Revisjonsrapport. o Begrenset o Fortrolig. o Strengt fortrolig. o Unntatt offentlighet

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med oppfølging av risikoutsatte grupper på Borgland Dolphin Aktivitetsnummer Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-F Deltakere i revisjonslaget Irene Dahle, Hilde Nilsen og Anne Mette Eide Oppgaveleder Irene B. Dahle Dato 1 Innledning Med bakgrunn i regelverkskrav ble det gjennomført tilsynsaktivitet med Dolphins og Halliburtons arbeid med å identifisere og følge opp risikoutsatte grupper i egen virksomhet. Verifikasjon offshore på Borgland Dolphin ble gjennomført og oppstartsmøte på land ble holdt Selskapene skulle overfor Ptil demonstrere at det var etablert et fungerende styringssystem som medførte at risikoforhold for de aktuelle gruppene var identifisert, kartlagt og fulgt opp slik at arbeidsmiljø- og personellsikkerhetsforhold var fullt ut forsvarlige. Vi la spesielt vekt på hvordan Dolphin og Halliburton vurderte betydningen av rammebetingelser for risiko for entreprenøransatte grupper. Dolphin identifiserte mekanikere som en risikoutsatt gruppe. Halliburton identifiserte sementere. Vi startet tilsynsaktiviteten med et oppstartsmøte på land Statoil (som den gang var operatør for Borgland Dolphin), Dolphin og Halliburton ga på dette møtet en presentasjon som vektla følgende forhold: a) Hvilke grupper vurderes som potensielt mest risikoutsatte på Borgland Dolphin (en gruppe hos Dolphin og en gruppe hos Halliburton) og på hvilken bakgrunn har en gjort denne vurderingen b) Hvilke kartlegginger og vurderinger av arbeidsmiljøfaktorer enkeltvis og samlet (jf aml 4-1 om fullt forsvarlig arbeidsmiljø ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet) er gjennomført for gruppene? Både risiko for personskade og sykdom skal inngå i denne vurderingen c) Oversikt over forekomst og vurdering av arbeidsbetinget sykdom og skade hos gruppene d) Redegjørelse for hvilke rammebetingelser gruppene arbeider under, og en vurdering av hvordan disse kan påvirke risiko og håndtering av risiko e) Oversikt over hva som gjøres for å håndtere risiko (for skade og sykdom) identifisert i forhold til gruppene, herunder: Prioritering og implementering av tiltak ut fra arbeidsmiljøvurderinger og kartlegginger

2 2 Verifikasjon fra selskapenes side for å se til at tiltak er gjennomført og virker etter hensikten Arbeidstakermedvirkning Opplæring og kompetanse Ansvar og rollefordeling mellom operatør, reder, entreprenører og underleverandører f) En oversikt over de viktigste elementene i kontraktene mellom Statoil, Dolphin og Halliburton som har direkte eller indirekte innvirkning på sikkerheten for personell, både i storulykkes- og individperspektiv. 2 Bakgrunn Denne tilsynsaktiviteten inngår i Ptils hovedprioritering for 2009 og 2010: Risikoutsatte grupper. Dette har også vært en av Ptils hovedprioriteringer i 2007 og I perioden gjennomførte Ptil en tverrgående tilsynsaktivitet rettet mot syv operatører og åtte entreprenører i kontrakt. Tilsynsaktiviteten var rettet mot selskapenes systematiske arbeid med å utvikle et helhetlig bilde av risiko for grupper, utvikling av tiltak og samarbeid mellom operatør og entreprenør i dette arbeidet. Videre var vi også opptatt av at selskapene skulle vurdere hvilken betydning rammebetingelser har for risiko. En hovedkonklusjon fra Ptil sine tilsynsaktiviteter på dette området er at entreprenøransatte grupper har en betydelig svakere posisjon i forhold til flere av elementene innen HMS-styring enn operatøransatte grupper. Det har kommet fram at rammebetingelser som f.eks kontraktsforhold, økonomiske forhold og arbeidsorganisering kan bidra til at entreprenørgrupper kommer dårligere ut. Redere var ikke inkludert i tilsynsaktiviteten i perioden 2007 og 2008 og vi ønsket derfor å inkludere redere i en av tilsynsaktivitetene rettet mot ivaretakelse av risikoutsatte grupper i Mål Målet for Ptils satsning i 2009 var å bidra til reduksjon av risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper ved å: følge opp at selskapene videreutvikler et helhetlig bilde av risiko for sykdom og skade for grupper av arbeidstakere, og at ny kunnskap brukes aktivt i en risikobasert tilnærming der innsats rettes mot grupper hvor behov og effekt er størst bidra til å klargjøre sammenhenger mellom rammebetingelser og risiko følge opp at aktørene i fellesskap videreutvikler rammebetingelser som bidrar til å sikre et høyt HMS-nivå for alle grupper Målet for denne tilsynsaktiviteten var å verifisere at: det var etablert et fungerende styringssystem som medførte at risikoforhold for gruppene mekanikere (Dolphin) og sementere (Halliburton) var identifisert, kartlagt og fulgt opp slik at arbeidsmiljø- og personellsikkerhet var fullt ut forsvarlig Dolphin og Halliburton har vurdert betydningen av rammebetingelser for risiko for mekanikere og sementere

