Frosta kommune Arkiv: 002 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Arne Ketil Auran. Saksframlegg

Transkript

1 Frosta kommune Arkiv: 002 Arkivsaksnr: 2014/ Saksbehandler: Arne Ketil Auran Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyret Kommunereformen - endelig vedtak i Frosta kommune Rådmannens forslag til vedtak: 1. Med bakgrunn i gjennomførte utredninger, forhandlinger om intensjonsavtaler og avholdt folkeavstemning, vedtas en sammenslåing mellom Frosta kommune og Stjørdal kommune ihht. signert intensjonsavtale (Vedlegg Nr 1.) Vedlegg 1 Underskrevet intensjonsavtale med Stjørdal 2 Kommuneutredning Frosta 3 Rapport TFOU 4 0-alternativet.lysbilde 5 stjørdal avtalen-lysbilde 6 Nytt inntektssystem fom Utredning Værnes kommune 8 Utfordringene over tid, holder 0-alternativet og interkommunalt samarbeid 9 Vedtak KO Stjørdal 0-alternativet 10 0 alternativet Stjørdal 11 Oppfordring fra AU til RR 12 Kommunestrukturprosessen oppfordring fra Arbeidsutvalget (AU) til Regionrådet. 13 Forslag til intensjonsavtale for etablering av Værnes kommune Bakgrunn for saken: Bakgrunnen til det omfattende arbeidet som er gjort i denne saken i alle landets kommuner er å finne i vedtaket som Stortinget gjorde om iverksetting av en kommunereform og at alle kommuner skulle gå gjennom en prosess i egen kommune og diskutere og vurdere ulike sammenslåinger som alternativ til å fortsette som egen kommune.

2 Saksopplysninger: På overordna nivå er tidsplanen for kommunereformen framstilt slik på Detaljert prosess lokalt med bl.a. alle vedtak i kommunestyret knyttet til saken fra oppstart og fram til forestående vedtak i kommunestyret : Nr. KO- sak og dato Tittel 1. KO 68/14, Kommunereformen Skisse til prosess - Foreløpig framdriftsplan innbyggerinvolvering og faktagrunnlag 2. KO 69/14, Kommunereformen - Utredningsalternativer 3. KO 7/15, Kommunereformprosessen Prosjektplan for forstudie Organisering av arbeidet med reformen lokalt Kommunestyret er Styringsgruppe og Formannskap prosjektgruppe Åpent folkemøte Magnushallen Gjennomgang av innbyggerundersøkelse i regi av Opinion m.v. Interkommunalt samarbeid m.v. 5. KO 57/15, Mandat for utredningsarbeidet kommunereformen 2015 Et utredningsløp i Værnesregionen. o Felles grunnlagsdokument for etablering av Værnes kommune foreligger pr o Pr foreligger forslag til intensjonsavtale fra AU, samtidig med at Frosta og Stjørdal har blitt enige om intensjonsavtale o Meråker, Selbu, Tydal og Stjørdal starter egne forhandlinger om intensjonsavtale Et utredningsløp E6 kommuner Nord o Ferdig utredningsrapport ferdigstilles pr Ungdomsinvolvering i kommunereformen 9. og 10-. Trinn Frosta skole i regi av Ungt Entreprenørskap 7. KO 7/16, Kommunereformen Videre framdrift og valg av fohandlingsutvalg

