Godkjenning av samarbeidsavtale mellom Staten v/forsvarsbygg, Avinor AS og Bodø kommune om gjennomføring av samfunnsprogram Bodø «Ny by - ny lufthavn»

Transkript

1 Utviklingsseksjonen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /5069 L05 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet Bystyret Godkjenning av samarbeidsavtale mellom Staten v/forsvarsbygg, Avinor AS og Bodø kommune om gjennomføring av samfunnsprogram Bodø «Ny by - ny lufthavn» Rådmannens forslag til innstilling 1. Bystyret godkjenner samarbeidsavtalen mellom Staten v/forsvarsbygg, Avinor AS og Bodø kommune, om gjennomføringen av samfunnsprogram Bodø «Ny by ny lufthavn» 2. Rådmannen gis fullmakt til å forvalte avtalen. Sammendrag I Nasjonal Transportplan (NTP) besluttet Stortinget at det skal bygges ny lufthavn i Bodø for å frigjøre arealer for byutvikling. I oppfølgingen av dette har henholdsvis Forsvarsdepartementet gitt oppdrag til Forsvarsbygg, og Samferdselsdepartementet oppdrag til Avinor, om å igangsette nødvendige prosesser for å gjennomføre Stortingets beslutning. Prosessene som skal gjennomføres er gjensidig avhengig av hverandre og krever et nært samarbeid mellom partene. Partene har blitt enig om å etablere et felles program for dette arbeidet. For å fastsette nødvendige rammer for programmet, har partene forhandlet frem en samarbeidsavtale om mål, organiseringen, prinsipper og prosedyrer for samarbeidsprogrammet. Avtalen fremlegges for politisk godkjenning.

2 Saksopplysninger Bakgrunn behandlet Stortinget Nasjonal Transportplan Stortinget tilsluttet seg regjeringens forslag om etablering av en ny lufthavn i Bodø, jfr. Nasjonal Transportplan Meld. St. 33 ( ), i Innst. 460 S ( ). På bakgrunn av stortingets beslutning ga Samferdselsdepartementet oppdragsbrev til Avinor AS, , om videre planlegging og konsesjonssøknad for ny lufthavn. Forsvarsdepartementet ga samtidig oppdragsbrev til Forsvarsbygg om videre avhending av tidligere Bodø Hovedflystasjon (Statlig eiendomsstrategi fase II.) Oppdragene er omfangsrike og består av mange komplekse oppgaver som er gjensidig avhengig av hverandre, og som følgelig må løses parallelt i tid. Til felles for de fleste oppgavene er at de må løses gjennom samarbeid mellom Bodø kommune, Forsvarsbygg og Avinor AS. Partene er godt i gang med å organisere et felles program for gjennomføring av arbeidet i fase II. Partene leverte felles gjennomføringsplan til SD og FD, Den tentative plane ble fremlagt for politisk styringsgruppe Formannskapet i RS 25/2017 «Ny by ny flyplass fase II ( ) lokal prosjektorganisering og nasjonal programorganisering.» I PS 24/2017 «Statlig eiendomsstrategi og gjennomføringsplan ny sivil lufthavn i Bodø viljeserklæring og mandat for videre arbeid» behandlet bystyret flere av anbefalingene til videre arbeid i Statlig eiendomsstrategi fase I. I vedtakspunkt 15 slo bystyret fast at: «Bystyret ber regjeringen snarest mulig bidra til å opprettholde god fremdrift i prosessen, ved å igangsette et oppfølgingsarbeid i tråd med anbefalingene gitt i statlig eiendomsstrategi.» Dette materialiserte seg i Nasjonal transportplan , og i føringene regjeringen og stortinget ga i sin behandling av planen. I påvente av oppfølingsoppdrag til forarbeidene og stortingets behandling av NTP, fra henholdsvis FD og SD, tok rådmannen initiativ til et forberedende arbeid for den videre prosessen. I brev datert inviterte partene til en innledende diskusjon om en gjennomføringsavtale (heretter kalt Samarbeidsavtalen). I forlengelsen av dette ble det gjennomført flere forberedende arbeider ble oppdragsbrevene overlevert fra SD og FD, til Avinor og Forsvarsbygg. I oppdragsbrev fra FD til FB ber departementet om at: «FB skal, i samarbeid med øvrige parter og i tråd med det som er anbefalt i strategien, utarbeide utkast til nødvendige forpliktende samarbeidsavtaler mellom hovedaktørene FB, Avinor og Bodø kommune. Utkast til slike avtaler skal forelegges FD.» Føringer fra tidligere vedtak Saken er en oppfølging av bystyrets 18 vedtakspunkter og føringer fra PS 24/2017 «Statlig eiendomsstrategi og gjennomføringsplan ny sivil lufthavn i Bodø viljeserklæring og mandat for videre arbeid»

