Oppstart - revisjon av eierskapsmelding

Transkript

1 Nærings- og utviklingsavdelingen stab Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 15/96 Formannskapet Oppstart - revisjon av eierskapsmelding Forslag til vedtak 1. Rådmannen viderefører arbeid Bodø kommunes eierskapspolitikk. Arbeidet skal lede frem til ny eierskapsmelding og eierstrategier for selskap og foretak. 2. Bodø formannskap fungerer som styringsgruppe for arbeidet. 3. Arbeidet skal være sluttført i løpet av 2.kvatrtal Sammendrag Rådmannen viderefører arbeid med revisjon av kommunens eierskapspolitikk. Arbeidet skal lede frem til en ny/revidert eierskapsmelding. Dette vil omfatte tre separate dokument, Eierskapspolitikk, Eierstrategier kommunale foretak og Eierstrategier aksjeselskap (SKS, Bodø Energi). Rådmannen anbefaler at Bodø formannskap fungerer som styringsgruppe for arbeidet. Gjennom arbeidet skal det også foretas en gjennomgang/avklaring hvordan rådmannen ivaretar oppfølging av eierskapsmeldingen. Arbeidet deles inn i faser og ferdigstilles våren Saksopplysninger Bodø kommune har eierinteresser i 39 foretak, selskap og samarbeid, og har indirekte eierinteresser i mange underliggende selskap. Antallet kommunale selskap har vært relativt stabilt de siste årene. Selskapene forestår tjenesteproduksjon innenfor et bredt spekter av sektorer, herunder blant annet energiproduksjon, arbeidsmarkedstiltak, kultur, rednings- og brannberedskap, parkeringsvirksomhet, havn eiendom mv. Utskilling av kommunal virksomhet gjennom selskapsorganisering medfører at bystyret ikke lengre kan utøve direkte styring og kontroll overfor virksomheten. Virksomhetene må styres indirekte gjennom selskapenes eierorgan. For å forhindre at for mye beslutningsmyndighet og kontroll overføres fra folkevalgte organ til selskapsorgan, er det formålstjenlig å utvikle en tydelig eierskapspolitikk. Eierskapspolitikken bør omfatte alle systemer, prinsipper, retningslinjer, strategier mv. som skal bidra til at kommunen realiserer målene med selskapsorganiseringen. De ulike elementene i eierskapspolitikken skal sikre at kommunen utøver et aktivt, langsiktig og forutsigbart eierskap. Side44

2 Eierskapspolitikken angir også mål for selskapenes virksomhet og forventninger til selskapenes forretningsdrift. Revidert eierskapsmelding har som formål å øke kunnskapen om de kommunale selskapene og rammene for styring og kontroll av selskapenes virksomhet. Eierskapsmeldingen skal være et av de mest sentrale styringsdokumentene i kommunens eieroppfølging, og kan følgelig anvendes som en håndbok for eierstyring og selskapsledelse. Arbeidet med eierskapsmelding skal følges opp med utarbeidelse/revisjon av eierstrategier for selskap og foretak. Utarbeidelsen av eierstrategier er et ledd i en profesjonalisering av Bodø kommunenes eierstyring av de kommunale foretak. Eierstrategiene skal bidra til å klargjøre kommunens mål og strategier for foretakenes virksomhet. Eierstrategiene skal videre bidra til å avklare roller, ansvar og myndighet for foretakenes styrende organ samt den administrative og politiske ledelsen i kommunen. Eierstrategiene vil også spesifisere generelle retningslinjer for samhandlingen mellom foretakene og den kommunale organisasjonen. Fremdrift/milepæler Høst/vinter Opplæring av folkevalgte (anbefaling nr. 1 fra KS) Kvartal Eiermelding eierskapspolitikk (anbefaling nr. 2 fra KS) Kvartal Eierstrategier for selskap og foretak (Anbefaling nr. 3 fra KS) Organisering Arbeidsgruppe bestående av representant fra næring- og utviklingsavdelingen, økonomi- og finans avdelingen samt fra HR-kontoret og politisk sekretariat Ekstern rådgiver engasjeres for å bistå i prosessen. Se til arbeidet som er gjort i regionrådet knyttet til IKS i Salten Formannskapet fungerer som styringsgruppe/politisk verksted. Kostnader til ekstern rådgiver tas opp i tertial 2/15 og i budsjett for 2016 Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen Kommunaldirektør Saksbehandler: Thor Arne Tobiassen Trykte vedlegg: Notat om eierskap, roller, styring og strategi. Side45

