Felles oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn og spesialskoleelever i Nordland

Transkript

1 Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Kommuneadvokaten Saksnummer Utvalg Møtedato 11/151 Formannskapet /165 Bystyret Felles oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn og spesialskoleelever i Nordland Sammendrag Fylkesmannen i Nordland sendte i mai 2011 ut modell for en felles oppreisningsordning for kommunene i Nordland. Pr. oktober har følgende kommuner fattet vedtak i kommunestyret om å slutte seg til ordningen: Bø, Rana, Lødingen, Leirfjord, Fauske, Saltdal, Øksnes, Bindal, Vefsn, Hadsel, Sortland, Gildeskål, Sørfold, Narvik, Dønna, Flakstad, Herøy, Nesna og Evenes. Videre foreligger positive formannskapsvedtak i Steigen og Andøy. Befolkningsgrunnlaget for ordningen er så langt Kommunene står fritt i avgjørelsen av å gå inn i ordningen, men hvis de først sier ja, innebærer det en plikt til å dekke utgiftene som faller på den respektive kommunen. Fylkesmannen har opplyst at utgifter til finansiering og drift av ordningen vil bli dekket gjennom skjønnsmidler til de kommunene som slutter seg til ordningen. Dette gjelder administrative kostnader, lønn og andre utgifter tilknyttet sekretariat og oppreisningsutvalg. Nordland fylkeskommune vil være vertskap for sekretariat og utvalg. Tilstått oppreisning i den enkelte sak må dekkes av den kommunen som var ansvarlig for plasseringen av de tidligere barnevernsbarna. For Bodøs vedkommende kan størrelsen på fremtidige oppreisningsbeløp utgjøre ca. 40 millioner kroner. Saksopplysninger De siste årene har flere kommuner etablert en oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn. På vegne av Indre Helgeland regionråd henvendte Rana kommune seg til Fylkesmannen i slutten av mars Kommunen anmodet fylkesmannen, eventuelt sammen med Nordland fylkeskommune, om å ta initiativ til å utrede en felles erstatningsordning i Nordland for tidligere barnevernsbarn som har vært utsatt for omsorgssvikt eller mishandling. Fylkesmannen drøftet saken med fylkeskommunen og ba om innspill fra kommunene. Ca. 15 kommuner besvarte henvendelsen. Ut fra få tilbakemeldinger besluttet fylkesmannen at det ikke skulle tas noe felles initiativ til gransking av barnehjem og spesialskoler i Nordland. Fylkesmannen foretok likevel en nærmere utredning av spørsmålet om oppreisningsordning, og kom til at tungtveiende hensyn talte for at kommunene skulle tilbys en felles modell og et profesjonelt sekretariat for behandling av søknader om erstatning. Side 244

