Samlokalisering alarmsentraler - forprosjekt bygg

Transkript

1 Samfunnskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /2911 Saksnummer Utvalg Møtedato 14/1 Formannskapet Samlokalisering alarmsentraler - forprosjekt bygg Forslag til vedtak I tilknytning til ny brannstasjon i Bodø søkes det å få samlokalisering nødetatenes alarmsentraler. Med bakgrunn i dette: 1. Gjennomføres et forprosjekt for byggetrinn 2 i tilknytning til planlagt brannstasjon. Forprosjektet skal blant annet beskrive innhold og kostnader for samlokalisering av alarmsentralene til nødetatene. 2. Kostnadene med forprosjektet, kr ,- dekkes innenfor vedtatte budsjettramme på fellesområde, planleggingsmidler. 3. Prosjektet blir en del av ny brannstasjon i Bodø Kommune 4. Byggetrinn 2 skal ferdigstilles ved utgangen av Eiendomskontoret i Bodø kommune skal ha prosjektledelse og koordinering av prosjektet Sammendrag I forbindelse med at Bodø kommune skal bygge ny brannstasjon er det utarbeidet intensjonsavtale mellom Salten Brann, Salten politidistrikt og Nordlandssykehuset, samt Bodø kommune om et samarbeid som har til hensikt å avklare mulighetene for samlokalisering av de tre nødetatenes alarmsentraler. Bodø formannskap vedtok den 26/6-2013, sak 13/112 at realisering av ny brannstasjon skal søkes løst i et samarbeid med Salten Politidistrikt og Nordlandssykehuset. Blant annet er kravet om nytt nødnett innen utgangen av 2015 en faktor som gjør at det er nødvendig å avklare framtidig lokalisering relativt raskt. Det er viktig at arbeidet med ny brannstasjon ikke forsinkes pga. av de pågående prosesser. Forprosjekt for samlokalisering gjennomføres på en slik måte at bygging av brannstasjon ikke forsinkes. Dette organiseres derfor som et byggetrinn 2 til brannstasjonen, men målet er ferdigstillelse samtidig som byggetrinn 1. Ut fra dette foreslås at det utarbeides forprosjekt for samlokalisering av nødetatenes alarmsentraler. Saksopplysninger Bakgrunn I forbindelse med at Bodø kommune skal bygge ny brannstasjon er det utarbeidet intensjonsavtale mellom Salten Brann, Politiet i Salten og Nordlandssykehuset, samt Bodø kommune om et samarbeid som har til hensikt å avklare mulighetene for samlokalisering av de tre nødetatenes alarmsentraler. Intensjonsavtalen er utarbeidet etter at Bodø kommune i februar 2013 tok initiativ til Side3

2 et felles møte med berørte etater for å sondere mulighetene for å utrede samlokalisering av «blålysetatene». Arbeidet er utført av prosjektgruppe bestående av: To representanter fra Salten Brann To representanter fra politiet To representanter fra Nordlandssykehuset En fra Bodø kommune eiendomskontoret En med kompetanse på samarbeidsområdene leder styringsgruppen Samfunnskontoret har vært sekretær for arbeidet. I tillegg har politisk rådgiver i Bodø kommune, samt leder av PNM-komiteen deltatt i arbeidsgruppas møter. De tre nødetatene har gitt tilbakemelding om at de slutter seg til innholdet i intensjonsavtalen. Tidligere vedtak Bodø formannskap gjorde følgende vedtak den 26/6-2013, sak 13/112: 1. Prosjektet Ny brannstasjon Bodø videreføres med tanke på samlokalisering med Salten Politidistrikt, Salten Brann IKS, Nordland fylkeskommune, Salten regionråd, Bodø kommune og Salten IUA. 2. Prosjektet gjennomføres som et OPS, hvor man i samarbeid med utbyggere får oppført et bygg som etatene igjen leier tilbake, slik som Salten Politidistrikt og ambulansetjenesten ved Nordlandssykehuset gjør i dag. Det søkes assistanse fra aktører med erfaring fra slike prosjekter. 3. Status i fremdriften legges frem for formannskapet 25.september 2013, og forprosjektet skal være klar innen utgangen av Andre opplysninger Politiet vil ha behov for økte arealer til operasjonssentral. Arealbehovet avhenger av hvilke funksjoner politiet i Bodø får som følge av omorganiseringen av politidistriktene. Det samme gjelder AMK/Nordlandssykehuset. Det pågår en prosess for avklaring av antall AMK og hvor disse skal ligge. I tillegg har alle tre nødetatene krav på seg om at nye nødnett skal være på plass innen utgangen av 2015 og for etatene er det viktig å unngå at nytt nødnett må etableres både i gammel og ny bygningsmasse med de merkostnader som følger av det. Samlokalisering av de tre nødetatene sine alarmsentraler vil kreve et areal på ca. 520 kvm inklusiv felles teknisk rom. Foreliggende planer/planlagt framdrift Det er utarbeidet et totalentreprisegrunnlag som for brannstasjonen m/alarmsentral for brann. I dette prosjektet er ikke satt av areal/tekniske anlegg for samlokalisering av de tre aktuelle nødesentraler. Framdriftsplan er utarbeidet og i hht. denne må innholdet i brannstasjonsprosjektet være avklart innen , og eventuelle justeringer i prosjektet pga. samlokaliseringer må være avklart innen denne dato. I følge framdriftsplanen skal stasjonen skal være klar til bruk innen januar Vurderinger Generelt Regjeringen nedsatte 8. november 2012 et utvalg for å analysere utfordringene i norsk politi. Utvalget har gjennom NOU lagt fram sin anbefaling som blant annet konkluderer med at politiet bør organiseres i færre og større politidistrikter. Utvalget anbefaler seks politidistrikter. Side4

