Saksbehandler: Ingar Pettersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 07/436-1 Dato: ETABLERING AV NY ARBEIDS- OG VELFERDSFORVALTNING (NAV)

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ingar Pettersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 07/436-1 Dato: ETABLERING AV NY ARBEIDS- OG VELFERDSFORVALTNING (NAV) INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET Administrasjonens innstilling: Formannskapet slutter seg til forslaget til intensjonsavtale om etablering av NAV-kontor i Drammen kommune. Nils Fr. Wisløff rådmann Lars Bjerke omsorgsdirektør

2 Saksutredning: 1. Bakgrunn Bystyrekomiteen for oppvekst, utdanning og sosial behandlet i møte et notat fra rådmannen med orientering om arbeidet med ny arbeids- og velferdsforvaltning i Drammen. Rådmannen fremlegger med denne saken forslag til intensjonsavtale mellom NAV Buskerud og Drammen kommune om hvordan prosjektarbeidet skal organiseres, hvordan samarbeidet mellom partene skal ivaretas i prosjektperioden, samt tidspunkt for etablering av nytt NAV-kontor. Rådmannen vil sørge for at saker som er av prinsipiell karakter blir underlagt en politisk behandling. Det legges videre opp til at eventuelle økonomiske konsekvenser knyttet til etableringen av NAV blir behandlet i forbindelse med økonomiplanen Orientering om utviklingen i prosjektet Det er etablert en prosjektorganisasjon for prosjekt med en styringsgruppe, en prosjektgruppe og arbeidsgrupper knyttet til delprosjekter. Styringsgruppen er sammensatt av omsorgsdirektøren i Drammen, samt fylkesdirektør og prosjektdirektør i NAV Buskerud. Prosjektgruppen er sammensatt av felles prosjektleder, leder av Sosialsenteret, leder av NAV Drammen Arbeid, leder av NAV Drammen Trygd, representanter for de lokalt ansatte i stat og kommune, samt vernetjenesten i stat og kommune. Styringsgruppen ba i sitt møte prosjektgruppen utarbeide: Forslag til Intensjonsavtale mellom NAV Buskerud og Drammen kommune Forslag til prosjektorganisering Forslag til fremdriftsplan. I møte i styringsgruppen ble intensjonsavtalen mellom Drammen kommune og NAV Buskerud undertegnet. Intensjonsavtalen vil under forutsetning av formannskapets godkjenning, legges til grunn for det videre arbeidet med prosjektet. Forslaget til avtale er vedlagt denne saken. 3. Nærmere om Intensjonsavtalen Intensjonsavtalen beskriver prosessen for etablering av NAV kontor i Drammen. De operative mål i etableringsprosessen er å: definere tjenestemenyen i NAV Drammen avklare bemanning /årsverk ved kontoret

