. til nr 13 vurdere cybersikkerhet ifm oppstart av revisjon av Fylkes- ROS Fylkesmannen NorSis, Cyberforsvaret, HIG, Telenor,, NVE og Oppland fylkeskommune Ingen spesielle ressursbehov AKUTT FORURENSNING 16 Ferdigstille for Fylkesmannen DSB, Kartverket Hamar Ingen spesielle ressursbehov

11 operativ bruk av digitalt kart MOB- Land i Innlands-GIS RADIOAKTIV STRÅLING Opprettholde og utvikle kompetanse på atomulykkes- 17 beredskap i statlige regionale etater og kommuner i fylket Gjennomføre en 18 varslingsøvelse ifm. en atomulykke Fylkesmannen Mattilsynet, Sivilforsvaret og kommunene Fylkesmannen Kommunene Ingen spesielle ressursbehov Ingen spesielle ressursbehov