3 Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har skissert ny organisering av landets 110-sentraler med færre, større og mer faglig robuste enheter. Helse Nord RHF har nedsatt en arbeidsgruppe som skal utrede hvorvidt nytt nødnett skal implementeres med dagens AMK- struktur (5 sentraler) eller innenfor en endret struktur med alternativt 1 eller 2 AMK-sentraler. Arbeidsgruppa har overlevert sin rapport til behandling i Helse Nord RHF. I St. meld. 29 om Samfunnssikkerhet er det et også pekt på behovet for å bedre samarbeidet mellom nødetatene gjennom bedre informasjons- og situasjonsrapportering og trening på samhandling. Problemanalyse Det er ønskelig å samlokalisere nødetatenes alarmsentraler. I samtlige av disse etatene pågår det prosesser som skal avklare framtidig organisering. Usikkerheten rundt framtidig organisering gir også en usikkerhet om hvilken størrelse (personell-/arealbehov o.a.) på aktiviteten som blir lagt til Bodø. Selv om ikke prosessene er endt opp i endelige konklusjoner så har de delvis synliggjort framtidig behov og på dette grunnlaget ønsker etatene nå å bli konkret på et framtidig samarbeide og samlokalisering. Kravet om nytt nødnett innen utgangen av 2015 er også en faktor som gjør at det er nødvendig å avklare framtidig lokalisering. I planene som er utarbeidet for ny brannstasjon er kun tatt med alarmsentral for Salten Brann. De tre alarmsentralene vil samlet ha et arealbehov på ca. 520 kvm. inklusiv felles teknisk rom. Dette er det ikke plass for i det prosjekterte bygget og må således realiseres som et tillegg. Det er behov for en raskest mulig avklaring om kostnader/leiepris. I tillegg ble det presisert fra deler av prosjektgruppa at bygget bør være offentlig eid (f.eks. Bodø kommune/ kommunalt eid selskap) for å sikre trygge/forutsigbare leieforhold. Dette betyr seksjonering av bygget. Dvs. at OPSorganisasjonen eier den delen av bygget som realiseres i fase 1 og at f.eks. Bodø kommune/kommunalt selskap, eier delen av bygget som realiseres i fase 2. Det er samtidig ønskelig at samme entreprenør benyttes på begge byggetrinn og at de ferdigstilles samtidig. I notat fra advokat Kjell-André Honerud, advokatfirma Thorkildsen & Co blir det hevdet følgende sitat: «Det er ikke mulig å oppfylle kravet til offentlig eid bygg. Så lenge brannstasjonen vil eies av privat OPS leverandør må nødetatene akseptere at OPS selskapet også eier lokasjonen for henholdsvis AMK og politiet. Det kan tenkes en modell hvor Bodø kommune leier arealene fra OPS selskapet og fremleier disse til henholdsvis AMK og politiet. Bodø kommune må da sikre seg full back to back i forhold til fremleietakerne.» (sitat slutt). Hvis advokatens vurdering/konklusjon legges til grunn så må byggetrinn 2 realiseres på samme måte som byggetrinn 1, dvs. som OPS-prosjekt. Ut fra drøftinger i arbeidsgruppa kan en slik konklusjon føre til at nødetatene (utenom brann) velger å lokalisere sine alarmsentraler i egne bygg, og at samlokalisering i tråd med intensjonene ikke blir gjennomført. Løsningsmuligheter Samlokalisering av nødetatenes alarmsentraler kan i prinsippet skje ved at planene for brannstasjon omarbeides og gir plass til alarmsentralene. Dette vil føre til forsinkelser som ikke er ønskelig og derfor er det mer aktuelt å realisere samlokaliseringen i et byggetrinn 2 i tilknytning til brannstasjonen. Nødvendige justeringer i det allerede prosjekterte bygget vil være i forhold til teknisk rom og det vil være andre tekniske forhold som må justeres for å legge til rette for et byggetrinn 2 og de funksjoner som skal være i denne delen av bygget. Byggetrinn 2 kan ikke startes opp før både finansieringen og leieavtalene er på plass. Med bakgrunn konklusjonen fra advokatfirma Thorkildsen & Co er det kun mulighet å realisere byggetrinn 2 med samme eier/organisasjonsform som byggetrinn 1. Det må gjennom drøftinger med Salten Politidistrikt, Nordlandssykehuset og Salten Brann avklares hvilke avklaringer/avtaler som må gjøres for at samtlige nødetater skal finne denne løsningen tilfredsstillende og at samlokalisering kan gjennomføres. Side5

