Vedlegg: Prosjektbeskrivelse ROS Trøndelag 09. Revidert prosjektbeskrivelse. ROS Trøndelag 09

Transkript

1 Vedlegg: Prosjektbeskrivelse ROS Trøndelag 09 Revidert prosjektbeskrivelse ROS Trøndelag 09 Skjervøan i Osen kommune Foto: Vigleik Stusdal

2 Innholdsfortegnelse INNHOLDSFORTEGNELSE INNLEDNING BAKGRUNN ARBEIDET TIL NÅ ROS TRØNDELAG 2009 KORT OM PROSJEKTET STYRINGSGRUPPEN ØKONOMI FORELØPIGE KONKLUSJONER STATUS ROS TRØNDELAG KLIMAENDRINGER VIDERE TILTAK I PROSJEKTET INNLEDNING STRUKTUR PÅ DET VIDERE ARBEIDET BUDSJETT TIDSPLAN MØTE I PROSJEKT- OG STYRINGSGRUPPE TRØNDELAGSPLANEN ANBEFALING...9

3 1. Innledning 1.1 Bakgrunn Denne reviderte prosjektbeskrivelsen er et supplement til Prosjektbeskrivelsen datert og tar sikte på å komplettere og utdype denne i tråd med den forståelsen styringsgruppen i prosjektet har på løsning av oppdraget. Prosjektbeskrivelsen legges frem for Trøndelagsrådet den Arbeidet til nå Følgende hovedaktiviteter er gjennomført: Møte mellom beredskapsenhetene i Sør-og Nord-Trøndelag Avsparkmøte med 22 etater på Stjørdal Innlegg ledermøte fylkesmannen i Sør-Trøndelag Møte mellom Beredskapsenhetene på Steinkjer Innlegg på møte i fylkesutvalget Sør-Trøndelag Innlegg på felles ledermøte Fm og FK Sør-Trøndelag Konstituerende møte i prosjektgruppen Innlegg på etatsjefsmøte i Sør-Trøndelag Orientering Trøndelagsrådet Utsendelse av invitasjonsbrev til deltakelse Presentasjon av delrapport Klimaendringer og ROS-analyse Møte i prosjektgruppen Møte mellom prosjektleder og leder i styringsgruppen Ferdigstillelse av rapport ROS Trøndelag 03-Statusrapportering Fm i Nord- Trlag Workshop i Kastberga, Trondheim Møte i prosjektgruppen på Steinkjer Konstituerende møte i styringsgruppen Møte i prosjekt- og styringsgruppen med DSB tilstede 1.3 ROS Trøndelag 2009 kort om prosjektet Med bakgrunn i bla. anbefalingene fra arbeidet i 2003 har det denne gangen vært viktig å forankre arbeidet med risikobildet for Trøndelag politisk mot Trøndelagsrådet og motivere for at ROS Trøndelag skal være et viktig bidrag til den nye Trøndelagsplanen som skal vedtas av fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene for perioden Målene med arbeidet er med grunnlag av rapporten fra 2003 og de erfaringene som er gjort i ettertid, å etablere et omforent og realistisk risikobilde for Trøndelag samt spesielt å vurdere risiki som utgjør en spesiell utfordring i fylkene. Dagens og fremtidens risikobilde skal danne et fundament og være en relevant planforutsetning for planlegging på regionalt og lokalt nivå i både offentlig, frivillig og privat sektor. I utgangspunktet var disse delmålene skissert i prosjektbeskrivelsen:

