Overskuddsmasser/tunellmasser fra Bypakke Bodø - Næringsareal Langstranda

Transkript

1 Samfunnskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 14/147 Formannskapet Overskuddsmasser/tunellmasser fra Bypakke Bodø - Næringsareal Langstranda Forslag til vedtak 1. I samarbeid med grunneierne fortsetter planarbeidet for klargjøring av nytt næringsareal i sjøen på Langstranda. 2. Statens vegvesen bør med bakgrunn i reguleringsbestemmelsene for Jensvolldalen arbeide for å finne ei løsning slik at massene kan benyttes til nytt næringsareal på Langstranda og at det unngås deponering av masser i Jensvolldalen. 3. Som sikkerhet for deponering av masser søker Bodø kommune å få avtale med forsvaret om deponering inne på flyplassområdet. Sammendrag I forbindelse med bygging av tunell for Bypakke Bodø blir det frigjort ca m 3 steinmasser. Bypakke Bodø/Statens vegvesen foreslår disse massene deponert (permanent deponi) i Jensvolldalen og har fått godkjent reguleringsplan til dette formål. I hht til reguleringsbestemmelsene til planen, skal deponering i Jensvolldalen bare gjennomføres dersom det ikke finnes mer samfunnsnyttige prosjekter for massene. Utfra planbestemmelsen ble det gjort ei vurdering fra samfunnskontoret om alternativt bruk og det ble satt i gang et arbeid for å avklare mulighetene for å etablere nytt næringsareal på Langstranda gjennom fylling i sjø. Med bakgrunn i gjennomførte grunn- og miljøundersøkelser har det vært arbeidet med ulike alternativ og det ble anbefalt et alternativ som kunne bygges med de tilgjengelige masser og ville også gi en god skjerming mot sjø. I det valgte alternativet ble en militær installasjon berørt. I midten av juni ble det klart at forsvaret ikke aksepterer de foreslåtte avbøtende tiltak og vil opprettholde innsigelse til planen hvis dette alternativet velges. Det er derfor tatt initiativ til et annet utbyggingsalternativ. Dette består i at det bygges næringsareal på to fyllinger. Alternativet er tilnærmet like raskt realiserbart som alternativet som nå forlates og vil samlet kunne gi like stort areal. En mer detaljert prosjektering vil skje både på bakgrunn av grunnforhold, tilgjengelige masser og økonomiske rammer.

2 Det er også satt i gang reguleringsarbeider og reguleringsplan vil være klar til sluttbehandling bystyrets møte 11.september Pris for tunellmassene er avtalt til kr 0, levert Langstranda under forutsetning av visse betingelser. Betingelsene er både at grunneierlaget/bodø kommune (utbyggingsselskapet) må være fleksibel på mottak av mengde pr dag, varierende mellom 0 m 3 opp til 6000 m 3. Bypakke Bodø/Statens vegvesen krever en garanti på 70 millioner kroner som sikkerhet for merkostnader hvis massene må deponeres annet sted enn på Langstranda. Det arbeides med å få i stand avtale om alternativ deponering inne på flyplassområdet. En slik avtale bør gjøre at garantisum ikke er nødvendig. Bypakke Bodø/Statens vegvesen har utenom tunellmassene behov for å deponere mellom og m 3 løsmasser og grunneierne/bodø kommune er bedt om også å ta i mot disse. Det er ikke dokumentert hvilken kvalitet disse har og anmodningen er således ikke imøtekommet noe som kan bety at disse massene må deponeres i Jensvolldalen selv om en analyse av disse muligens vil synligjøre at de kan deponeres på Langstranda. Bypakke Bodø/Statens vegvesen har et selvstendig ansvar for at deponering av masser ikke skjer i strid med vedtatte planer og bør således forholde seg til de muligheter som er på Langstranda Bypakke Bodø ble behandlet av regjeringen den 20. juni d.å. med positiv innstilling til Stortinget. Stortinget behandling skjer i løpet av høsten. I følge prosjektledelsen betyr framleggelse av proposisjon at prosjektet har klarsignal til å lyse ut tunellentreprisen og dette planlegges gjort etter ferien. Dette betyr at anbudet vil gå ut før reguleringsplanen for Langstranda er sluttbehandlet i Bodø bystyre. Status er dermed: - Grunn-/miljøundersøkelser som er gjennomført av sjøgrunnen på Langstranda bekrefter at utfylling for næringsareal kan gjøres. - Aktuelt utfyllingsalternativ er to områder som sannsynligvis samlet vil gi et areal på ca. 60 daa, avhengig av tilgjengelige masser. - Bypakke Bodø oversendt fra regjeringen til stortinget med positiv innstilling for behandling til høsten. Med bakgrunn i dette vil tunellentreprisen bli utlyst etter ferien (aug -14). - Reguleringsplanen for Langstranda næringsareal legges ut til offentlig ved utgangen av uke 26, og forventes sluttbehandlet i bystyrets møte 11. sept. Dette er etter at tunellentreprisen er utlyst og dermed er ikke mulighetene for deponering på Langstranda avklart. - Hvis det oppnås enighet med Forsvaret om deponering på flyplassområdet så vil dette kunne være den sikkerheten som skal til for at grunneierne/bodø kommune kan inngå forpliktende avtale med Bypakke Bodø om massedeponering på Langstranda.. Saksopplysninger Bakgrunn I forbindelse med bygging av tunell for Bypakke Bodø blir det frigjort ca m 3 steinmasser. Statens vegvesen foreslår disse massene deponert (permanent deponi) i Jensvolldalen og har fått godkjent reguleringsplan til dette formål. I reguleringsbestemmelsene til planen, 7 Gjennomføring av planen; heter det: 7.1 I samsvar med Bodø bystyres vedtak av Reguleringsplan med bestemmelser for deponi i Jensvolldalen av skal planen gjennomføres bare dersom det ikke finnes mer samfunnsnyttige prosjekter for massene.

