1. Fylkestinget vedtar Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap for Hedmark. - Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap for Hedmark.

Transkript

1 Saknr. 12/ Saksbehandler: Hans Ove Hjelsvold Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget vedtar Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap for Hedmark. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap for Hedmark. Utrykte vedlegg: - Risiko- og sårbarhetsanalyser for Hedmark: Arbeidsgruppenes innspill - skjema og matriser. - Sammenstilling av høringsinnspillene til Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap. Hamar, Per Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Hyppigere ekstremvær som følge av klimaendringer, sårbar digital hverdag, uforutsigbar verdensøkonomi, stadige endringer i trusselbildet rundt oss og mange andre faktorer gjør sitt til at vi har et sårbart samfunn. Vi kan aldri gardere oss helt mot store og små kriser. Men med gode lokale og regionale beredskapsplaner, kan konsekvensene av ekstraordinære påkjenninger under kriser reduseres. Derfor ønsker fylkesrådet et forsterket politisk fokus og en styrking av sivile tiltak for å minske samfunnets sårbarhet. Fylkeskommunen har også et sjølstendig ansvar for å ha gode rutiner ved ekstraordinære hendelser i egen virksomhet. Fylkesrådet mener at vi i tillegg til innsatsen for å helbrede, lindre og reparere, må være mer bevisst på å avverge, tilrettelegge og bistå før problemer oppstår. Det kan dreie seg om å avverge ulykker, minske risiko for helseskader, hindre utstøting fra arbeidslivet og senke forekomsten av kriminalitet. Kvaliteten på innsatsen i én sektor vil ha virkning på andre. Forebygging handler om å legge til rette for et trygt samfunn med gode levekår for alle. Arbeidet med «Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap» har tatt utgangspunkt i kravet til Fylkesmannen om å ha en oversikt over risiko- og sårbarhetsforhold i fylket. Denne planen er en av fire understøttende regionale planer til Regional planstrategi for Hedmark ( ). Fylkesrådet anser det som positivt at Hedmarks fylkes-ros er videreutviklet til en regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap, med Fylkesmannen i Hedmark som fagmyndighet og Hedmark fylkeskommune som planmyndighet. Det har vært lagt opp til en bred prosess for å sikre best mulig involvering og medvirkning fra aktuelle bidragsytere. Hedmarks fylkes-ros synliggjør uønskede hendelser som vurderes som sannsynlige for Hedmark fylke og peker på utfordringer for de ulike aktørene i arbeidet med å redusere fylkets sårbarhet og muligheten til å håndtere kriser. Over tid skjer det endringer i samfunns- og trusselbildet. Slike endringer gjør oppdatering og videreutvikling av analysene nødvendig. Klimaendringer er en faktor som påvirker hyppigheten av en rekke hendelser som utløser et beredskapsbehov. Fylkesrådet vurderer det som positivt at fylkets klimatilpasningsarbeid i sin helhet for første gang får en planmessig forankring med denne planen. Fylkesrådet påpeker at det i tråd med kravet i Plan- og bygningsloven vil det bli utarbeidet årlige handlingsprogram. Arbeidet med handlingsprogram starter når Hedmark fylkesting har vedtatt Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap.

3 S A K S U T R E D N I N G: Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap Innledning Fylkesmennene skal i henhold til sitt embetsoppdrag utarbeide og holde oppdatert fylkes risiko- og sårbarhetsanalyser for fylket (heretter fylkes-ros) og påse at risiko- og sårbarhetsanalyser som er utarbeidet av myndigheter og virksomheter samordnes. Fylkesmannen i Hedmark ønsket å videreutvikle fylkes-ros gjennom å gjøre denne til en regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap. Den regionale planen er utviklet i samarbeid av Fylkesmannen i Hedmark som fagmyndighet og Hedmark fylkeskommune som planmyndighet. I saksutredningen beskrives innledningsvis bakgrunnen og hensikten den Regionale planen. Deretter beskrives prosessen, planens hovedinnhold og arbeidet med handlingsprogram. Utredning Bakgrunn og hensikt Fylkesmennene er pålagt å utarbeide risiko- og sårbarhetsanalyser. Fylkesmennene skal videre påse at analyser på området som er utarbeidet av myndigheter og virksomheter samordnes for å gi en totaloversikt av risiko og sårbarhet i fylket. Gjeldende fylkes-ros for Hedmark ble utarbeidet i 2004 og redigert og oppdatert i 2006 og Utarbeidelse av fylkes-ros krever omfattende samarbeid mellom myndigheter og virksomheter som representerer infrastruktur og samfunnsfunksjoner i fylket. Fylkesmannen i Hedmark ønsket å videreutvikle fylkes-ros gjennom å gjøre den til en regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap i henhold til planog bygningslovens bestemmelser. I Regional planstrategi for Hedmark ( ) er Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap valgt ut som en av fire regionale understøttende planer 1, og den regionale planen er utarbeidet i samarbeid mellom Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. Hovedhensikten med å lage en regional plan er å videreutvikle samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i Hedmark. I tillegg til analyser av risiko- og sårbarhetsforhold, skal planen tydeliggjøre beredskapen i Hedmark samlet sett ved å identifisere behovet for beredskap for ulike sektorer og instanser, og koordineringen dem i mellom. En slik gjennomgang av risiko- og sårbarhetsforhold er et viktig grunnlag for beredskapsplanleggingen i de ulike etater og den enkelte kommune. Hedmarks fylkes-ros skal synliggjøre uønskede hendelser som vurderes som sannsynlige for Hedmark fylke. I tillegg skal den peke på utfordringer for de ulike aktørene i arbeidet med å redusere fylkets sårbarhet og muligheten til å håndtere kriser. Over tid skjer det endringer i samfunns- og trusselbildet, dette kan være endringer innen områder som: 1 I henhold til Plan- og bygningsloven 8-1 skal regional planmyndighet utarbeide regionale planer for de spørsmål som er fastsatt i den regionale planstrategien. I Hedmark innebærer dette i tillegg til Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap også følgende planer: Regional plan for opplevelsesnæringene, Regional samferdselsplan og Regional plan for kompetanse og næringsutvikling.