3 Det henvises også til formannskapets behandling av RS 25/17 «Ny by ny flyplass fase II ( ) lokal prosjektorganisering og nasjonal programorganisering.», som redegjør for nærmere for innholdet i samarbeidsprogrammet. Vurderinger Formålet med avtalen er å følge opp Stortingets beslutning og føringer, ved å legge tilrettelegge for by- og eiendomsutvikling på vesentlige deler av de eiendomsarealene som i dag benyttes til militær og sivil lufthavn i Bodø ved å flytte lufthavnen. Avtalen fastsetter samarbeidsprogrammets overordnede målsetning og partenes målsetninger, prinsipper, prosedyrer og prosesser som er nødvendige å gjennomføre for å sikre ønsket måloppnåelse og merverdi for partene. Intensjonen er altså at avtalen skal ramme inn samarbeidet og bidra som et verktøy for å gjennomføre oppgavene som partene må løse i fellesskap. Partene har blitt enig om et felles overordnet effektmål: Utviklingen av tidligere Bodø hovedflystasjon, eksisterende Bodø lufthavn og nye Bodø lufthavn (alt. 1), skal bidra til høyest mulig verdiskaping for samfunnet. Målet er utledet fra målbildet i Statlig eiendomsstrategi fase I, som bygger på grunnlovens 19 «Kongen våker over at statens eiendommer og regalier anvendes og bestyres på den av Stortinget bestemte og for samfunnet nyttigste måte.» I praksis innebærer dette at partene søke å finne løsninger som bidrar til størst mulig samfunnsnytte. Underforstått at felles nytte har forrang fremfor egennytte. Partene har imidlertid flere behov og premisser som må ivaretas for å sikre overordnet måloppnåelse. I avtalen er disse formulert de enkelte partenes resultatmål, men som avtalepartene skal søke å bidra til sammen, gjennom sin oppgaveløsing. Avinors mål Ny, effektiv lufthavn som kan bli lønnsom og styrke regionen Sikre at egenandelen ikke overstiger egenandel utover alternativ 0 Rask fremdrift for å unngå investeringer i dagens lufthavn Sikre en modell som finansierer planlegging og bygging av ny lufthavn før verdien av eiendommene er realisert Forsvarssektorens mål Sikre gevinstrealisering tilsvarende alternativ 0. Gevinstrealisering for alternativ 0 som kan finansiere: o Miljøoppryddingen av forsvarssektorens arealer o Kontantoppgjør som bidrag til de store forsvarsinvesteringene o Cash-flow i et «kortsiktig» perspektiv Ivareta Forsvarets eventuelle operative behov i forbindelse med etablering av alternativ 1 Bodø kommunes mål Sikre arealer til langsiktig og smart byutvikling Sikre en økonomisk bærekraftig utbyggingsmodell som legger til rette for langsiktig byutvikling Realisere en ny, moderne og smart lufthavn