4 1. Etablere en status på nytteverdien av ROS Trøndelag 03 i forhold til i hvilken grad anbefalte tiltak er fulgt opp av ulike instanser som er listet i rapporten 2. Gjennomgå og vurdere tiltak i ROS Trøndelag som spesielt berører klimarelaterte utfordringer og analysere hva som er foretatt i denne sammenhengen 3. Etablere et klimabilde for Trøndelag som må ivaretas i arbeidet med ROS Trøndelag Med bakgrunn i evalueringen av ROS Trøndelag 03 gjennomføre en ROS-analyse for å få et oppdatert risikobilde av Trøndelag anno Gjennomføre en beredskapsanalyse og utarbeide tverrfaglige tiltaks-/beredskapsplaner på de viktigste hendelsene som krever ekstraordinær grad av samhandling og koordinering. 6. Foreslå konkrete tiltak av forebyggende og skadebegrensende art som skal gjennomføres i planperioden med spesielt fokus på Trøndelag, både lokale og regionale forhold. 7. Gi innspill til arbeidet med den nye Trøndelagsplanen som vedrører risiko og sårbarhetsforhold i Trøndelag. Følgende kommentarer knyttes til de opprinnelige punktene over: Pkt. 3. Det er ikke en målsetting å etablere et spesielt klimabilde men prosjektet tar mål av seg å inkludere konsekvensene av klimaendringene i de analyser som skal gjennomføres samt i de ulike tema som skal behandles i arbeidet. Pkt. 7. Prosjektet tar ikke mål av seg å komme med generelle innspill til det pågående arbeidet med Trøndelagsplanen men utarbeide en egen rapport som kan inngå som et eget vedlegg til fylkesplanen. 1.4 Styringsgruppen I den opprinnelige prosjektbeskrivelsen ble det skissert at Trøndelagsrådet (TR) skulle være styringsgruppe. I møtet med Trøndelagsrådet den ble det gitt signaler fra om at TR ønsker å bli holdt orientert om fremdriften i arbeidet og ba om at representanter fra medlemmene i Fylkesberedskapsrådene i begge fylker, dannet en styringsgruppe for prosjektperioden tom Eierskapet til prosjektet ligger hos Trøndelags-rådet samt de to Fylkesmennene. Følgende personer inngår i styringsgruppen: Ass. Fylkemann Oddbjørn Nordset, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, leder Stabsdirektør Per Holger Broch, Helse Midt Norge RHF Miljøverndirektør Stein Arne Andreassen Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Ass admsjef Inge Fornes Nord-Trøndelag fylkeskommune Nettdir Jan A Foosnes, Nord-Trøndelag energiverk Kommunaldirektør Gerhard Dalen, Trondheim kommune Stabssjef Jan W. Klüver, Sør-Trøndelag politidistrikt Distriktssjef Lyder Karlsen, Trøndelag heimevernsdistrikt nr. 12.

5 Med utgangspunkt i kunnskap ervervet fra DSB i siste møte i styringsgruppen ble det bestemt at representant fra ledelsen i HV-12 også bør inngå i styringspruppen. Både stortingsmeldingen om langtidsplanen for Forsvaret og meldingen om samfunnssikkerhet vil bli behandlet i Forsvarskomiteen våren Kommandør Lyder Karlsen tiltrer derfor styringsgruppen på neste møte. HV 12 stiller også med representant i prosjektgruppen. 1.5 Økonomi Prosjektet finansieres i hovedsak regionalt, hvor grunntanken var at medlemmene i Trøndelagsrådet står for ca 50% av kostnadene mens resten skytes inn frivillig av aktørene som deltar i/har interesse av arbeidet. Statens strålevern har etter søknad bidratt med ca inneværende år. Reise og arbeidstid som forbrukes i forbindelse til prosjektet belastes den enkelte etat og er ikke stipulert. Møtekostnader dekkes av arrangøren alternativt fra prosjektmidlene. Forslag til detaljbudsjett finnes i kapt 3.3. Pga. noe usikkerhet mht. størrelsen på økonomiske bidrag er det ikke blitt ansatt prosjektkoordinator og prosjektet har ikke bundet opp fremtidige inntekter til noen tiltak. 2. Foreløpige konklusjoner 2.1. Status ROS Trøndelag 2003 I det etterfølgende listes en kort vurdering basert på erfaringene så langt samt følgende rapporter: Klimaendringer og ROS-analyse, NTNU Hilde Torgersen juni 2007 ROS-Trøndelag 2003 Statusrapportering i forhold til foreslåtte tiltak, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Foreløpig oppsummering av Workshop i Kastberga , Fylkesmannen i Sør- Trøndelag ROS-analyser er generelt relativt godt kjent i kommunene, men det er bare 34 av 44 kommuner som har gjennomført egne analyser på tross av iherdig jobbing fra fylkesmennenes side over en tiårsperiode. Mange kommuner (66%) kjenner til ROS Trøndelag 03 men bare 13 har brukt denne i egne analyser lokalt. Noe av dette kan skyldes at rapporten kom etter at man selv har gjennomført kommunale analyser. Mange angir at ROS Trøndelag vil bli brukt ved kommende revisjoner av egne analyser. De fleste regionale etater som er spurt kjenner til ROS Trøndelag Mange av tiltakene som er anbefalt jobbes det med kontinuerlig, men ingen har bevist sjekket av disse i egen etat i forhold til tiltak listet i ROS Trøndelag Det er på det rene at de fleste som er spurt i de ulike undersøkelsene har et bevist forhold til klima og klimaendringer og vil ha fokus på dette fremover i sitt arbeid.

