Stavanger kommunes eierskapsforvaltning

Transkript

1 Fellessamling for folkevalgte 22. oktober 2015 Stavanger kommunes eierskapsforvaltning Økonomidirektør Kristine C. Hernes

2 Hvorfor er det viktig med en aktiv forvaltning av eierinteressene? En stor andel av den kommunale tjenesteproduksjonen er skilt ut i egne selskap og samarbeid Selskapene leverer tjenester til samtlige innbyggere i kommunen, herunder samfunnskritiske tjenester som bl.a. strøm, vann og brann-/redningsberedskap Selskapsorganiseringen påvirker de folkevalgtes muligheter for styring av og kontroll med virksomheten Selskapene forvalter store verdier på vegne av kommunen Det er betydelige årlige overføringer mellom kommunen og selskapene i form av bl.a. driftstilskudd og utbytte

3 Stavanger kommunes eierskap Eierinteresser i 35 selskap og samarbeid - 4 (6) Kommunale foretak (KF) - 9 Interkommunale selskap (IKS) - 17 Aksjeselskap (AS) - 5 Andre organisasjonsformer (Koml. 27, BA, SA mv.) Indirekte eierinteresser i overkant av 50 selskap Kommunen er videre involvert i over 40 stiftelser, legater, foreninger mv.

4 Kommunale foretak (KF) Sølvberget KF Stavanger Parkeringsselskap KF Stavanger Natur- og idrettsservice KF Stavanger Byggdrift KF Interkommunale selskap (IKS) Stavangerregionen Havn IKS (89 %) Stavanger konserthus IKS (89 %) Rogaland brann- og redning IKS (49,3 %) Renovasjonen IKS (50 %) Rogaland Revisjon IKS (31,95 %) Sørmarka flerbrukshall IKS (64,02 %) Multihallen og Storhallen IKS (62,4 %) IVAR IKS (41,53 %) Opera Rogaland IKS (50 %) Aksjeselskap (AS) Lyse Energi AS (43,68 %) Forus Næringspark AS (49 %) SF Kino Stavanger/Sandnes AS (33,15 %) Universitetsfondet i Rogaland AS (36,30 %) Rogaland Teater AS (25,5 %) Filmkraft Rogaland AS (35 %) Museum Stavanger AS (50 %) Stavanger Sentrum AS (40 %) Attende AS (51,22 %) Allservice AS (50,38 %) Nord-Jæren Bompengeselskap AS (16,67 %) Ryfast AS (28,56 %) Nord-Jæren Utvikling Sandnes AS (10 %) Lysefjorden Utvikling AS (9,6 %) Gladmat AS (4,0 %) Måltidets Hus AS (2,56 %) Blue Planet AS (1,71 %) Interkommunalt samarbeid ( 27) m.m. Vertskommunesamarbeid ( 28) Rogaland kontrollutvalgssekretariat IS Ryfylke friluftsråd Jæren friluftsråd Region Stavanger BA Øyeblikkelig hjelp døgntilbud K46 Legevakt mv. Skatteoppkreverfunksjonen

5 Motiver for selskapsorganisering Kommuner har en relativt stor frihet til å velge en hensiktsmessig organisering av tjenesteproduksjonen Valget om å etablere et selskap og valg av organisasjonsform vil baseres på en analyse av bl.a. kommunens mål for virksomheten og styringsbehov CITY OF STAVANGER

6 Motiver for selskapsorganisering Kostnadseffektiv tjenesteproduksjon Tjenester av høy kvalitet Redusere ulike typer risiko Bedre ansvars- og oppgavefordeling Behov for forretningsmessig handlingsrom Ønske om å fristille virksomhet fra kommunale budsjetter Raskere beslutningsprosesser Det kan være krevende å ivareta oppgavene alene Koordinert innsats/regional slagkraft Endringer i lover/forskrifter eller andre rammevilkår