3 Frosta-Levanger og Verdal forhandler om felles intensjonsavtale Verdal bryter forhandlingene i møte (møte 5) Frosta Levanger Enighet om felles intensjonsavtale i møte (møte 2) Forhandlingsutvalgene i Frosta og Stjørdal forhandler fram forslag til intensjonsavtale for Værnes kommune Enighet om felles intensjonsavtale (4 møter) 11. KO 19/16, Status i forhandlingsprosessen og valg av intensjonsavtale til folkeavstemning Flertall for intensjonsavtalen mellom Frosta og Levanger kommune til Folkeavstemning opp mot 0- alternativet 12. KO 21/16, Lovlighetskontroll av sak 19/16 Flertall for intensjonsavtalen mellom Frosta og Stjørdal kommune til Folkeavstemning opp mot 0- alternativet 13. KO 31/16, alternativet Utredning av Frosta som fortsatt egen kommune Endelig rapport/utredning utarbeidet av Trøndelag Forskning og utvikling, presenteres for KO første gang Rapporten tas av kommunestyret til orientering 14. KO 32/16, Presisering av vedtak Valg av intensjonsavtale til folkeavstemning Flertall for intensjonsavtalen mellom Frosta og Stjørdal kommune til Folkeavstemning opp mot 0- alternativet Presisering av avtalen mellom Frosta og Levanger kommune ikke er gyldig lengre Folkemøte Folkheim Presentasjon av intensjonsavtalen med Stjørdal kommune Gjennomgang av 0-alternativet Spørsmål og svar Folkemøte Tautratun, samme agenda som over Folkemøte Magnushallen, samme agenda som over Kommunereformen - Politisk debatt i Magnushallen Rådgivende folkeavstemning Valgdeltakelsen i Frosta kommune ble 66.6 % Stemmene fordelte seg slik: o Bestå som egen kommune 52,13% o Slå oss sammen med Stjørdal 46,45 % o Blanke stemmer 1,42% Arbeidsutvalg AU i Værnesregionen Oppfordring til møte i Regionråd Utsending av avtaleforslag 5 k i Værnes kommune. Oppfordring til Regionråd om å gjennomføre møte i

4 uke 22 samtidig med at Fylkesmannen i NT og ST gjennomfører møte med ordførerne i Værnesregionen Regionrådets eventuelle oppfølging avventes Lokalt arbeid, framdriftsplan, organisering og politisk forankring, framgår av egne vedlegg jfr. pkt 1, 3, 5, og 7 Framforhandlet avtale mellom Frosta og Levanger kommune pkt 9 i tabellen over var betinget av at Frosta gjorde et valg mellom denne avtalen og avtalen med Stjørdal pkt. 10. i kommunestyremøte I denne behandlingen fik avtalen med Levanger flertall. Ved Lovlighetskontroll av sak 19/16 snudde kommunestyret på Frosta inn for intensjonsavtalen med Stjørdal, noe som medførte at kun avtalen med Stjørdal ble lagt fram for folkeavstemning sammen med 0-alternativet Dette ble også Presisert med egen sak for KO ihht. pkt 14, da kommunestyret på Frosta anmodet eget forhandlingsutvalg om å ta en oppfølgende kontakt med forhandlingsutvalget i Levanger kommune etter vedtak i pkt 12. Gjennomførte utredninger framgår av punkt 5, 13 i tabellen over og innebærer: Utredningen i Værnesregionen (5) og Vedlegg Nr. 7 i saken. Utredning E6 Nord (5) Utredning av 0-alternativet (13) og Vedlegg Nr 3. i saken Vurdering: Bakgrunnen for kommunereformen er de store samfunnsmessige endringer som gjør det naturlig å vurdere om den 50 år gamle kommunestrukturen er like hensiktsmessig for de neste årene og på lengre sikt. Målsettingene med reformen er formulert slik av sentrale myndigheter: 1. Gode og likeverdige tjenester for innbyggerne 2. Helhetlig og samordna samfunnsutvikling 3. Bærekraftig og økonomisk robuste kommuner 4. Å styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver Gode og likeverdige tjenester for innbyggerne Innbyggerne er fornøyd med kvaliteten på basistjenestene. Økonomi gir utfordringer ift å opprettholde ressursbruken og kvalitetsnivået i tjenestene. Framover vil kapasitets- og kompetanseutfordringer gi økt behov for interkommunalt samarbeid innen særlig spesialiserte tjenester, men også basistjenester. Kommunesammenslåing vil gi trolig gi bedre kvalitet på tjenestene. Skole- og helse/eldreomsorg påvirkes lite av struktur. En kan miste noe nærhet pga. sentralisering arbeidsplasser i adm. og spesialiserte tjenester, men økt kompetanse og kapasitet vil dominere positivt. Ved selvstendighet framover må interkommunalt samarbeid økes innen myndighetsutøvelse. Eksempelvis innen helse, plan- og byggesak og landbruk- og miljø. Sammenslåing kan oppfylle