4 Side6

5 Økonomiske konsekvenser Økonomiske konsekvenser er i første omgang kostnader til utarbeidelse av forprosjekt som skal gi nødvendig oversikt over utbyggingsomfang, kostnader samt sikre at tenkte løsninger kan gjennomføres. Med bakgrunn i erfaringstall er dette beregnet til kr ,-. Personellmessige/organisering konsekvenser Eiendomskontoret har prosjektledelsen for ny brannstasjon og det er naturlig at de også tar det videre arbeidet med byggetrinn 2. I det videre arbeidet ligger innhenting av tilbud på utarbeidelse av forprosjekt og sørge for at tilpasninger i byggetrinn 1 blir foretatt. Eiendomskontoret bør være den framtidige koordinatoren i prosjektet fram mot realisering. Konklusjon og anbefaling Arbeidet med samlokalisering av nødetatens alarmsentraler i Bodø videreføres. For å avklare bygningsmessige og økonomiske forhold må det utarbeides et forprosjekt for basere seg på at prosjektet løses som et byggetrinn 2 i tilknytning til planlagt brannstasjon. Byggetrinn 2 blir en del av brannstasjonen og finansieres av OPS-organisasjonen som også finansierer byggetrinn 1. Det må avklares med Salten Politidistrikt, Nordlandssykehuset og Salten Brann hvordan samtlige nødetater skal finne denne løsningen tilfredsstillende og at samlokalisering kan gjennomføres. Ut fra dette anbefales: 1. Det gjennomføres et forprosjekt for byggetrinn 2 i tilknytning til planlagt brannstasjon. Forprosjektet skal blant annet beskrive innhold og kostnader for samlokalisering av alarmsentralene til nødetatene. 2. Byggetrinn 2 skal inneholde alarmsentraler for politi, AMK og brann. 3. Kostnadene med forprosjektet, kr ,- dekkes innenfor vedtatte budsjettrammer på fellesområde, planleggingsmidler. 4. Prosjektet blir en del av ny brannstasjon i Bodø Kommune 5. Byggetrinn 2 skal ferdigstilles ved utgangen av Eiendomskontoret i Bodø kommune skal ha prosjektledelse og koordinering av prosjektet Saksbehandler: Kyrre Didriksen Rolf Kåre Jensen Rådmann Odd Tore Fygle utviklingssjef Trykte vedlegg: Notat fra advokatfirma Thorkildsen & Co Utrykte vedlegg: <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side7

6 Side8