7 Motiver for selskapsorganisering Interkommunalt samarbeid Folkehallene Interkommunalt samarbeid har muliggjort realiseringen av spesialanlegg for flere idretter. Forus Næringspark AS virkemiddel i areal- og samfunnsplanlegging på tvers av kommunegrenser VAR-sektoren sammarbeid muliggjør effektive løsninger og forsyning knyttet til vann, avløp og renovasjonstjenester Havnesamarbeid Interkommunalt havnesamarbeid sikrer en hensiktsmessig drift og spesialisering av havnene Foto: Folkehallene

8 Selskapsformer Kommunalt foretak (KF) En del av kommunen som rettssubjekt (konsern) Bystyret er foretakets øverste myndighet (eierorganet) og velger styret, fastsetter vedtekter og gir generelle instrukser eller instrukser i enkeltsaker Bystyrets vedtak om årsbudsjett og årsregnskap omfatter kommunale foretak Styret har myndighet til å treffe avgjørelser i alle saker som gjelder foretaket og dets virksomhet Rådmannen har ikke instruksjonseller omgjørelsesmyndighet

9 Selskapsformer Interkommunalt selskap (IKS) Kommuner, fylkeskommuner og interkommunale selskap (IKS) kan velge å opprette et interkommunalt selskap (IKS) Eget rettssubjekt Selskapsavtalen angir formålet og fastsetter rammene for selskapets virksomhet, herunder låneopptak Den enkelte deltager hefter ubegrenset for en andel av selskapets forpliktelser Deltakerne utøver sin myndighet (eierstyring) i selskapet gjennom representantskapet

10 Selskapsformer Aksjeselskap (AS) Fleksibilitet med hensyn til muligheter for både offentlige og private eiere Eget rettssubjekt Vedtektene angir formålet og fastsetter rammene for selskapets virksomhet. Aksjonæravtaler kan regulere forhold mellom aksjonærene Aksjonærene hefter ikke overfor kreditorene for selskapets forpliktelser Aksjeeierne utøver den øverste myndighet i selskapet gjennom generalforsamlingen (eierstyring).

11 Selskapsformer Stiftelser Har ikke eiere (selveiende) og kommunen kan følgelig ikke utøve eierstyring Når stiftelsen først er opprettet har stifterne ikke lengre rådighet over formuesverdien som er overført stiftelsen. Kommunens økonomiske ansvar er tilsvarende begrenset. Forvaltningen av stiftelsen hører under styret som er stiftelsens øverste organ. Stiftelsen kan ha en daglig leder. Det kan også vedtektsfestes at en stiftelse skal ha andre organer enn styre/daglig leder Stiftelsestilsynet skal prøve om vedtak om omdanning (avvikling) er i samsvar med stiftelsesloven og stiftelsens vedtekter

12 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver

13 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Bystyret Fatter vedtak om oppretting, avvikling og deltakelse/uttreden av selskaper. Fatter videre vedtak om kjøp/salg av aksjer. Godkjenner vedtekter, selskapsavtaler, aksjonæravtaler, samarbeidsavtaler mv. Fastsetter kommunenes eierskapspolitikk Godkjenner selskapsspesifikke eierstrategier Oppnevner styret for KF og representanter til eierorganene i øvrige selskap Fatter budsjettvedtak som kan direkte eller indirekte påvirke selskapene Behandler saker som iht. lovgivning, vedtekter mv. skal behandles av bystyret, eller som er av stor prinsipiell/strategisk betydning for selskapet/kommunen.

14 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Kontrollutvalget Kontrollutvalget fører, på vegne av bystyret, tilsyn og kontroll med kommunens forvaltning av eierinteressene i selskapene. Bystyret skal vedta en plan for gjennomføring av selskapskontroller. Kontrollutvalget bestiller kontrollene og avgir rapport til bystyret om hvilke kontroller som er gjennomført og resultatene av disse. Kommunalutvalget Kommunens utvalg for eierstrategier/eiersaker. Kommunalutvalget er politisk styringsgruppe i arbeidet med å utforme kommunens eierskapspolitikk og selskapsspesifikke eierstrategier. Kommunalutvalget vil kunne sluttbehandle eiersaker, men har som regel funksjon som arbeidsutvalg for bystyret i eiersaker. Kommunalutvalget avholder kontaktmøter med kommunale selskap

15 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Eierorganene Kommunens eierstyring skal utøves av bystyret gjennom de operative eierorganene. Bystyret vil som eier oppnevne kommunens representanter til eierorganet og videre instruere/legge føringer for representantenes stemmegivning i organet. Representantenes stemmegivning skal således reflektere bystyrets intensjon og vedtatte politikk Eiermøter og kontaktmøter skal ikke undergrave eierorganets funksjon.