3 enes om lokalisering, herunder sentralisert eller desentralisert løsning, og utforming av NAV kontoret i Drammen kommune foreslå oppstartstidspunkt tilrettelegge for tilsetting av leder for NAV kontoret/myndighetsavklaring avklare øvrige forhold som skal reguleres i den lokale samarbeidsavtalen utarbeide en prosjektplan som beskriver aktiviteter/prosesser som må være gjennomført før oppstart. Svelvik og Sande kommune har tatt kontakt med Drammen kommune og signalisert interesse for et fremtidig samarbeid med NAV Drammen. Dette gjelder spesielt Svelvik kommune. I og med et samarbeid mellom Svelvik og NAV Drammen vil innebære at man vil operere innenfor to fylker, vil det kreve sentral avgjørelse for å videreutvikle et slikt samarbeid. Partene er enige i å holde mulighetene åpne for samarbeid med både Svelvik og Sande, men vil avvente sentral behandling av temaet før nytt initiativ tas i sakens anledning. Lokaliseringsspørsmålet er et sentralt spørsmål i prosjektet. Det er foretatt foreløpige analyser av pågangen fra publikum til et felles NAV kontor. Disse analysene viser at pågangen ved et felles mottak vil være stor og det er derfor forutsatt i Intensjonsavtalen at det skal gjøres nærmere vurderinger av hensiktsmessigheten av å etablere en felles lokasjon opp mot desentraliserte løsninger. Reformens suksess vil være avhengig av at det etableres en tydelig styringsstruktur. Som det fremgår av Intensjonsavtalen er partene enige om at det vil være enklere å gjennomføre reformen i henhold til lovens intensjon hvis det etableres en struktur med felles enhetlig ledelse. Partene vil derfor legge dette til grunn for det videre arbeidet. Prosjektgruppen har utarbeidet forslag til fremdriftsplan som ivaretar kravet til en forsvarlig prosess for en så omfattende omstilling. I utgangspunktet ansees 4. kvartal 2008 som forsvarlig etableringstidspunkt. Nærmere klarlegging av tidspunkt for oppstart kan først fremlegges når det er avklart hvilken løsning som velges for lokalisering av NAV-kontoret. Endelig tidspunkt for etablering vil bli fastsatt av Direktoratet. Hvis forholdene ligger til rette for det kan felles virkemidler eventuelt kunne tas i bruk før dette tidspunktet. I utgangspunktet legger partene til grunn at følgende oppgaver legges til kontoret: Hele spekteret av tjenester i NAV Arbeid. I dette inngår attføring, oppfølging, tilbakeføring og markedsarbeid. De oppgaver som skal overføres fra NAV Trygd er avhengig av hvilke sentrale løsninger som bestemmes for enkelte oppgaver. Dessuten vil pensjonsreformen og helsereformen ha betydning for arbeidsinnhold og hvilke oppgaver som overføres til NAV Drammen. Sosialsenterets tjenester i henhold til kap. 5 i Sosialtjenesteloven, gjeldsrådgivertjenesten og deler av boligtjenesten overføres fra Sosialsenteret i Drammen kommune. Fra kommunens side vil det også bli vurdert om introduksjonssenteret og rus vil bli overført i en senere omgang. Videre har partene til hensikt å vurdere om det bør etableres avtaler om samhandling med tilliggende kommunale og statlige tjenester.

4 Partene er enige om at de skal komme frem til modeller for fordeling av kostnader knyttet til prosjektfasen, herunder kostnader til felles prosjektleder og ressurser til dekning av delprosjekter. 4. Samarbeid med de ansattes organisasjoner I intensjonsavtalen er det lagt til rette for et nært samarbeid med de ansattes organisasjoner. Det er foreslått at organisasjonene får plass i prosjektgruppen. I utgangspunktet var Drammen kommune av den oppfatning at de ansatte skulle ha plass i styringsgruppen. NAV Buskerud har konsultert NAV sentralt og det er foretatt en juridisk betenkning knyttet til organisasjonenes deltakelse i prosjektet. KS og hovedsammenslutningene har deltatt i dette arbeidet. Konklusjonen i denne betenkningen er at ansattes deltakelse må tilrettelegges lokalt og at drøftinger med de ansattes organisasjoner må skje gjennom de ordinære drøftingsfora i henholdsvis stat og kommune. Dette begrunnes med at det nye NAV-kontoret ikke er etablert og derfor ikke har etablert de formelle fora for drøftinger. Omsorgsdirektøren har hatt flere møter med de ansattes organisasjoner vedrørende prosjektarbeidet og har også orientert organisasjonene om NAVs konklusjon i saken. På bakgrunn av den løsningen som ble valgt, er det tatt initiativ fra rådmannens side for å etablere et formelt drøftingsforum i Drammen kommune for alle saker som skal fremlegges for styringsgruppen. Dette vil formelt bli drøftet med de ansattes organisasjoner. I intensjonsavtalen er det forutsatt at prosjektet skal gjennomføres som en åpen prosess der referater og prosjektmateriale vil være tilgjengelig for alle som er interessert i å følge med i prosessen. Partene vil invitere brukerorganisasjonene til et møte for å drøfte hvordan organisasjonene skal medvirke i prosessen. Intensjonsavtalen opphører på det tidspunkt partene har kommet til enighet om og har undertegnet en lokal samarbeidsavtale. Det vises til Intensjonsavtalen som følger som vedlegg. Vedlegg:

5 1. Intensjonsavtale mellom Drammen kommune og NAV Buskerud