Hvordan kan rammebetingelser ha betydning for risiko?

Transkript

1 Hvordan kan rammebetingelser ha betydning for risiko? Fagseminar i Ptil Preben H. Lindøe 1

2 Problemstilling Gitt at det finnes risikoutsatte grupper i petroleumsindustrien, hvilken sammenheng er det da mellom rammebetingelser og risiko? Rammebetingelser Risiko 1. Hvordan forstå begrepene? 2. Et forsøk på systematisering 3. Hvordan er sammenhengen? 2

3 Hvordan forstå risiko? Risikobegrepet har sin bakgrunn i det greske ordet rhiza, som betyr klippe. Ved sikker styring skulle sjøfolkene unngå å komme for nær farekilden/klippen Risiko-temaet dreier seg om kunnskap, metoder og styringssystemer for å håndtere usikkerhet, farer og trusler. 3

4 Risiko forstås på flere måter I: Regel bestemt risiko II: Ekspert bestemt risiko III: Subjektiv risiko 4

5 En liste over rammebetingelser: (Hentet fra Tilsyn med potensielt risikoutsatte grupper ) Kontraktmessige forhold Nomadetilværelse Arbeidstid Restitusjon og hvile Kampanjearbeid Kapasitet/arbeidspress Kunnskap og kompetanse Insentivordninger (KPIer og bonus) Organisatoriske endringsprosesser 5

6 Innhold i rammebetingelser Rammebetingelser Mulig innhold Mulige tema 1 Kontraktmessige forhold Ytelse, kvalitet, pris, etc. arbeidsutførelse Markedsforhold og økonomi 2 Organisatoriske endringsprosesser Omstilling og mestring Organisering av virksomhet 3 4 Nomadetilværelse Kampanjearbeid Arbeidstaker uten fast tilhørighet på innretning Spesialisert vedlikehold Organisering av arbeid 5 Arbeidstid Regulering av arbeidstid Restitusjon og hvile Kapasitet/arbeidspress Kunnskap og kompetanse Krav om tilrettelegging overfor arbeidsgiver Belastning på arbeidstaker Mulighet til riktig jobbutførelse Menneskelig kapasitet og kompetanse (Human Resource) 9 Insentivordninger (KPIer og bonus) Individuelle/kollektiv arbeidsytelse 6

7 Risikoutsatte grupper Eksempler på gruppering etter operatør og entreprenør: Operatør Mekaniker Mekaniker Mekaniker Mekaniker Driftsoperatør Driftsteknikere Driftsoperatør Tårnmann/ Boredekksarbeider Rørlegger Kabeloperasjonspersonell Sveisere Entreprenør Maler og Stillasarbeider Sammensatt gruppe* Overflatebehandlere *Tankrengjøring, spyling, lekkasjetesting, etc. Risikoutsatte grupper bestemmes av hvordan vi organiserer risikofylt arbeid 7

8 Rammebetingelser i lys av MTO-begrepet (I) Menneske - Organisasjon M Rammebetingelser Organisering av virksomhet Organisatorisk endring Organisering av arbeidet Nomadetilværelse Arbeidstid Kampanjearbeid T Interne faktorer i virksomheten O Menneskelige ressurser Restitusjon og hvile Arbeidspress Kompetanse Insentivordninger Relasjoner 8

9 Rammebetingelser i lys av MTO-begrepet (II) Teknologi M Rammebetingelser Teknologisk risiko Installasjon Utstyr Produksjon T O Barrierer Fysiske Organisatoriske Verneutstyr Interne faktorer i virksomheten Menneske-teknologi Kompetanse Opplæring 9

10 Rammebetingelser i lys av MTO-begrepet (III) Eksterne faktorer Rammebetingelser T M O Markedsforhold Konkurranse Kapasitet Kontrakter (operatørentreprenør) Kunnskapsstatus FoU-innsats Ekspertise Regulering Regelverk Tilsynsrollen Interessenter Fagorganisering Offentlighet Medias rolle Politikk 10

11 Forbedringssirkelen 1. Identifisere risiko (risikoutsatt gruppe) 2. Klargjøre/fastsette HMS-standard 3. Tiltak for å håndtere avvik i forhold til standard 4. Organisatorisk læring 11

12 Eksempel: Fysisk arbeidsmiljø (støy, støv, etc.) Eksterne faktorer Teknologi Menneske - organisasjon Rammebetingelser Markedsforhold Kunnskapsstatus Regulering Interessenter Politikk Teknologisk risiko Barrierer Menneske-teknologi Organisering - av virksomheten - av arbeidet Menneskelige ressurser - Kompetanse Sjekkpunkter Hvordan er verneutstyr ivaretatt i kontrakten mellom operatør og entreprenør? Reguleringskrav og fortolkninger Oppfølging fra myndighetene Fagforeningenes holdning Risiko knyttet til produksjonsforhold Valg av personlig verneutstyr Tilpasses utstyret individet? Er ledelsen engasjert? Passer utstyret til arbeidet? Gis det opplæring i bruken? Skjer det en systematisk evaluering? 12

13 Sammenheng mellom organisasjonsnivå Eksterne politiske, legale, økonomiske og sosiale forhold Organisatoriske, teknologiske og bedriftsøkonomiske forhold Årsaker Forhold på arbeidsplassen Granskning Aktiviteter Feil-handlinger Aktiviteter Barrierer Fare Risiko Tap 13

14 Aktørenes rolle Myndighetene, arbeidsgivere og arbeidstakere (trepartssamarbeidet) kan bidra til å utvikle bedre rammebetingelser overfor risikoutsatte grupper Regulering (lover og rammesetting) skal sikre svake parter/grupper Arbeidsgiversiden er ansvarlig etter loven Fagforeninger og arbeidstakerrepresentanter har en rolle som vaktbikkje og pådriver både bottom-up og top-down 14

15 Trepartssamarbeidet Myndighet Arbeidsgiver Trepartssamarbeid Partssamarbeid Fagforeninger Individuell arbeidskontrakt Arbeidstaker Verneorganisasjon 15

16 Regelverket Et funksjonsbasert regelverk som i stor grad bygger på pålagt selvregulering kan være en trussel mot sårbare (risikoutsatte) grupper Tilsynsmyndighetene har en selvstendig rolle som tilrettelegger for informasjonsinnhenting, utvikling av standarder og mekanismer for læring og forbedring Industrien har selv en plikt til å utvikle industrielle standarder, best practice og prosedyrer for risikoutsatte grupper The Golden Rule (Who has the gold makes the rules) skal ikke gjelde på sikkerhetsområdet. 16

17 Arbeidsgivers ansvar er: Å sikre at sikkerhetsstyring henger sammen med myndighetskrav til HMS-styring Å sikre nødvendig kompetanse i egen organisasjon til å ivareta egenkontroll i forhold til operasjonell risiko og arbeidsbetinget helse for risikoutsatte grupper Å holde verneorganisasjonen oppgradert Å sikre aktiv medvirkning fra arbeidstakere i egen virksomhet (AML 4 og Rammeforskriften 6) 17

18 Oppsummering Rammebetingelser overfor risikoutsatte grupper kan håndteres på en systematisk måte ved hjelp av MTO-modellen Interne (ramme) faktorer (M-T-O) og eksterne (ramme) faktorer må vurderes i forhold til den spesifikke risiko gruppene utsettes for Avhengighet mellom faktorene må klarlegges Det må være samsvar og samvirke mellom myndighetenes regelsetting, arbeidsgiver sikkerhetsstyring og arbeidstakernes legitime deltakelse 18