6 Generelt er det grunn til å anta at resultatene fra ROS Trøndelag ikke har vært tilstrekkelig i bevisstheten til de etater som jobber med denne type problemstillinger, verken på lokalt og regionalt nivå. Dette skyldes flere forhold men hovedårsaken på lokalt nivå er at kommunene ikke har vært medvirkende i analysene samt at distribusjonen (innsalg, motivasjonen, etc.) har vært for dårlig. Generelt skyldes det at resultatene blir for lite konkrete og lite anvendbare for de ulike etater. Anbefalte tiltak har heller ikke vært fulgt opp i perioden av noen ekstern offentlig instans. Konklusjoner for det videre arbeidet: ROS Trøndelag 09 lag må fungere bedre i forhold til at analysen skal ha overføringsverdi til lokale ROS analyser. Tiltakene må bli mer konkrete og forpliktende og knyttes sterkere til strukturene i Ullringutvalgets innstilling (NOU 6:2006 Når sikkerheten er viktigst) Bedre innsalg på alle nivåer og organisasjoner workshops, dialogmøter, seminarer med mer. Infostrategi må utarbeides for å gjøre arbeidet kjent og for håndtering av krisesituasjoner. Felles øvelser i regionen med konsekvensene av klimaendringer som tema naturhendelser 2.2. Klimaendringer Det er i dag svært mange nasjonal og internasjonale organisasjoner, arbeidsgrupper, utvalg, kommisjoner, myndigheter etc. som jobber med å konkretisere konsekvensene av klimaendringene. Pr. dato foreligger det ikke noen offisielle grunnlagsdata for å ivareta ev. konsekvenser av klimaendringene i vår region. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap har fått i oppdrag å lede et prosjekt Nasjonal strategi for tilpasning til klimaendringer som bla. skal kartlegge og skaffe en oversikt over effekter og konsekvenser i forhold til sektorer og regioner i Norge. Resultatene fra dette arbeidet vil etter hvert bli lagt ut på en egen nettportal som forventes å være på plass inneværende år/primo 2008 På bakgrunn av de innspill som prosjektet har fått og arbeidet så langt, anbefaler prosjektgruppen at konsekvensene av klimaendringene innarbeides i de hendelsene som vil bli vurdert videre i prosjektet. Med utgangspunkt i konsekvensene av klimaendringene ønsker man å utarbeide et forslag til et sett med regionale planleggingsforutsetninger såfremt de nasjonale føringer på dette området ikke ivaretar det behovet kommuner og andre har for utarbeidelse av ulike planer. 3. Videre tiltak i prosjektet 3.1 Innledning Det vil være svært viktig å komme med relevante innspill i prosessen med utarbeidelse av Trøndelagsplanen. Status i dag er etter det prosjektet erfarer at Planstrategien skal sluttbehandles i Trøndelagsrådet den før oversendelse til sentrale myndigheter for godkjennelse. Styringsgruppen ønsker at hoveddokumentasjonen av ROS Trøndelag 09 skal være et selvstendig dokument som har status som vedlegg i Trøndelagsplanen. Et av produktene av arbeidet med ROS Trøndelag 09 må bli en samling med nyttige data med en relativ bred tilnærming (et risikobilde) hvor tiltak som listes er konkrete og målbare for både lokalt og regionalt nivå. Denne skal kunne fungere som et hjelpemiddel og motivasjonsdokument for å utarbeide ROS-analyser på lokalt og regionalt nivå i både offentlig, privat og frivillig sektor.

