Tilsynsrapport. o Strengt fortrolig. o Begrenset o Fortrolig. o Unntatt offentlighet

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med identifisering og oppfølging av risikoutsatte grupper på Kollsnes Aktivitetsnummer Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-Land Deltakere i revisjonslaget Irene Dahle, Espen Landro og Arne Johan Thorsen Anne Konsulenter fra OHS, Anneli Bjerka og Anna Nordhammer Oppgaveleder Irene B. Dahle Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden tilsyn med Statoil (TSP) og utvalgte entreprenørers styring av arbeidsmiljøforhold på Kollsnes. Målet med tilsynet var å verifisere systemer og praksis for oppfølging av arbeidsmiljø ved anlegget. Vi så blant annet på hvordan Statoil, Aibel og Norisol, gjennom sitt system for styring av arbeidsmiljø, identifiserte og fulgte opp isolatører og stillasarbeidere som risikoutsatte grupper. Malere/overflatebehandlere ansatt i BIS var også inkludert i tilsynsaktiviteten. Vi vurderte samarbeidet og ansvarsfordelingen med entreprenører og underentreprenører i arbeidet med å identifisere og følge opp risikoutsatte grupper. Vi har engasjert konsulenter fra Occupational Hygiene Solutions (OHS) som deltok i tilsynsaktiviteten. De har utarbeidet en risikoprofil for gruppen isolatører. Rapporten ligger vedlagt. Tilsynet baserer seg på følgende lover og forskrifter: Arbeidsmiljøloven og underliggende forskrifter på arbeidsmiljøområdet (aml) Midlertidig forskrift om sikkerhet og arbeidsmiljø for enkelte petroleumsanlegg på land og tilknyttede rørledningssystemer (midlertidig forskrift) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 2 Bakgrunn Tilsynsaktiviteten inngår i en av våre hovedprioriteringer for 2009: Risikoutsatte grupper. Dette har også vært en av våre hovedprioriteringer i 2007 og 2008 og vil bli videreført til Målet for vår satsing i 2009 er: Vi skal bidra til reduksjon av risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper ved å:

2 2 o følge opp at selskapene videreutvikler et helhetlig bilde av risiko for sykdom og skade for grupper av arbeidstakere, og at ny kunnskap brukes aktivt i en risikobasert tilnærming der innsats rettes mot grupper hvor behov og effekt er størst o bidra til å klargjøre sammenhenger mellom rammebetingelser og risiko o følge opp at selskapene i felleskap videreutvikler rammebetingelser som bidrar til å sikre et høyt HMS-nivå for alle grupper Risikoutsatte grupper har også vært en av våre hovedprioriteringer i 2007 og I denne perioden gjennomførte vi flere aktiviteter, blant annet en tverrgående tilsynsaktivitet med syv operatører og åtte entreprenører i kontrakt. En hovedkonklusjon fra aktivitetene på dette området er at entreprenøransatte grupper har en betydelig svakere posisjon i forhold til flere av elementene innen HMS-styring enn operatøransatte grupper. Det har kommet fram at rammebetingelser som for eksempel kontraktsforhold, økonomiske forhold og arbeidsorganisering kan bidra til at entreprenørgrupper kommer dårligere ut. 3 Mål Målet med tilsynet var å verifisere hvordan Statoil, Aibel, Norisol og BIS identifiserer og følger opp risikoutsatte grupper gjennom sitt system for styring av arbeidsmiljø. 4 Resultat Tilsynet var godt tilrettelagt og vi ble møtt med åpenhet og velvilje. Det ble også observert flere gode tiltak og prosesser på HMS-området. Følgende avvik ble identifisert i tilsynet: For gruppene isolatører og stillasarbeidere er risiko for sykdom og skade knyttet til faktorer i arbeidsmiljøet mangelfullt kartlagt og vurdert Ansatte hos Norisol har ikke fått systematisk opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko Det er ikke i tilstrekkelig grad sikret at arbeidet legges til rette og at det gjennomføres tiltak slik at helseskadelig eksponering og uheldige fysiske belastninger unngås for isolatører og stillasarbeidere Følgende forbedringspunkt ble identifisert: Det er uklar rolleavklaring mellom ulike bedriftshelsetjenester (BHT)/ Statoils helse og arbeidsmiljøavdeling (HAM-avdeling) med hensyn til ansvar for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av entreprenører/underleverandører Det er uklare kommunikasjonskanaler for utveksling av HMS-informasjon mellom BHTer/HAM-avdeling og mellom BHTer og ansatte. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Avvik Mangelfull kartlegging og vurdering av risikoforhold for entreprenøransatte grupper Avvik: For gruppene isolatører og stillasarbeidere er risiko for sykdom og skade knyttet til faktorer i arbeidsmiljøet mangelfullt kartlagt og vurdert Det kom fram i intervju og i gjennomgang av dokumentasjon at: egenprodusert støy for gruppene isolatører og stillasmontører ikke er kartlagt. Dette gjelder støy fra håndholdte verktøy som f.eks vinkelslipere, impulsstøy i forbindelse med stillasarbeid og banking (isolering). Banking av stålplater til isolering foregår inne i verkstedet, der det ofte er andre til stede. Det blir opplyst i intervju at hørselsvern sjelden brukes av personer som ikke selv utfører en arbeidsoperasjon som produserer støy det er mangelfull vurderinger av den totale eksponeringen for støy (områdestøy og egenprodusert støy) for gruppene isolatører og stillasarbeidere eksponering for støv i forbindelse med kutting av isolasjonsmateriell på isoleringsverksted ikke er kartlagt. Kutting av isoleringsmateriell og annet arbeid i forbindelse med isolasjon foregår i samme rom/verksted. Det blir opplyst i intervju at personer som befinner seg i rom der det foregår kutting av isolasjonsmaterial, sjelden bruker maske eksponering for støv og kjemikalier i forbindelse med fjerning av isolasjonsmaterial ute på anlegget ikke er kartlagt det ikke er gjennomført eksponeringskartlegginger av ergonomisk belastning. Kartleggingene som er gjennomført er av generell karakter det ikke er gjort en vurdering av den totale eksponeringssituasjonen i forhold til de ulike arbeidsmiljøfaktorene for gruppene isolatører og stillasmontører ansatte hos underleverandører som blir syke/trenger tilrettelegging følges opp i andre deler av selskapet. Dette kan føre til at informasjon om mulige årsaker til arbeidsbetinget sykdom i arbeidsmiljøet ikke kanaliserer tilbake til Kollsnes Det vises til ytterligere dokumentasjon i vedlagte rapport fra OHS Midlertidig forskrift 7om risikoredusjon og 44 om overvåking og kontroll Internkontrollforskriften 5 om innholdet i det systematiske helse, miljø og sikkerhetsarbeidet, nr Det er mangelfull opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko til ansatte hos underleverandører Avvik: Ansatte hos Norisol har ikke fått systematisk opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko.

4 4 Det kom fram i intervju at isolatører og stillasmontører ikke har fått systematisk opplæring i arbeidsmiljø (ergonomi, støy, støv, kjemikalier, vibrasjoner) Kartlegginger gjennomført av Kokstad BHT og Medco var ikke kjent for isolatørene vi intervjuet under tilsynet Det kom fram i intervju og gjennom observasjon at det var mangelfull bruk av verneutstyr i verksted for isolatørene (hørselsvern og støvmaske). Dette tyder på mangelfull informasjon om helserisiko Det kom fram i intervju at risikoforhold relatert til støv og støy for isolatører og stillasarbeidere ikke var flagget gjennom verneapparatet, linjen eller HMSapparatet. Dette tyder på mangelfull kunnskap om risikoforhold Mangelfulle kartlegginger av eksponering (jf ) medfører at en ikke har et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag til å kunne gi ansatte opplæring i faktiske risikoforhold i arbeidsmiljøet Aml 3-2 (1) bokstav