Eierstyring i interkommunale selskaper

Transkript

1 Eierstyring i interkommunale selskaper Administrasjonsseminar 25. september 2015 Boye Bjerkholt Varaordfører i Skedsmo Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 1

2 Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 7 IKS Nedre Romerike brann- og redningsvesen IKS Romerike Avfallsforedling IKS Nedre Romerike Vannverk IKS Nedre Romerike Avløpsanlegg IKS Romerike Krisesenter IKS Romerike kontrollutvalgssekretariat IKS Romerike Revisjon IKS 8 AS Nedre Romerike Vannverk AS AS Renseanlegget RA-2 Skedsmo Parkering AS Romerike Parkering AS Lillestrøm Parkering AS Norasonde AS Lillestrøm kulturbygg AS Skedsmo Samfunnshus AS Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 2

3 Interkommunale samarbeidsordninger (fortsettelse) I stiftelse Akershus teater 2 27 Nedre Romerike Distriktsrevisjon Samarbeidsrådet for Nedre Romerike 1 forening Kunnskapsbyen Lillestrøm 6 vertskommunesamarbeid Nedre Romerike legevakt Lindrende enhet Regionalt samhandlingskontor Kommunal døgnenhet, KAD Regionkontor landbruk (RKL) Samarbeid om skatteoppkreverfunksjonen Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 3

4 Eierstyringens historie på Nedre Romerike Styrene har vært bemannet av de mest sentrale politikerne, oppnevnt ved konstitueringen Kommunens politiske organ behandlet kun tilskudd til selskapene som ledd i budsjettbehandlingen Svak kontakt mellom kommunens administrasjon og selskapets administrasjon Ingen/svak samordning mellom kommunene som forberedelse til styremøter/eiermøter Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 4

5 Opprydding Eierstyringsgrep i selskapene: Årlige eiermøter. Valgkomiteordning. Styret oppnevnes av representantskap. Kompetansekrav til det samlede styret. Eierkommunene skal få tilsendt møteinnkallinger, saksfremstilling og protokoller fra styremøtene. Hovedplaner/strategiplaner skal behandles i kommunestyrene før vedtak i eierforsamling. Begrensning av låneramme i selskapsavtale. Kontakt- og informasjonsprosedyre for kommunalt administrativt innsyn i grunnlag for økonomiplan/budsjett. Revisor bør skiftes jevnlig (eks. hvert 5 år) Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 5

6 Opprydding Eiergrep i eierkommunene: Eierkommunene bør instruere sine eierrepresentanter gjennom formannskaps- eller kommunestyrebehandling. Det bør utarbeides eierskapsmeldinger i kommunene. Eierkommunene bør vedta likelydende bestemmelser om habilitet i forhold til styreverv. Kommunenes kontrollutvalg/revisjon skal utføre selskapskontroll Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 6

7 Fordeling av ansvar og roller i forholdet mellom selskapet og eierkommunene Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 7

8 Ansvars- og oppgavefordelingen i selskapet Representantskapet Sørger for at selskapsavtalen følges Velges av og representerer eierkommunene og er selskapets øverste organ Velger og instruerer styret Vedtar budsjett, økonomiplan, regnskap, årsmelding og andre store saker Alle saker behandles i formannskapene før de behandles i representantskapet Styret Velges av og rapporterer og innstiller til representantskapet Ansvar for overordnet løpende styring og ledelse av selskapet Ansetter og instruerer daglig leder Daglig leder Ansvar for daglig ledelse av selskapet Rapporterer og innstiller til styret Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 8

9 Ansvars- og oppgavefordeling i kommunen 1 Rådmannen Ansvar for (rett og plikt til) på fritt grunnlag å utrede og innstille til formannskapet i alle saker inkludert alle saker som skal til selskapenes representantskap Skal ta utgangspunkt i styrets saksframlegg til representantskapet Skal avveie forholdet mellom fellesskapets (selskapets) interesser og kommunens egne interesser Skal belyse selskapets oppfølging av selskapsavtalen og kommunens vedtatte politikk på selskapets område Har etablert et felles «eierstyringssekretariat» for å samordne saksbehandlingen mellom rådmennene i eierkommunene Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 9

10 Ansvars- og oppgavefordeling i kommunen 2 Formannskapet Ansvar for den løpende forvaltningen av kommunens eierinteresser i selskapet Utøver og følger opp kommunens vedtatte politikk på selskapenes områder Behandler alle saker til representantskapet og instruerer representanten i disse sakene Kommunestyret Øverste ansvar for å forvalte kommunens eierinteresser i selskapet Utformer / vedtar kommunens politikk på selskapenes områder Velger representantskap Vedtar selskapsavtale og alle endringer i denne Vedtar årlige budsjettrammer for selskapet = rammer for kjøp av tjenester fra selskapet Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 10

11 Utfordringer i eierstyringen Eierstyringsorganet kan på grunn av forutgående binding av eierrepresentantene bli et lite dynamisk organ. Koordinering av eierstandpunktet. Ulik styringskultur hos eierne. Eierne er politisk styrte organisasjoner. Betydningen av god kommunikasjon mot kommunal administrasjon og formell rapportering til eierorganet Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 11

12 Eierevaluering NRV/NRA Søkelyset er satt på (blant annet): For stram eierstyring? Driver rådmennene direkte eierstyring? Forslag: Utvikling av eiermøtet mellom selskap og eierne Politiske samordningsmøter før politisk behandling av saker til eierforsamlingen? og Hva med forslag til ny IKS-lov? Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 12

13 Skedsmo kommune Jonas Liesgate 18 Postboks 313, 2001 Lillestrøm Skedsmo kommunes deltakelse i interkommunale samarbeidsordninger 13