3 Utfra denne planbestemmelsen ble det gjort ei vurdering fra samfunnskontoret om alternativt bruk. Bodø mangler næringsareal nært sjø og da Langstranda er et område som gjentatte ganger har vært vurdert for utfylling ble det tatt kontakt med grunneiere for å avklare om dette kunne være et aktuelt område for bruk av massene. Politiske vedtak Bodø formannskap PS 13/153: Bodø kommune inngår samarbeidsavtale med Langstranda grunneierlag for gjennomføring av fase1 for utvikling av sjøgrunn på Langstranda til nærings-/industriformål. Bodø kommunes finansiering skal maksimalt utgjøre 50 % av utviklingskostnadene og ikke overstige en million kroner. Bodø kommune finansierer sin andel ved innvilget DA-tilskudd. Før avtalen inngås avklares at offentlige midler (DA-midler) kan benyttes for å gjennomføre samarbeidsprosjekt som beskrevet. Bodø bystyre PS 13/165 Bodø kommune inngår samarbeidsavtale med Langstranda grunneierlag for utvikling/utbygging av nytt næringsareal på Langstranda. Bodø kommunes disposisjonsrett over det nye arealet skal være i forhold til finansieringsandel. Samarbeidsavtalen skal beskrive både finansieringsandel, disposisjonsrett og organisering av framtidig samarbeid. Samarbeidsavtalen skal behandles av formannskapet. Bodø kommunes finansieringsandel skjer gjennom bruk av inntil 22 millioner kroner fra DA-midler (maks 50 % av utbyggingskostnadene) samt låneopptak. Det åpnes ikke for utbygging av Lille Hjartøy i denne omgang, men det etableres administrativ prosjektgruppe som skal ha fokus på sjørettet næringsareal i tilknytning til pilaren «Byen og Havna». Bodø bystyret PS 14/48: Bodø kommune inngår et samarbeid med grunneiere på Langstranda og etablerer aksjeselskap for utbygging av Langstranda industriområde. Bodø kommune skal eie minst 1/3 av aksjene og bidrar med 1/3 av utbyggingskostnadene begrenset oppad til 12 millioner kroner. Bodø kommune sin andel finansieres gjennom låneopptak Vedtektene for selskapet, som blant annet sikrer at intensjonene med DA-tilskudd og bruk av kommunale midler ivaretas, skal godkjennes av Bodø formannskap. Status Pris for tunellmassene er avtalt til kr 0, levert Langstranda under forutsetning av at: 1. Grunneierlaget/Bodø kommune (utbyggingsselskapet) er i stand til å håndtere massene når de blir levert. Leveringsmengde vil variere mellom 0 m 3 opp til 6000 m 3 pr døgn. 2. Grunneierlaget/Bodø kommune (utbyggingsselskapet) stiller 70 millioner i garanti som skal dekke kostnader hvis alternativt deponi må benyttes 3. Forpliktende avtale må være inngått mellom Bypakke Bodø og Grunneierlaget/Bodø kommune (utbyggingsselskapet) før saken sendes ut på anbud Grunn- og miljøundersøkelser gjennomført. Med bakgrunn i disse har det vært arbeidet med ulike alternativ. Det anbefalte alternativet ble beskrevet i PS 14/48 og besto i å bygge et næringsareal på