5 nasjonale og lokale krav. Bedre rettssikkerhet og saksbehandling i tilrettelegging for næringsliv og innbyggere. Helhetlig og samordna samfunnsutvikling Frosta er en landbruks-, reiselivs- og bokommune som er mest integrert med arbeidsmarkedet i Levanger, selv om utviklingskrafta er sterkere sørover mot Stjørdal med Trondheim som den dominerende motor i regionen. Frosta har i dag små ressurser til næringsutvikling, og det er vanskelig å se for seg mer ressurser til samfunnsutvikling ved å bestå som egen kommune. Økt samarbeid eller sammenslåing kan gi regionalpolitisk posisjon og felles satsinger, selv om samarbeidet i Værnesregionen ikke har utløst mulig potensiale på dette området. Helhetlig samfunnsutvikling krever sterkere regioner, eller større kommuner. Bærekraftig og økonomisk robuste kommuner Frosta kommune har en sårbar økonomi og hadde i 2015 en inntekt på landsgjennomsnittet pr innbygger, etter korrigering for utgiftsbehov og eiendomsskatt. Utgiftbehovet er 1,16 dvs 16 % over gjennomsnittskommunen. Gjelds- og rentebelastningen er høy. Disposisjonsfondet ble styrket vesentlig med 4,5 mill i 2015 som følge av regnskapsavslutningen 2014 og at vi gikk overskudd i Dersom vi går overskudd i 2016 ligger det an til en mulig styrking av disposisjonsfondet med ytterligere inntil 4,9 mill. Dette er imidlertid betinget av at det ikke oppstår uforutsette utgifter i I tertialrapport ligger det imidlertid et behov for å dekke inn vesentlige merkostnader innen skole på 1,2 mill kr. Effektiviseringspotensialet i selvstendighetsalternativet er lavt ihht. rapport med analyse fra TFoU 0-utredningen. Framtidig økonomisk utvikling ihht. forslaget til nytt inntektssystem har klassifisert Frosta som frivillig liten, og den er skissert en inntektsnedgang på rammetilskudd på 3,9 mill kr pr år. I tillegg innebærer avtalen at kommunene skal beholde mer av egen skatteinngang, noe som vil slå negativt ut for alle kommunene i NT, ved nedgang i framtidig inntektsutjevning. Eksisterende økonomiplan er lagt opp med dagens inntektssystem, og planlagt investeringsambisjoner kan neppe gjennomføres uten inntektsøkninger/kostnadsreduksjoner. Inndekning av inntektsnedgang kan tenkes gjennomført med følgende elementer: Økt eiendomsskatt i promille evt. innretning Redusert tjenestenivå ihht potensialet beskrevet i KOSTRA-analysene i Kap. 4. i TFoUrapporten. Samlet 8,5 mill for å komme på ned på ressursbruk pr innbygger som landsgjennomsnittet. Dette vil innebære redusert tjenestetilbud/kvalitet. Reduksjon i ikke lovpålagte tjenester Eventuell avkastning ift. framtidig eierandel i NTE, sel vom muligheten til dette framover er tonet noe ned. Frosta vil få en sårbar økonomi framover ved selvstendighet, dette knytter seg til bl.a. ressurskrevende brukere, barnevern, inntektssvikt, nye krav til etablering av øyeblikkelig hjelp tilbud. Det vises forøvrig til oppsummering i punkt 4.9 i utredning av 0-alternativet gjennomført av TFoU. Å styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver

6 Lokaldemokratiet fungerer stort sett bra på Frosta med høy politisk deltagelse og konkurranse mellom partier. Interkommunale samarbeid har styringsutfordringer og innebærer demokratisk underskudd ift om beslutningene foregår i egen eller ny og større kommune. Administrasjonen er presset og har lavere kapasitet enn ønsket ift å levere saker for politisk nivå og kommunestyret. Samarbeid i to retninger oppleves som krevende. Selvstendighet gir mulighet for lokal styring med basistjenester og samfunnsutvikling. Styring av interkommunalt samarbeid blir en større utfordring. Eksempelvis opplevd politisk avmakt ved økonomiske problemer og behov for kostnadskutt i samarbeidsområdene. Sammenslåing sikrer mest demokrati men gir færre lokale representanter. Kommunedelsutvalg ihht plan- og bygningsloven som beskrevet i intensjonsavtalen med Stjørdal kan være en mulighet. Sammenslåing gjør en mer robust til å kunne håndtere framtidig oppgaveoverføring til kommunen. Oppsummering Lokaldemokrati, nærhet og mulighet for økt interkommunalt samarbeid taler for fortsatt selvstendighet Det økonomiske grunnlaget taler mot videre selvstendighet o Sannsynlige inntektskutt må møtes med eiendomsskatt, kutt i tjenestekvalitet og ikke lovpålagt arbeid innen samfunnsutvikling Kan gi negative effekter på næringsliv og folketall Blir mindre politisk interessant med egen kommune Høy tjenestekvalitet taler for sammenslåing En storkommune med fokus på samfunnsutvikling vil trolig gi best utvikling på Frosta o Risiko for det motsatte er også der o Mål, strategier og handlingsplaner for en storkommune blir viktig å vurdere Utredningene og intensjonsavtalen for sammenslåing gir her viktig plattform for fortsatt fokus på samfunnsutvikling. Ekspertutvalget og Frosta kommune