16 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Rådmannen Rådmannen har i liten grad en formell rolle i styringsstrukturen til selskapene, men har en sentral rolle med henblikk på legge til rette for bystyrets eierstyring av selskapene. Bidra til å videreutvikle kommunens eierskapspolitikk Bidra til å utvikle og jevnlig revidere eierstrategier Forberede eiersaker for politisk behandling Framskaffe og presentere styringsinformasjon om selskapene Ved behov bistå kommunens representanter i eierorganene Gjennomføre opplæring i eierstyring og selskapsledelse Forestå den løpende oppfølgingen av selskapene Det er etablert et administrativt samarbeid i eiersaker med andre kommuner.

17 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Styret Styrevervet et er personlig verv hvor den enkelte er ansvarlig for sine handlinger eller mangel på handlinger - uavhengig av selskapsform. Styret representerer ikke eierne men skal ivareta selskapets interesser Styresammensetningen skal være kjennetegnet av kompetanse, kapasitet og mangfold ut ifra selskapets egenart Styret har det overordnede ansvaret for forvaltningen av selskapet og for å føre tilsyn med den daglige ledelsen og selskapets virksomhet Styret skal forvalte selskapet innenfor de rammer som er trukket opp av eierne i bl.a. formålet/vedtektene

18 Eierskapsforvaltningen roller og oppgaver Forvaltningsloven - Habilitetsregler for folkevalgte/offentlige tjenestemenn Kommuneloven, lov om interkommunale selskap, aksjeloven og forvaltningsloven innehar bestemmelser om habilitet Forvaltningsloven 6 første ledd bokstav e innehar bestemmelser om automatisk inhabilitet for folkevalgte/offentlige tjenestemenn

19 Stavanger kommunes eierskapspolitikk Eierskapsmelding Eierskapspolitikken omfatter alle systemer, retningslinjer, prinsipper, rutiner og strategier som danner grunnlaget for forvaltningen av kommunens eierskap Kommunens eierskapspolitikk framgår bl.a. av kommunens eierskapsmelding I eierskapsmeldingen inngår bl.a. kommunens overordnede prinsipper for eierstyring De overordnede prinsippene for eierstyring vil revideres én gang i valgperioden

20 Stavanger kommunes overordnede prinsipper for eierstyring

21 Eierstrategi for det enkelte selskap Bystyret vedtar eierstrategier for det enkelte selskap som vil supplere vedtektene. Eierstrategiene supplerer også overordnede prinsipper for eierstyring med mål, forventninger, retningslinjer mv. som er tilpasset selskapets egenart Eierstrategiene omfatter bl.a.: Mål med eierskapet, avgrensing av kjernevirksomheten og geografisk område Forventninger til avkastning, utbytte og risikoeksponering/-styring Overordnede føringer for organiseringen av virksomheten, herunder mulighet for deltakelse i samarbeid organisert i egne selskap. Retningslinjer for eierstyringen og forventninger til selskapenes forretningsdrift, herunder styresammensetning, åpenhet, samfunnsansvar mv.

22 Stavanger kommunes eierskapspolitikk

23 Oppsummering Viktig med en aktiv eierskapsforvaltning med henblikk på omfanget av eierskapet, behovet for demokratisk styring og kontroll, tjenestene og oppgavene som selskapene utfører, de økonomiske konsekvensene og risikoen for bykassen mv. Skape bevissthet knyttet til roller, ansvar og oppgaver i eierskapsforvaltningen gjennom bl.a. opplæring i eierstyring og selskapsledelse Fastsette en tydelig og langsiktig eierskapspolitikk, herunder mål og strategier for det enkelte selskap. Dette bl.a. for å realisere målene med eierposisjonen og skape forutsigbare rammevilkår for selskapene Viktig med tett dialog/samarbeid med selskapene og de øvrige eierne