A Midlertidig forskrift 8 om kompetanse Mangelfull oppfølging/tilrettelegging Avvik: Det er ikke i tilstrekkelig grad sikret at arbeidet legges til rette og at det gjennomføres tiltak slik at helseskadelig eksponering og uheldige fysiske belastninger unngås for den enkelte arbeidstakere hos underleverandører. Det kom fram i intervju at arbeid med nytt isoleringsverksted er utsatt uten at det er gjort tilstrekkelige vurderinger av risiko knyttet til at kutting av isolasjonsmaterial og banking foregår i samme lokale som annet arbeid. Isolatørene befinner seg i en situasjon preget av permanent midlertidighet Det kom fram i intervju og i gjennomgang av dokumentasjon at det er gjennomført få tiltak på ergonomiområdet for gruppene isolatører og stillasmontører på tross av at kartlegginger fra Medco og Kokstad BHT har trukket fram dette som den viktigste risikofaktoren for gruppene. Kartleggingene anbefaler tiltak på dette området, men plassledelse i Aibel og Norisol sa i intervju at de ikke har gjennomført slike tiltak og at de synes rapportene er uklare på dette området Støv har, i Medco sine kartlegginger, blitt rapportert som et problem siden Likevel gjennomføres kutting av isolasjonsmateriell i dag i samme rom som andre aktiviteter Tiltak som for eksempel tidsbegrensninger på ulike arbeidsoperasjoner og jobbrotasjon blir ikke systematisk vurdert på grunn av mangelfull oversikt over eksponering. Det gjennomføres i dag tidsbegrensning/jobbrotasjon kun når det gjelder høyttrykksspyling som utføres av BIS. I forhold til denne arbeidsoperasjonen er det også eksponeringsmålinger Det kom fram i intervju at det ikke blir gjennomført systematiske vurderinger av om tiltak har ført til forbedring BHT/HAM involveres ikke systematisk i dette Aml 4-1 (2) om generelle krav til arbeidsmiljøet

5 5 Midlertidig forskrift 7 om risikoreduksjon og 46 om tilrettelegging Internkontrollforskriften 5 innholdet i det systematiske helse, miljø og sikkerhetsarbeidet nr Forbedringspunkt Rolleavklaring mellom BHTer/HAM Forbedringspunkt: Det er uklar rolleavklaring mellom ulike BHTer/Statoils HAM-avdeling med hensyn til ansvar for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av entreprenører/ underleverandører Det kom frem i intervju med BHT til Norisol, Aibel og Statoil at det er uklar rolleavklaring med hensyn til ansvar for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av entreprenører/ underleverandører. Ulike personer i Statoil hadde ulik oppfatning av hvilken rolle Statoils HAM-avdelingen skal ha i forholdt til å kartlegge og følge opp risikoforhold for underleverandørene. Underleverandørene gir også uttrykk for at de i enkelte situasjoner benytter seg av Statoils HAM-avdeling men at det ikke er noen systematikk med hensyn til når Statoils HAM-avdeling trekkes inn og når underleverandøren bruker egen BHT. Det er enighet om at lokalitetene som f.eks isolasjonsverkstedet er Statoils ansvar, samtidig som enkelte mener at det er underleverandørens ansvar å måle eksponering av f.eks støv, støy og ergonomisk belastning i dette verkstedet. Det er imidlertid ulik oppfatning av dette. Aml 2-2 om arbeidsgivers plikter overfor andre enn egne arbeidstakere Midlertidig forskrift 42 om planlegging og 44 om overvåking og kontroll Kommunikasjon Forbedringspunkt: Det er uklare kommunikasjonskanaler for utveksling av HMSinformasjon mellom BHTer og mellom BHTer og ansatte. Kokstad BHT har gjennomført kartlegginger/risikovurderinger for Aibel som involverer isolatører og stillasarbeidere. Disse var ikke kjent for Norisols BHT. Kartleggingene var heller ikke kjent for Statoils HAM-personell. Kartlegginger/målinger gjennomført av Statoils HAM-avdeling var heller ikke kjent for Aibel og Norisol sine BHTer. Isolatører i Norisol som ble intervjuet under tilsynet kjente ikke til kartlegginger/risikovurderinger for isolatører som var gjennomført av Aibel og Norisol. Midlertidig forskrift 44 om overvåking og kontroll Involvering av HAM personell/bht ved innkjøp Forbedringspunkt: Støy, støv og vibrasjoner blir ikke systematisk risikovurdert på samme måte som kjemikalier ved innkjøp (for eksempel håndholdte verktøy og isolasjonsmaterialer). Under tilsynet ble det for eksempel påpekt at det var innkjøpt et nytt isolasjonsmaterial til