7 Hovedproduktet av prosjektet er å utarbeide rapport/-er basert på analyse av identifiserte risikoområder i Trøndelagsfylkene som er spesielle for våre fylker. Disse eventuelle Trønderspesifikke hendelsene som kan inntreffe må analyseres spesielt mens det søkes til samarbeid med andre på hendelser som er mer vanlig forekommende i andre deler av landet. Dette i samarbeid med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Det vil bli utarbeidet planer/tiltakslister for en tverretatlig beredskapshåndtering for hendelser som krever ekstraordinære ressurser for å kunne håndteres på en tilfredsstillende måte. 3.2 Struktur på det videre arbeidet I hovedsak anbefales det at planen i Prosjektbeskrivelsen følges. Kort oppsummert vil dette innebære at følgende hovedaktiviteter gjennomføres: Revisjon av risikobildet fra 2003 Med bakgrunn i analysen fra 2003 og innspill fra workshop i Kastberga den samt foreliggende rapporter og informasjon må det etableres et oppdatert risikobilde for Trøndelag. Risikobildet må ta inn over seg de innspill som har kommet i forhold til anvendeligheten av ROS-analysen fra 2003 slik at det nye bildet må fremstå som ryddig, mest mulig konkret og med anvendbar informasjon som kan nyttes til ROS- og beredskapsarbeid på både lokalt og regionalt nivå. Følgende grupper av uønskede hendelser er vurdert: - Jordbruk og fiske - Nasjonal- og internasjonal betydning - Liv og helse - Kommunikasjon - Terror og kriminalitet - Naturkatastrofer - Ulykker - Forsyning Ferdigstilles innen 1. februar Utvelgelse av hendelser for videre analyser Med utgangspunkt i risikobildet over, samt relevante forhold knyttet til Ullringutvalgets rapport plukkes relevante uønskede hendelser ut for videre analyser og vurderinger. Prosjektgruppen ønsker å knytte planområder og tema for uønskede hendelser opp i mot de begreper som Ullringutvalget benytter i sin rapport NOU 2006:6 Når sikkerheten er viktigst, vedrørende Kritisk infrastruktur og Kritiske samfunnsfunksjoner: Kritisk infrastruktur Elektrisk kraft Elektronisk kommunikasjon Vann og avløp Transport Olje og gass Sattelittbasert infrastruktur Kritiske samfunnsfunksjoner: Bank og finans Matforsyning Helse-, sosial- og trygdetjenester Politi Nød- og redningstjeneste Kriseledelse

8 Tabellen over utelukker selvsagt IKKE ev. andre hendelser og tema som man mener er relevant for Trøndelag. Ferdigstilles innen 1. mars Arbeid i tema-/arbeidsgrupper Resultatet av arbeidet over danner grunnlag for videre arbeid i ulike arbeidsgrupper som har til oppgave å analysere de ulike tema mer detaljert. Så langt vil det være viktig å se nærmere på samordning av ekstraordinære hendelser herunder kriseinformasjon. Det vil også være relevant å arrangere ulike seminar, workshop og ulike møter knyttet til arbeidet. Ferdigstilles innen 1 september Sammenfatning av rapport Rapporter fra prosjektet sammenfattes og skrives. Tiltakslister/oppgaver skisseres til de ulike etater som bør ha oppgaver i planperioden Ferdigstilles innen 1 desember Budsjett Forslag til justert budsjett for begge budsjettår: Kostnader Prosess-/sekretærhjelp/studenter/møteutgifter Workshops/seminarer (2007 ca ) Dokumentasjon/trykkeutgifter/nettside Diverse kostnader Sum kr

9 3.4 Tidsplan møte i prosjekt- og styringsgruppe. Følgende tidsplan og hovedaktiviteter er lagt: Prosjektgruppemøte Styringsgruppemøte Prosjektgruppemøte Styringsgruppemøte Prosjektgruppemøte Styringsgruppemøte Prosjektgruppemøte Trøndelagsrådet orienteres på sine møter av leder i styringsgruppen. Møter etter sommerferien planlegges senere 3.5 Trøndelagsplanen Fylkesmennene i begge fylkene er representert i sekretariatet som har ansvaret for fremdriften av arbeidet med Trøndelagsplanen. Det vil være viktig at disse representantene får med seg innspill underveis i dette arbeidet og at ev. leveranser fra ROS arbeidet blir levert i rett tid. Skar og Wist har et spesielt ansvar for å koordinere dette på vegne av prosjektgruppen. Følgende milepæler er lagt i denne prosessen: (datoene litt usikker) Høringsfrist regional planstrategi Politisk behandling i fylkestingene av planstrategien Vedtak av høringsutkast til Trøndelagsplanen Politisk behandling og vedtak av Trøndelagsplanen 4. Anbefaling Styringsgruppen tilrår overfor Trøndelagsrådet at ovennevnte plan tilsluttes. Ev. kommentarer og justeringer foretas i dokumentet etter gjennomført møte i Trøndelagsrådet den Trondheim Oddbjørn Nordset ass.fylkesmann/leder styringsgrp. Dag Otto Skar fylkesberedskapssjef/prosjektleder