4 Skape vekstkraft og arbeidsplasser lokalt og regionalt, samt verdier nasjonalt og globalt Ivareta forsvarssektorens behov Partenes mål utgjør det samlede målbildet. Noen mål er sammenfallende, andre kan komme i konflikt med hverandre. Målene skal anvendes som rettesnor og målindikator i valg av løsninger og konsepter underveis i samarbeidet. Vedlagt avtalen har partene utarbeidet et dokument som fastslår prinsipper og prosedyrer for samarbeidet. Partene forplikter seg gjennom avtalen til å gjennomføre konsultasjoner og forhandlinger i saker som påvirker fremdrift i prosjektet og måloppnåelse i programmet. Avtalen er ikke juridisk bindende og kan derfor ikke rettslig prøves. Alle juridisk bindende avtaler skal imidlertid forhandles frem med utgangspunkt i samarbeidsavtalen. Den første juridisk bindende avtalen som inngås i programmet er «Avtale om forskuttering av planleggingskostnader for ny sivil lufthavn». Avtalen inngås mellom Bodø kommune og Avinor. Rammeverket for samarbeidsavtalen ble utarbeidet av Bodø kommune og har så vært gjenstand for forhandlinger gjennom høsten/vinteren 2017/2018. Målsetningen har vært å sluttføre forhandlingen og formalisere samarbeidet ved avtaleinngåelse, tidlig som varslet i RS25/2017. Avtaleforhandlingen har pågått i Programgruppen med påfølgende behandlinger i partenes respektive interne styringsstrukturer. I Bodø kommune har avtalen blitt løpende behandlet i administrativ styringsgruppe og kvalitetssikret faglig i arbeidsgruppe for juss og økonomi konstitueres samarbeidets programstyre, bestående av partenes øverste administrative ledere. Her skal avtalen endelig gjennomgås mellom partenes administrative toppledere. Rådmannen tar derfor forbehold om at det kan være behov for mindre endringer mellom formannskapets behandling 25.1, og bystyrets behandling 8.2. Disse vil i så tilfelle presenteres for bystyret før sluttbehandling og eventuell godkjenning av avtalen. Avtalen regulerer samarbeidet utover fase II. Dette for å sikre nødvendig retning og form på arbeidet frem til sluttføring av ny lufthavn og frigjøring av områdene til nye bydeler. Avtalen vil tjene som et viktig verktøy gjennom krevende prosesser fremover. Økonomiske og personellmessige konsekvenser Avtalen er ikke juridisk bindende og vil ikke direkte kunne utløse økonomiske og personellmessige konsekvenser. Gjennom oppholdelse av avtalen er det imidlertid en forutsetning at partene avstår ressurser til gjennomføring av arbeidet.

5 Konklusjon og anbefaling Samarbeidsavtalen er et avgjørende verktøy for å gjennomføre nødvendige prosesser for realisering av ny lufthavn og frigjøring av arealer til byutvikling. Rådmannen tilrår at samarbeidsavtale mellom Staten v/forsvarsbygg, Avinor AS og Bodø kommune om gjennomføring av samfunnsprogram Bodø <<Ny by - ny lufthavn», godkjennes. Rolf Kåre Jensen Rådmann Kornelija Rasic Hernes Knut Hernes Odd Henriksen Kommunaldirektør økonomi Kommunaldirektør Utviklingsdirektør og finans Teknisk Tove Eli Buschmann Riise Kommunaldirektør utbygging og eiendom Saksbehandler: Daniel Bjarmann-Simonsen Trykte vedlegg: 1. Samarbeidsavtale mellom Staten v/forsvarsbygg, Avinor AS og Bodø kommune om gjennomføring av samfunnsprogram «Ny by ny lufthavn» 2. Avtalevedlegg 1: Kart over eiendommene 3. Avtalevedlegg 2: Mandat for programmet 4. Avtalevedlegg 3: Prinsipper og prosedyre for samarbeid 5. Avtalevedlegg 4: Felles frermdrifstplan Utrykte vedlegg: 1. Brev fra Bodø kommune: «Ny by ny flyplass: Oppfølging av Statlig eiendomsstrategi og Gjennomføringsplan for nye Bodø lufthavn, etter stortingets behandling av NTP » 2. Oppdragsbrev fra FD til FB, datert

6 3. Oppdragsbrev fra SD til Avinor, datert