7 Disse vurderingskriteriene knyttet opp mot kommunens 4 roller som tjenestetilbyder, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena, er vurdert i 0-utredningen. 5 av kriteriene vil tilfredsstilles bedre i en sammenslått kommune ihht. pkt 9.1 i TFoU-rapporten. Det er kriteriene: Tilstrekkelig kapasitet Relevant kompetanse Tilstrekkelig distanse Effektiv tjenesteproduksjon Økonomisk soliditet 4 kriteriene er utfordrende å konkludere på. Jfr. pkt 9.1 i TFoU-rapporten: Valgfrihet Lokal politisk styring Lokal identidet Funksjonelle samfunnsutviklingsområder. Frosta er mest integrert med arbeidsmarkedsregionen nordover 1 kriterie som vurderes Frosta kommune som egen kommune å være vesentlig bedre på: Høy politisk deltagelse Oppsummering Selvstendighet vs fortsatt egen kommune ift konsekvenser inne ulike områder, tabell 9.1 side 72 i TFoU rapporten: Involvering av berørte interesser og resultat fra innbyggerinvolvering i folkemøter fremgår av punktene 4, 6, 15, 16, 17 og 18 i tabellen med lokal prosess, samt til dels i vedlegg i saken.

8 Resultat av rådgivende folkeavstemning framgår av punkt 19. prosesstabellen over. I hvilken grad den rådgivende avstemningen skal vektlegges, er opp til kommunestyret. Det var en god valgoppslutning på linje med ordinært kommunevalg. Det ble et flertall for fortsatt egen kommune på 52,13%. Vel ett år tidligere var 63% av de spurte i innbyggerundersøkelsen gjennomført av Opinion før påske i 2015 imot sammenslåing. Formidling av kunnskapsgrunnlaget og prosessen ser ut til å ha påvirket befolkningens holdning. Folkeavstemningene er rådgivende, og politikerne i kommunen kan fatte en annen avgjørelse enn resultatet fra folkeavstemningen. Hvor stort flertall skal til for at man velger å følge folkets tale når det var relativt god valgdeltakelse? Vanligvis vektlegges folkeavstemninger mer når det er høy valgdeltakelse. De folkevalgte er nok nærest til å kjenne konsekvensene av alternativene og det står dem fritt i å følge flertallet. Det er et flertall på 80 stemmer for egen kommune. Er dette tilstrekkelig for at man bør følge dette rådet i kommunestyret?. Dette er ikke gitt, men opp til de folkevalgtes vurdering. Før den rådgivende folkeavstemningen markerte 4 av 6 gruppeledere under den politiske debatten i Magnushallen , klart standpunkt for sammenslåing med Stjørdal på vegne av sine partigrupper. Rådmannen mener at flertallet ikke er av en slik overvekt at kommunestyret automatisk må følge rådet, men kommunestyret må utøve dette skjønnet. Det er en viktig beslutning for Frosta kommune i et langsiktig strategisk perspektiv som skal tas. Det foreligger i dag en signert intensjonsavtale mellom Frosta kommune og Stjørdal kommune., jfr. Vedlegg Nr 1. Som i folkeavstemnig er lagt til grunn sammen med 0-alternativet, å fortsatt bestå som egen kommune. Arbeidsutvalget i Værnesregionen som består av rådmenn og tillitsvalgte som representerer alle ansatte i deltakende kommuner har kommet med en oppfordring til at alle kommunene setter seg rundt forhandlingsbordet med utgangspunkt i et konkret forslag til intensjonsavtale. Dette ihht Vedleggene 11, 12 og 13 i saken. Det er fortsatt mulig å gjennomføre dette med utsatt frist fra Fylkesmannen om det er politisk interesse/initiativ. Det blir imidlertid litt spesielt for Frosta som allerede har gjennomført en folkeavstemning med utgangspunkt i avtalen med Stjørdal kommune opp mot fortsatt å bestå som egen kommune. Intensjonsavtalen med Stjørdal åpner for at andre kommuner kan tiltre senere. Selv om det ideelt hadde vært bedre med et felles utgangspunkt for alle kommunene å etablert Værnes kommune. Evt. avhengighet ift interkommunalt samarbeid 0-alternativet over tid og videreutvikling av samarbeidet i VR Jfr. Vedleggene 8, 9 og 10. Dersom kommunestyret heller velger å fortsatt bestå som egen kommune, er det viktig å evaluere og videreutvikle det interkommunale samarbeidet i Værnesregionen. Å gjøre nødvendige tilpasninger ift utfordringene, samt å delta med økt forpliktelse der det er nødvendig blir da viktig. Rådmannen ser da følgende alternative mulige vedtak med korte begrunnelser: Alternativ I.