3 Kommunalt eierskap roller, styring og strategi Mai 2015 Thor-Arne Tobiassen Nærings- og utviklingsavdelingen Side46

4 Side47

5 Side48

6 Hvordan skape godt eierskap? 19 anbefalinger fra KS Nr 1 Obligatorisk informasjon til folkevalgte Nr 2 Eierskapsmeldinger Nr 3 Selskapsstrategi og selskapsavtale/vedtekter Nr 4 Valg av selskapsform Nr 5 Skille mellom monopol og konkurransevirksomhet Nr 6 Tilsyn og kontroll Nr 7 Sammensetning og funksjon til eierorgan Nr 8 Eiermøter Nr 9 Eiers krav til profesjonelle styrer Nr 10 Valgkomité for styreutnevnelse Nr 11 Vurdering av styrenes kompetanse Nr 12 Styrer i konsern Nr 13 Vararepresentanter Nr 14 Habilitet og politisk representasjon Nr 15 Kjønnsrepresentasjon Nr 16 Godtgjøring og registrering av styreverv Nr 17 Medlemsskap i arbeidsgiverorganisasjon Nr 18 Å lage etiske retningslinjer Nr. 19 Administrasjonssjefens rolle. Side49

7 Nr. 1 Obligatorisk opplæring av og informasjon til folkevalgte - Kommuner bør som en del av folkevalgtopplæringen gjennomføre obligatoriske kurs eller eierskapsseminarer. Den første opplæringen bør gjennomføres i løpet av de første 6 månedene av valgperioden. Det anbefales at kommunestyret får en oversikt over status for selskapene. Det er viktig at kommunene som eiere får kunnskap og innsikt om omfanget av selskapsorganisering og de styringsmuligheter man har for de selskaper kommunen/fylkeskommunen har eierandeler i. Det er viktig at de folkevalgte får innsikt i ulike roller man har som folkevalgt og styremedlem og representantskapsmedlem. De folkevalgte må ha en bevissthet om roller, styringslinjer og ansvarsfordeling. Det anbefales at kommunestyret gis ytterligere tid til kompetanseutvikling som ledd i å styrke det kommunale eierskapet gjennom obligatoriske kurs eller eierskapsseminarer for samtlige folkevalgte i løpet av de første 6 månedene og etter 2 år. Side50

8 Nr. 2 Utarbeidelse av eiermeldinger Kommuner anbefales å foreta en gjennomgang av virksomhet som er organisert som selvstendige rettssubjekter eller interkommunale organer, ved å lage en eiermelding. Eiermeldingen bør gjennomgås og revideres hvert år i kommunestyret. Eiermeldingen skal gjennomgå strategier og formål for det enkelte selskap. En eiermelding er et overordnet politisk styringsinstrument for virksomhet som er lagt til et eget rettssubjekt, eller et eget styre etter kommuneloven 27. En eiermelding bør som minimum ha tre hovedpunkter; 1. Oversikt over kommunens virksomhet som er lagt i selskaper og og interkommunale samarbeidstiltak 2. Prinsipper for eierstyring 3. Formålsdiskusjon og selskapsstrategi knyttet til de ulike selskapene. Side51

9 Nr 3 Utarbeidelse og revidering av selskapsstrategi og selskapsavtale/vedtekter Selskapets virksomhet skal tydelig fremgå av vedtektene/- selskapsavtalen. Innenfor rammen av vedtektene/selskapsavtalen bør selskapet ha klare mål og strategier. Eierne skal ha et bevisst forhold til en eventuell forventet avkastning. For selskaper som opererer innenfor et marked skal prinsippene for utbyttepolitikk klargjøres og deretter fremmes for eierorganet. Langsiktighet og samfunnsansvar bør legges til grunn for det kommunale/-fylkeskommunale eierskap. Formålet i selskapsavtale/vedtekter bør vurderes med jevne mellomrom, for å se om det er behov for endringer. Side52

10 Side53

11 Side54

12 Side55

13 Eierstrategier Bergen kommune Side56