4 ca 50 daa i samarbeid med to grunneiere, til en kostnad på ca 70 millioner kroner. Begrunnelse for at dette alternativet ble valgt var at dette ville kunne bygges med de tilgjengelige masser og ville også gi en god skjerming mot sjø. I dette alternativet ble en militær installasjon berørt. Det ble utarbeidet forslag for avbøtende tiltak og forsvarets bygningstjeneste gjorde egne beregninger som bekreftet fagligheten og konklusjonen i vårt forslag til avbøtende tiltak. I ettertid, den 16. juni 2014, har forsvarsbygg gitt tilbakemelding om at de allikevel ikke aksepterer den foreslåtte løsningen til avbøtende tiltak. Forsvaret har foreslått en annen løsning som de har kostnadsstipulert til 20 millioner kroner. Dette alternativet blir vurdert til å ta for stor del av utbyggingskostnadene og jobbes ikke videre med. Det er derfor tatt initiativ til et annet utbyggingsalternativsom består i at det bygges næringsareal på to fyllinger. Dette inkluderer flere grunneiere som er har gitt positive tilbakemeldinger. Dette alternativet er tilnærmet like raskt realiserbart som alternativet som nå forlates. Det nye alternativet er i tidligere utredningsfase beregnet i overkant av 60 daa med en utbyggingskostnad på ca. 78 millioner kroner. En mer detaljert prosjektering vil skje både på bakgrunn av grunnforhold, tilgjengelige masser og økonomiske rammer. Grunneierlaget/Bodø kommune har i fellesskap engasjert advokat for å utforme forslag til vedtekter og aksjonæravtale. Dette arbeidet pågår. Det har også vært møte med kystverket om deponering av forurensede masser. Tilbud fra kystverket har vår konsulent, Multiconsult, anbefalt ikke å akseptere slik det nå foreligger. Bypakke Bodø/Statens vegvesen har også bedt grunneierne/bodø kommune om å ta i mot mellom og m 3 løsmasser fra bypakke Bodø. Det er ikke dokumentert hvilken kvalitet disse har og anmodningen er således ikke imøtekommet noe som kan bety at disse massene må deponeres i Jensvolldalen. Bypakke Bodø ble behandlet av regjeringen den 20. juni d.å. med positiv innstilling til Stortinget. Stortinget behandling skjer i løpet av høsten. I følge prosjektledelsen betyr framleggelse av proposisjon at prosjektet har klarsignal til å lyse ut tunellentreprisen og noe som planlegges etter ferien. Det er utarbeidet forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Langstranda næringsområde. Denne blir noe justert som følge av at første alternativ forlates, men vil bli lagt ut på offentlig ettersyn i slutten av juni og forventes sluttbehandlet i bystyremøtet den 11. september Det betyr at tunellentreprisen lyses ut før reguleringsplanen er godkjent, og for å inngå en forpliktende avtale om massedeponering må et alternativ framskaffes som sikkerhet. Det har tidligere vært arbeidet med deponering inne på forsvarets område. Dette alternativet jobbes videre med for å være en sikkerhet i forhold til deponering på Langstranda. Vurderinger Det nye alternativet for bygging av næringsareal vil kunne realiseres til samme tid som alternativet som har vært arbeidet med fram til nå. Det må gjøres noen mer detaljerte beregninger på utfyllingsmetode og hvor mye masser det er behov for. Før fylling/utbygging kan skje må reguleringsplanen være godkjent. Når det velges et alternativ som ikke er i konflikt med forsvarets

