Krav om lovlighetskontroll i tilleggssak PS 12/21 Daniel Bjarmann-Simonsen (H) - søknad om fritak fra politiske verv

Transkript

1 Økonomikontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 12/51 Formannskapet Bystyret Krav om lovlighetskontroll i tilleggssak PS 12/21 Daniel Bjarmann-Simonsen (H) - søknad om fritak fra politiske verv Sammendrag I bystyrets møte ble Daniel Bjarmann-Simonsen innvilget fritak fra politiske verv i Bodø kommune. Krav om lovlighetskontroll av avgjørelsen er fremmet ved brev datert , underskrevet av bystyremedlemmene Svein Olsen, Synne Bjørbæk og Brigt Kristensen. Det bes spesielt om en vurdering av hvorvidt vilkårene for fritak etter kommuneloven 15 nr. 2 er oppfylt. Søkeren anfører at han opplever en stor belastning i sitt arbeidsforhold. Det legges til grunn at situasjonen gjør det ekstra byrdefullt å skjøtte de politiske vervene på en tilfredsstillende måte. Rådmannen mener begrunnelsen ligger innenfor intensjonen med kommunelovens bestemmelse og i samme kategori som tidligere tilfeller bystyret har imøtekommet. Saksopplysninger Daniel Bjarmann-Simonsen ba i søknad av om fritak fra sine verv i bystyret, komite for plan, næring og miljø, Dialogforum, kommunal valgnemnd og Råd for funksjonshemmede. Søknaden ble begrunnet med arbeidsmengden i hans stilling som politisk rådgiver for ordføreren, samt muligheten for å kunne ivareta rådgiverfunksjonen best mulig. I bystyrets møte ble søknaden om fritak innvilget for det tidsrom han innehar stillingen som politisk rådgiver for ordføreren. De politiske vervene ble fordelt ved opprykk og nyvalg, jf. kommuneloven 16 nr. 2 og 3. Krav om lovlighetskontroll av avgjørelsen er fremmet ved brev datert , underskrevet av bystyremedlemmene Svein Olsen, Synne Bjørbæk og Brigt Kristensen. Sett i lys av lovens bestemmelse om rett til å stille til valg og plikt til å motta valg, anføres det at en 100 % stilling som politisk rådgiver vanskelig kan sies å være uforenelig med å skjøtte vervet som folkevalgt. Dette fordi de færreste folkevalgte opplever et slikt samsvar mellom stilling og verv. Videre hevdes det å være et demokratisk paradoks at en som ved valget får folkets tillit må innvilges fritak fem måneder senere, fordi jobben som yrkespolitiker er så mye viktigere og må ta all disponibel tid. Følgelig ønskes det en lovlighetskontroll i medhold av kommuneloven 59, hvor det skal tas stilling til om avgjørelsen er innholdsmessig lovlig, er truffet av kompetent myndighet og er blitt til på lovlig måte. Side 5

2 Vurderinger I henhold til kommuneloven 15 nr. 2 kan kommunestyret etter søknad innvilge fritak fra politiske verv for et kortere tidsrom eller resten av valgperioden. Fritak er betinget av at vedkommende ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. Det siktes i første rekke til sykdom og andre sterke velferdsgrunner, og lovens forarbeider gir uttrykk for en intensjon om at praksis skal være restriktiv (jf. Ot.prp. nr. 42 ( ) s. 271). Rådmannen bemerker kort at bystyret er tillagt myndighet til å behandle søknader om fritak fra politiske verv, og at det i vårt tilfelle er truffet avgjørelse i bystyrets møte Det videre vurderingstema blir således om vilkårene for fritak etter kommuneloven 15 nr. 2 er oppfylt. I brev av oppgir Daniel Bjarmann-Simonsen arbeidsmengden i sin sivile jobb som begrunnelse for søknaden om fritak fra politiske verv i kommunen. Stor belastning i søkerens arbeidsforhold vil i følge juridisk litteratur kunne være en fritaksgrunn, så fremt situasjonen gjør det ekstra byrdefullt å oppfylle de plikter vervene medfører. En står her overfor en forholdsvis skjønnsmessig vurdering, hvor en ikke godt kommer utenom hvordan søkeren selv oppfatter egen situasjon. Det er på det rene at Daniel Bjarmann-Simonsen innehar en stilling som politisk rådgiver for ordføreren. Til media (blant annet Avisa Nordland ) opplyser søkeren at arbeidsdagene varer i tolv til seksten timer, og at dette ikke var noe han kunne forutse da han startet i jobben. Slik rådmannen ser det, dreier det seg om en stor arbeidsbelastning som må kunne sies å avvike fra det normale. Siden stillingen ble tiltrådt i forbindelse med utfallet av kommunevalget i 2011, er det en situasjon som søkeren ikke med rimelighet kunne forutse da han stilte til valg. Bystyremedlemmene Svein Olsen, Synne Bjørbæk og Brigt Kristensen anfører i sitt krav om lovlighetskontroll, at karakteren av stillingen ikke kan være uforenelig med Daniel Bjarmann- Simonsens politiske verv i kommunen. Det poengteres at de færreste folkevalgte opplever et slikt samsvar mellom stilling og verv. Daniel Bjarmann-Simonsen har imidlertid ikke påberopt seg jobbens karakter som grunnlag for fritak fra sine verv. Faglig sett vil stillingen som politisk rådgiver riktig nok være et godt grunnlag for å fylle de politiske vervene, og således kanskje kunne gi et fortrinn i forhold til de fleste andre folkevalgtes utgangspunkt. Likevel mener rådmannen at dette ikke kan anses å kompensere for den ekstraordinære belastningen Daniel Bjarmann-Simonsen har som følge av stor arbeidsmengde. Videre vil kommunens praksis i liknende tilfeller være et moment av betydning. Bodø kommune forholder seg til lovens intensjon om restriktiv praksis, samtidig som det foretas en vurdering av hver enkelt sak der en setter hensynet til den som søker seg fritatt opp mot hensynet til et fungerende lokaldemokrati. Antallet saker begrunnet med søkerens arbeidsforhold har vært begrenset, og søknadene har derfor i det alt vesentlige blitt innvilget når de har vært til behandling. Omfanget av liknende fritakssaker fremstår med andre ord ikke som problematisk, og det synes klart at kommunens praksis ikke har utløst betydelig flere søknader. Side 6