4 Klimaendringer Strukturendringer og økt kompleksitet i samfunnet Globalisering Uforutsigbart trusselbilde Internasjonalt terrorbilde. Slike endringer gjør oppdatering og videreutvikling av fylkes-ros nødvendig, slik at tiltak kan settes inn mot kjente og kommende utfordringer. Klimaendringer er en faktor som påvirker hyppigheten av en rekke hendelser med beredskapsbehov. I regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap analyseres for første gang konsekvenser av klimaendringer for Hedmark og klimatilpasningsarbeid i sin helhet får med denne planen for første gang en planmessig forankring 2. Med denne planen legges det et godt grunnlag for å kunne redusere sannsynligheten 3 og de negative konsekvensene av ulike hendelser. Det understrekes likevel at det ikke er mulig å fjerne all risiko gjennom planlegging og god beredskap. Som samfunn, organisasjoner og enkeltpersoner må vi derfor akseptere og leve med at det alltid vil foreligge en viss restrisiko. Om prosessen Arbeidet med planen ble lagt opp med en bred prosess for å sikre god involvering og medvirkning fra aktuelle bidragsytere. Utarbeidelse av planen ble organisert som et prosjekt. Det har vært et mål å sikre god forankring og involvering av aktuelle interne og eksterne aktører i arbeidet med å gjennomgå risikoområder, oppdatere ROS-analyser, foreslå risiko- og sårbarhetsreduserende tiltak og konkretisere tiltakseiere. Prosjektet har vært organisert som følger; Hedmark fylkesting er oppdragsgiver og det organ som sluttbehandler Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap. Planen legges fram for vedtak i fylkestingets møte den 24. september Enhetsrådet har vært styringsgruppe for planarbeidet. Styringsgruppen har blant annet lagt føringer for prosjektgruppen mhp. antall og tematisk innretning av arbeidsgruppene. Prosjektgruppen har bestått av representanter fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune, og har valgt medlemmer til fag- og arbeidsgrupper. Fylkesmannen i Hedmark har hatt plansekretariatet. Fylkesberedskapsrådet har vært referansegruppe for planarbeidet. Fem arbeidsgrupper har utarbeidet fylkes-ros for sine ansvarsområder: Brann og forurensning, epidemier, infrastruktur, naturfenomen og sikkerhet. Arbeidsgruppene har bestått av representanter for regionale virksomheter som har ansvar for det aktuelle området, i første rekke fylkesberedskapsrådets medlemmer. En egen tverrsektoriell faggruppe for klima har vurdert konsekvenser av klimaendringer, sårbarhet og tilpasningsbehov for Hedmark. Faggruppen utarbeidet underveis i planprosessen et 2 Tilpasning til klimaendringer er ikke behandlet i Energi- og klimaplan for Hedmark fra Det heter i planen at ( ) tilpasninger til forventede klimaendringer må håndteres som følge av annet tilgrensende planverk som utvikles på grunnlag av annen beslutning. Politikkområdet er også nytt, den første nasjonale utredningen om klimatilpasning i Norge, NOU 2010:10, kom ultimo 2010 og den første stortingsmeldingen, Meld. St. 33 ( ), kom i mai Dersom mulig (Eks. Det er vanskelig å påvirke sannsynligheten for jordskjelv).