5 anlegg vil det sannsynligvis ikke være noe til hinder for at planen blir vedtatt, men dette kan tidligst skje i bystyrets møte 11.september Detaljplan for utfylling vil foreligge før den tid. Prosjektledelsen for Bypakke Bodø har framsatt krav om at før avtale kan inngås om tunellmasser til Langstranda så må det stilles en garanti på 70 millioner kroner som skal dekke merkostnader hvis alternativt deponering må benyttes. Det er ikke presentert noen kalkyle for dette kravet. I dialog med prosjektledelsen kan det virke som om at dette kravet kan frafalles hvis det kan dokumenteres et alternativ/reserve deponi som kan benyttes uten at dette medfører økte kostnader. Hvis det oppnås avtale med forsvaret om deponering inne på flyplassområdet så vil dette være den sikkerheten som skal til og grunneierne/bodø kommune kan inngå avtale med Bypakke Bodø/Statens vegvesen om deponi av masser. En viktig begrunnelse for arbeidet som har pågått er at tunellmassen/overskuddsmasser fra Bypakke Bodø skal benyttes på en mer samfunnsnyttig måte enn deponering i Jensvolldalen. Ut fra dette er det ønskelig at også løsmassene kan deponeres på Langstranda under forutsetning av det dokumenteres tilfredsstillende kvalitet samt at massene blir lagt ut slik at de kan benyttes som grunn for nytt næringsareal. Dette må være avklart før detaljundersøkelser for utfylling gjennomføres, da massemengden har betydning for størrelsen på utfyllingsområdet. I bestemmelsene til reguleringsplanen for Jensvolldalen, vedtatt i Bodø bystyre den og som gir anledning til å deponere masser, heter det i 7.1 I samsvar med Bodø bystyres vedtak av Reguleringsplan med bestemmelser for deponi i Jensvolldalen av skal planen gjennomføres bare dersom det ikke finnes mer samfunnsnyttige prosjekter for massene. Det at det er dokumentert at det kan foretas fylling i sjøen, og at denne fyllingen kan benyttes som utgangspunkt for nytt næringsareal bør tilsi at tunellmassene og andre overskuddsmasser med tilfredsstillende kvalitet bør deponeres her. Grunneierne/Bodø kommune sin dialog med Bypakke Bodø/ Statens vegvesen var basert på å benytte steinmasser fra tunellen. Løsmassene som også skal deponeres øker deponibehovet med ca. 20 %. Det er Bypakke Bodø/Statens vegvesen som har ansvaret for at deponering av massene skjer i hht. vedtatte planer. Når reguleringsplanen for Jensvolldalen sier massene kun skal deponeres her hvis det ikke finnes annet mer samfunnsnyttig formål, så er det Bypakke Bodø/Statens vegvesen som skal forholde seg til dette. I dette tilfelle er det tydelige at deponering på Langstranda i den hensikt å bygge nytt næringsareal er mest samfunnsnyttig. Grunneierene/Bodø kommune har lagt til rette for at deponering kan skje på Langstranda under forutsetning av at fylling skjer på en slik måte at massene danner grunnlag for næringsareal. Dette er også under forutsetning av at reguleringsplan for området blir godkjent. Bypakke Bodø/Statens vegvesen bør derfor sette i gang en prosess som har til hensikt å deponere overskuddsmasser i sjøen på Langstranda. I stedet for garantisum på 70 millioner kroner arbeides det med alternativ deponeringsområde inne på flyplassen. Bypakke Bodø/Statens vegvesen har et selvstendig ansvar for deponering av masser og at dette ikke skjer i strid med vedtatte planer og bør således selv ha ansvar for deponering på det klargjorte området på Langstranda. Deponering skal skje på en slik måte at massene danner grunnlag for næringsareal. Hvis Bypakke Bodø/Statens vegvesen velger å sende prosjektet ut på anbud før reguleringsplan er ferdig behandlet, og uten at det er inngått avtale med grunneierne/bodø kommune om deponering på Langstranda så vil det sannsynligvis bety at overskuddsmassene blir deponert i Jensvolldalen.

6 Konklusjon og anbefaling I samarbeid med grunneierne fortsetter planarbeidet for klargjøring av nytt næringsareal i sjøen på Langstranda. Overskuddsmasser fra Bypakke Bodø skal kun deponeres i Jensvolldalen når ikke mer samfunnsmessige alternativ er aktuelle. Bygging av nytt næringsareal på Langstranda er slikt samfunnsnyttig tiltak og bør velges fremfor deponering i Jensvolldalen. En forpliktende avtale med Bypakke Bodø/ Statens vegvesen om deponering av masser på Langstranda kan kun skje hvis det ved avtaleinngåelsen som sikkerhet kan dokumenteres et alternativ deponiområde inne på flyplassområdet eventuelt en økonomisk garanti, i utgangspunktet satt til 70 millioner kroner. Det bør være Bypakke Bodø/Statens vegvesen selv som står for utlegging av masser i deponiene. Saksbehandler: Kyrre Didriksen Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen utviklingssjef Trykte vedlegg: ingen Utrykte vedlegg: ingen <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>