3 Konklusjon og anbefaling Den store belastningen Daniel Bjarmann-Simonsen opplever i sitt arbeidsforhold, gjør det ekstra byrdefullt å skjøtte de politiske vervene på en tilfredsstillende måte. Rådmannen mener begrunnelsen ligger innenfor intensjonen med kommunelovens bestemmelse og i samme kategori som tidligere tilfeller bystyret har imøtekommet. Det anbefales følgelig at bystyret fastholder sitt vedtak. Forslag til vedtak Bodø bystyre fastholder sitt vedtak i tilleggssak PS 12/21 Daniel Bjarmann-Simonsen (H) søknad om fritak fra politiske verv. Saksbehandler: Lars-Jørgen Gunnestad Rolf Kåre Jensen rådmann Kornelija Rasic konst. økonomisjef Trykte vedlegg: 1 Søknad om fritak fra politiske verv i Bodø kommune 2 Daniel Bjarmann-Simonsen (H) - søknad om fritak fra politiske verv 3 Lovlighetskontroll Utrykte vedlegg: Ingen Side 7

4 Daniel Bjarmann-Simonsen Bodøsjøveien 23 H Bodø 2. februar 2012 Bodø kommune v/bystyret SØKNAD OM FRITAK FRA POLITISKE VERV I BODØ KOMMUNE Jeg ser meg nødt til å søke om fritak fra mine nåværende politiske verv i Bodø kommune så lenge jeg innehar rådgiverfunksjonen for ordføreren. Begrunnelsen for dette er blant annet arbeidsmengden og muligheten for å kunne ivareta rådgiverfunksjonen best mulig. Jeg søker fritak fra følgende verv: Bystyret, medlem Komite for plan, næring og miljø, medlem Dialogforum, 2. varamedlem Kommunal valgnemnd, medlem Rådet for funksjonshemmede, nestleder Imøteser en positiv og snarlig behandling av søknaden. Med vennlig hilsen Daniel Bjarmann-Simonsen Side 8

5 Politisk sekretariat Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /10125 Saksnummer Utvalg Møtedato Kommunal valgnemnd Bystyret Daniel Bjarmann-Simonsen (H) - søknad om fritak fra politiske verv Saksopplysninger Daniel Bjarmann-Simonsen (H) har søkt om fritak fra politiske verv i Bodø kommune så lenge han innehar rådgiverfunksjonen for ordføreren. Begrunnelsen for søknaden er blant annet arbeidsmengden og muligheten for å kunne ivareta rådgiverfunksjonen best mulig. Fritakssøknaden gjelder for følgende verv: Bystyret, medlem Komite for plan, næring og miljø, medlem Dialogforum, 2. varamedlem Kommunal valgnemnd, medlem Rådet for funksjonshemmede, nestleder Bjarmann-Simonsen (H) fortsetter i styret for Bodø Bys Vel legat. Kommunelovens 15.2 sier at kommunestyret kan etter søknad frita, for kortere tidsrom eller resten av valgperioden, den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. I kommentarene til denne paragrafen nevnes søkers arbeidsforhold som en fritaksgrunn som kan vurderes. Kommunelovens 16, 2. ledd inneholder bestemmelser om uttreden av kommunestyret spesielt: Hvis medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget trer endelig ut eller får varig forfall, trer varamedlemmer fra vedkommende gruppe inn i deres sted i den nummerorden de er valgt hvis organet er valgt ved forholdsvalg. Kommunelovens 16, 3. ledd sier at ved nyvalg så skal det velges nytt medlem selv om det er valgt varamedlem. Det er selvsagt ingenting i veien for å velge varamedlemmet. Gjelder øvrige utvalg. Kravene om at et kjønn skal være representert med minst 40% av medlemmene i organet gjelder også ved nyvalg. Side 9

6 Konklusjon og anbefaling Søknaden innvilges og opprykk/suppleringsvalg foretas. Forslag til innstilling 1. Daniel Bjarmann-Simonsen (H) innvilges fritak for politiske verv som omsøkt. 2. Følgende opprykk og nyvalg foretas: Valgstyret foretar opprykk av Joakim Sennesvik (H) som ny representant i bystyret og ny 12. vararepresentant blir Marianne Lien (H). 3. Det foretas følgende nyvalg: Komite for plan, næring og miljø, medlem Dialogforum, 2. varamedlem Kommunal valgnemnd, medlem Rådet for funksjonshemmede, nestleder Linda K. Storjord Formannskapssekretær Saksbehandler: Linda K. Storjord Trykte vedlegg: Ingen Utrykte vedlegg: Ingen Side 10

7 Side 11