9 1. Med bakgrunn i gjennomførte utredninger, forhandlinger om intensjonsavtaler og avholdt folkeavstemning, velger Frosta kommune fortsatt å bestå som egen kommune. Frosta kommune vektlegger Lokaldemokrati og nærhet til innbyggerne og ønsker å evaluere og videreutvikle det interkommunale samarbeidet i Værnesregionen for å sikre befolkningen kvalitativt gode tjenester på områder som det er utfordrende å klare dette i egenregi. Målsettingene med det interkommunalt samarbeidet i Værnesregionen understøtter på en god måte målet med fortsatt å bestå som egen kommune. Alternativ II. 1. Med bakgrunn i gjennomførte utredninger, forhandlinger om intensjonsavtaler og avholdt folkeavstemning, vedtas en sammenslåing mellom Frosta kommune og Stjørdal kommune ihht. signert intensjonsavtale (Vedlegg Nr 1.) Alternativ III. 1. Med bakgrunn i gjennomførte utredninger, forhandlinger om intensjonsavtaler og avholdt folkeavstemning, vedtas en sammenslåing mellom Frosta kommune og Stjørdal kommune ihht. signert intensjonsavtale (Vedlegg Nr 1.) Med utgangpunkt i at Fylkesmannen har signalisert utvidet tidsfrist for endelig vedtak, samt at intensjonsavtalen mellom Frosta og Stjørdal åpner for en sammenslåing av øvrige kommuner i Værnesregionen, gjennomføres det forhandlinger for en helhetlig avtale for alle kommunene i VR. Forslaget til intensjonsavtale fra AU legges til grunn. Jfr. Vedlegg 11, 12 og 13 i saken. Dette vurderes som en viktig mulighet til å kunne etablere en større robust Værnes kommune med aktuelle kommuner fra samarbeidet i Værnesregionen. Konklusjon: Handlingsrom, slagkraft og ambisjoner er sentralt. 1. Ambisjoner om tjenestekvalitet tilsier sammenslåing 2. Ambisjoner om regional vekst og utvikling i næring og samfunn tilsier sammenslåing (når man ikke har eget godt utviklingsapparat) 3. Ambisjoner om lokaldemokrati og nærhet taler for selvstendighet 4. Ambisjoner om å ta vare på det vi har, kan tale for selvstendighet, men problemet er at handlingsrommet/det økonomiske kan bli lite. På bakgrunn av at rådmannen vurderer punktene 1og 2 å være av større betydning og tyngde for Frosta enn punktene 3 og 4 tilrådes en sammenslåing av Frosta og Stjørdal med bakgrunn i den signerte intensjonsavtalen. Tilstrekkelig kapasitet, relevant kompetanse, tilstrekkelig distanse, effektiv tjenesteproduksjon og økonomisk soliditet vektlegges som kriterier hvor en kommer bedre ut i en sammenslått og større kommune, enn med alternativet fortsatt å bestå som egen kommune.

10 Rådmannen anbefaler følgelig Alternativ II. i synliggjorte mulige vedtak over. Dette vurderes som første trinn i muligheten til å etablere Værnes kommune som en regional aktør med tyngde med regionalt utviklingsperspektiv. Det legges til grunn at kommunene som utgjør Værnesregionen er en funksjonell hverdagsregion med felles arbeidsmarked, kulturtilbud, fritids- og reiselivstilbud. Arne Ketil Auran Rådmann