5 analysedokument og arrangerte et seminar for arbeidsgruppene. Faggruppen har sørget for at klimatilpasning er gitt en selvstendig omtale i eget kapittel i planen og er integrert i fylkes-ros. Fylkesrådet sendte 17. april 2013 ut forslag til Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap på høring og la den ut til offentlig ettersyn. Høringsunderlaget besto av et høringsbrev og forslaget til regional plan med tilhørende vedlegg. Høringsfristen var 31. mai I alt kom det inn 14 høringsuttalelser til planen, og en oppsummering av hvordan høringsuttalelsene er innarbeidet i planen er vedlagt saken. Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap: Hovedinnhold, hovedmål og -struktur Planen gir følgende overordnet mål for samfunnssikkerhetsarbeidet i Hedmark: Hedmark skal satse på forebyggende beredskapstiltak basert på oppdaterte risiko- og sårbarhetsanalyser for å redusere sårbarheten i Hedmarkssamfunnet, og gi befolkningen størst mulig sikkerhet for liv, helse og velferd. Vi vil legge grunnlag for at regionale og kommunale myndigheter skal kunne planlegge og forberede beredskapstiltak som gjør oss best mulig i stand til å håndtere kriser og katastrofer som måtte berøre Hedmark. Formålet med planen er å tydeliggjøre beredskapen i Hedmarkssamfunnet som helhet, og ta for seg beredskap innen ulike sektorer og instanser og koordinering disse i mellom. Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap er bygd opp på følgende måte: Kapittel en beskriver formålet med den regionale planen og planens struktur Kapittel to omhandler mål for samfunnssikkerhetsarbeidet i Hedmark fylke Kapittel tre beskriver rammer for, og organisering av arbeidet med utarbeidelse av planen Kapittel fire omhandler forventede klimaendringer og behovet for klimatilpasning i Hedmark Kapittel fem redegjør for nasjonalt risikobilde som ble utarbeidet i 2012 og utdypet i 2013 Kapittel seks omfatter risiko- og sårbarhetsanalysene, som er gjennomført for fem områder: Brann og forurensing, epidemier, infrastruktur, naturfenomener og sikkerhet. Fylkes-ROS er basert på arbeidsgruppenes analyser, det vil si skjema og matriser fra arbeidsgruppene. Disse ligger ved i sin helhet som vedlegg til planen. Kapittel syv beskriver beredskapsaktørenes roller og ansvar i samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Kapittel åtte omtaler kort rutiner for revisjon av planen og utarbeidelse av handlingsprogram. Handlingsprogram I henhold til Plan- og bygningslovens 8-1 skal regionale planer følges opp av handlingsprogram som vedtas av regional planmyndighet og rulleres årlig. Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap legges frem for vedtak i Hedmark fylkesting den 24. september Arbeidet med handlingsprogram vil starte så snart fylkestinget har vedtatt planen. Arbeidet med handlingsprogram vil ta utgangspunkt i risikoog sårbarhetsanalyse i planens kapittel 6. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet noterer seg at arbeidet med Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap har tatt utgangspunkt i kravet til Fylkesmannen om å ha oversikt over risiko- og sårbarhetsforhold i fylket og gjeldende risiko- og sårbarhetsanalyse (fylkes-ros) for Hedmark. Fylkesrådet påpeker at den regionale planen videre er en av fire understøttende regionale planer til Regional planstrategi for Hedmark ( ).

6 Fylkesrådet anser det som positivt at Hedmarks fylkes-ros er videreutviklet til en regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap, med Fylkesmannen i Hedmark som fagmyndighet og Hedmark fylkeskommune som planmyndighet. Det vurderes som positivt at det har vært lagt opp til en bred prosess for å sikre best mulig involvering og medvirkning fra aktuelle bidragsytere. Dette er viktig for å videreutvikle samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet i Hedmark. Fylkesrådet påpeker at Hedmarks fylkes-ros skal synliggjøre uønskede hendelser som vurderes som sannsynlige for Hedmark fylke, og peke på utfordringer for de ulike aktørene i arbeidet med å redusere fylkets sårbarhet og muligheten til å håndtere kriser. Over tid skjer det endringer i samfunns- og trusselbildet. Slike endringer gjør oppdatering og videreutvikling av fylkes-ros nødvendig, slik at tiltak kan settes inn tidligst mulig. Klimaendringer er en faktor som påvirker hyppigheten av en rekke hendelser med beredskapsbehov. I Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap analyseres for første gang konsekvenser av klimaendringer for Hedmark og klimatilpasningsarbeidet i sin helhet får med denne planen for første gang en planmessig forankring. Fylkesrådet påpeker at det i tråd med kravet i Plan- og bygningsloven vil bli utarbeidet årlige handlingsprogram. Så snart Hedmark fylkesting har vedtatt Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap vil arbeidet med det første handlingsprogrammet starte.... Sett inn saksutredningen over denne linja