6 6 anlegget som støvet mer enn det som tidligere ble brukt. Helse- og arbeidsmiljøpersonell var ikke involvert i vurderingen av om dette isolasjonsmaterialet skulle kjøpes inn. Midlertidig forskrift 7 om risikoreduksjon 6 Andre kommentarer Følgende forhold relatert til rammebetingelser kom fram i tilsynet: Entreprenørene ønsker mer forutsigbarhet. I dag er de en situasjon der de må skaffe personell til peaker. Dette medfører i følge dem utfordringer med hensyn til kompetanse og skaffe personell med erfaring HAM-Statoil gir i intervju uttrykk for at de ønsker å bli mer involvert når kontrakter utarbeides, og i anbudsprosesser, for å definere krav til arbeidsmiljøstyring hos entreprenør og avklare roller og ansvar med hensyn til kartlegging/oppfølging Følgende forhold av positiv karakter kom fram: HAM -personell deltar i planlegging av revisjonsstanser. For eksempel ble støy i forbindelse med ultrahøytrykkspyling gjennomført av BIS kartlagt av Statoils HAM personell og tiltak som tidsbegrensning ble innført. Det ble også målt mulig eksponering for kjemikalier ved åpning av prosessystem og tanker i forbindelse med revisjonsstanser. Representantene for entreprenørene trakk fram følgende forhold: Kjemikaliestyringssystemet er implementert nedover i kontraktskjeden Statoil dekker verneutstyr for flere underleverandører. BIS har fått oppgradert verneutstyr i den senere tid. HMS 24 (introduksjonskurs) dekkes av Statoil Norisol har under utarbeidelse ny sjekkliste som ivaretar sikkerhet for stillasmontør Erfaringer fra Oseberg B ulykken er gjort kjent for stillasmontører 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Espen Landro prosess Arne J. Thorsen prosess og mekanisk Irene Dahle arbeidsmiljø, oppgaveleder 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Statoil: Diverse organisasjonskart, Kollsnes Statoil: Synergirapporter; HMS hendelser, HMS inspeksjoner Statoil: Oversikt over underentreprenører/utleiebedrifter Statoil: MIS HMS program Kollsnes PA Statoil: Oversikt over relevante styrende dokumenter Statoil: Diverse APOS prosedyrer for arbeid i høyden

7 7 Statoil: Arbeidstillatelse for isoleringsarbeid Statoil: HMS-melding for Arbeid i bassenget Statoil: HMS-melding om lukt fra avluftrør i A13 Norisol: Oversikt over styrende dokumenter Norisol: Referat fra HMS møte Kokstad BHT/Aibel: Rapport: Generell helserisikovurdering, Kollsnes 2008 Kokstad BHT: Hovedtrekk i arbeidsmiljøundersøkelser utført i 2008 Kokstad BHT/Aibel: Vedlegg: Helserisikomatrise for stillingskategorier Aibel Kollsnes Kokstad BHT/Aibel: Risikovurdering av kjemisk arbeidsmiljø, Kollsnes Kokstad BHT/BIS Industrier: Rapport yrkeshygieniske målinger luftbåren eksponering 2008 (BIS industrier) Kokstad BHT/BIS Industrier: Oversikt kartlegging av eksponeringsnivå for overflatebehandlere mht kjemisk eksponering Medco BHT/Norisol: Rapport etter helseundersøkelse hos NSL gruppen, 2001 Medco BHT/Norisol: Rapport etter bedriftsbesøk med helseundersøkelser på Kollsnes, 1998 Medco BHT/Norisol: Rapport etter besøk og helseundersøkelse på Kolsnes og i Bergen 28.2 og Medco BHT/Norisol: Rapport etter en arbeidsmiljøundersøkelse av ansatte som jobber ubåtbunkeren i Bergen og ute på Kollsnes den 29. og 30. januar 2008 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.