2 Situasjonen for barn som var under offentlig omsorg, er grundig behandlet i NOU 2004:23 Barnehjem og spesialskoler under lupen. Nasjonal kartlegging av omsorgssvikt og overgrep i barneverninstitusjoner Stortinget foretok i 2005 en tillemping i den statlige vederlagsordningen slik at tidligere barnehjemsbarn og spesialskoleelever kunne få inntil kroner i rettferdsvederlag. Universitetet i Oslo gjennomførte i 2009/2010 en kartleggingsstudie av kommunale oppreisningsordninger på oppdrag fra Kommunenes Sentralforbund. Ved utgangen av 2009 hadde 124 kommuner etablert oppreisningsordninger for tidligere barnevernsbarn. De fleste ordningene har hatt en varighet på to år, og er organisert med vedtekter som angir formål, saksbehandling og hvilke kriterier som skal legges til grunn. Som regel treffes avgjørelsen av et utvalg, og sakene forberedes av et sekretariat. Samlede utbetalinger blir i kartleggingsrapporten oppgitt til over 1,3 milliarder kroner. Forslaget fra fylkesmannen i Nordland innebærer at oppreisningsordningen skal omfatte personer som ble plassert av deltakerkommunen i institusjon, fosterhjem, skolehjem eller spesialskole i perioden 1. januar 1945 til 31. desember 1992, og som ble utsatt for overgrep eller opplevde uverdige omsorgsforhold. Oppreisningen er et økonomisk vederlag som ikke vurderes med utgangspunkt i juridisk ansvar og økonomisk tap. Hensikten er å gi søkeren en uforbeholden unnskyldning samt en økonomisk kompensasjon som vil variere etter sakens alvorlighetsgrad. Fylkesmannen foreslår at det oppnevnes et erstatningsutvalg med tre medlemmer. Lederen av utvalget skal være jurist med dommerkvalifikasjoner. I tillegg skal det utpekes to medlemmer som skal tiltre utvalget i klagesaker. Videre foreslås å opprette et sekretariat for utvalget som plasseres hos fylkeskommunen. Utgiftene til drift av oppreisningsutvalg og sekretariat vil bli dekket av fylkesmannen gjennom skjønnsmidler. Oppreisningsordningen er ikke lovhjemlet. Ifølge lovgivningen om erstatning og foreldelse vil flertallet av sakene være foreldet. Bodø kommune har så langt avvist slike krav, for eksempel fra Stiftelsen Rettferd for taperne, under henvisning til at kravet er foreldet. Bodø kommune har innhentet et kostnadsoverslag fra Prosjekt Oppreisning i Stavanger over fremtidige oppreisningsbeløp basert på erfaringstall og antallet innbyggere i kommunen. Prosjekt Oppreisning har kommet fram til en gjennomsnittlig tilkjenning på kroner pr sak og totalt ca. 40 millioner kroner. Dette er engangsutbetalinger som er klart avgrenset for tidsperioden Vurderinger Denne saken omhandler politiske prioriteringer. Bakgrunnen for at mange kommuner har prioritert de tidligere barnevernsbarna er økt kunnskap om omsorgsforholdene og de psykiske senskadene mange sliter med. Dersom kommunen går inn for en oppreisningsordning, er spørsmålet videre om en skal delta i en felles ordning for Nordland fylke, eller behandle søknadene selv. Fordelene med en felles ordning er blant annet at dette bidrar til en enhetlig praksis i fylket, og kommunen slipper utgiftene til sekretariat og utvalg. Den prinsipielle utfordringen for kommunen er at et utvalg utenfor kommunen skal treffe avgjørelse om erstatning, mens kommunen skal betale regningen, uten rett til å være uenig. Rådmannen vil imidlertid anbefale at Bodø kommune aksepterer dette, for å sikre Side 245

3 likebehandling i fylket. På den annen side må det tas stilling til økonomiske konsekvenser ved å gå inn i ordningen. Dette er som nevnt en politisk prioritering hvor kommunen står fritt. Konklusjon og anbefaling Rådmannen foreslår at kommunen slutter seg til en felles oppreisningsordning i Nordland fylke. Forslag til innstilling Bodø bystyre vedtar å delta i en felles oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn i Nordland fylke. Det forutsettes at kostnadene til etablering og drift dekkes av skjønnsmidler fra fylkesmannen. Kostnader til oppreisning i den enkelte sak må innarbeides som del av en framtidig økonomiplan. Formannskapets behandling i møte den : Votering Innstillingen enstemmig tiltrådt. Formannskapets innstilling Bodø bystyre vedtar å delta i en felles oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn i Nordland fylke. Det forutsettes at kostnadene til etablering og drift dekkes av skjønnsmidler fra fylkesmannen. Kostnader til oppreisning i den enkelte sak må innarbeides som del av en framtidig økonomiplan. Saksbehandler: Mona Negård Rolf Kåre Jensen rådmann Mona Negård kommuneadvokat Trykte vedlegg: Fylkesmannens rapport av mars 2011 Fylkesmannens brev av 30. august 2011 Kostnadsoverslag fra Prosjekt Oppreisning Side 246

4 Utrykte vedlegg: NOU 2004:23 Barnehjem og spesialskoler under lupen. Nasjonal kartlegging av omsorgssvikt og overgrep i barneverninstitusjoner Side 247

5 Side 248

6 Side 249

7 Side 250

8 Side 251

9 Side 252

10 Side 253

11 Side 254

12 Side 255

13 Side 256

14 Side 257

15 Side 258

16 Side 259

17 Side 260

18 Side 261

19 Side 262

20 Side 263

21 Side 264

22 Side 265

23 Side 266

24 Side 267

25 Side 268

26 Side 269

27 Side 270

28 Side 271