3 3 4 Resultat Tilsynet var godt tilrettelagt og vi ble møtt med åpenhet og velvilje. Vi observerte også at arbeidsmiljøforhold på flere områder var fulgt opp på en god måte. Blant annet var det gjennomført kartlegginger av kjemikalieeksponering og områdestøy for begge gruppene. Det var også gjennomført flere forbedringstiltak på arbeidsmiljøområdet, blant annet: Tiltak for å forbedre belysning Forbedret tilkomst til manifoil (sementere) Støygardiner på maskinrom og i mud-pumperom Forbedring mht støveksponering for sementere Det ble identifisert ett avvik fra regelverket under tilsynet: Ergonomiske forhold, egenprodusert støy og vibrasjoner fra håndholdte verktøy og total støyeksponering i løpet av et skift var mangelfullt kartlagt og vurdert Det ble identifisert fire forbedringspunkter: Opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko kan bli bedre Tiltak og oppfølging på arbeidsmiljøområdet kan forbedres Det var svakheter knyttet til kjemikaliestyring Roller og ansvar i forhold til oppfølging av arbeidsmiljøforhold var ikke klart og entydig definert 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Kartlegging og risikovurdering Avvik: Arbeidsmiljøforhold knyttet til ergonomi, støy og vibrasjoner fra håndholdte verktøy og total støyeksponering i løpet av et skift var mangelfullt kartlagt og/eller vurdert Det forelå ikke tilstrekkelig kunnskap og oversikt over egenprodusert støy (foreksempel fra håndholdte verktøy) for gruppen mekanikere. Bruk av oppholdstidsbegrensninger forholdt seg kun til støy fra installasjon og tok ikke hensyn til egenprodusert støy Det var ikke gjennomført kartlegginger i forhold til ergonomi og vibrasjoner fra håndholdte verktøy Det kom fram i intervju at det var mangelfull oversikt over total støyeksponering i løpet av et skift. Ulike arbeidstillatelser ble ikke systematisk sett i sammenheng mht til støy og de ble signert av ulike personer. Det ble samtidig operert med et skarpt skille mellom områder med over 100 db(a) og under 100 db(a) med hensyn til hvordan støyeksponering ble fulgt opp gjennom for eksempel tiltak som

4 4 oppholdstidsbegrensninger. Dette medfører at en person i løpet av et skift kan oppholde seg i flere områder med støy opp mot 100 db(a) uten at dette blir fanget opp Arbeidsmiljøloven om 4-1 punkt 1 om krav til enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd. Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet 5.2 Forbedringspunkter Opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko Forbedringspunkt: Opplæring og informasjon om arbeidsmiljørisiko kan bli bedre. Mekanikere og sementere som ble intervjuet under tilsynet kjente ikke til: o hvor mye støy de utsettes for. Heller ikke om de utsettes for støy utover regelverkskrav på 83 db(a) o resultater av kartlegging av kjemikalieeksponering og eventuelle tiltak i etterkant (mekanikere) o resultater fra kartlegging av arbeidsmiljøforhold (sementere) Verneapparatet var ikke gjort kjent med kartlegging av kjemikalieeksponering (Dolphin) WEAC var i liten grad kjent. Det var heller ikke kjent om disse var oppdatert Det ble ikke gitt systematisk opplæring mht: o ergonomi (mekanikere og sementere) o kjemikalieeksponering (mekanikere og sementere) o risikoforhold knyttet til sveising og lodding En kan ut fra informasjon som fremkom i intervju stille spørsmål om opplæring i riktig bruk, og vedlikehold av verneutstyr kan bli bedre Aktivitetsforskriften 20 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø og 41 om informasjon om risiko ved utføring av arbeid Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse FOR Forskrift om verneutstyr på arbeidsplassen. Forskrift om bruk av personlig verneutstyr på arbeidsplassen. ( ) Tiltak og oppfølging Forbedringspunkt: Tiltak og oppfølging på arbeidsmiljøområdet kan forbedres Innretningen har støy over regelverkskrav i flere områder. Det var gjennomført noen tekniske tiltak for å redusere støy, men observasjoner under tilsynsaktiviteten tydet på at det er behov for en ny vurdering av tekniske tiltak

5 5 På grunn av mangelfull oversikt over eksponering på ergonomiområdet hadde en heller ikke i tilstrekkelig grad vurdert ergonomiske tiltak i forhold til ulike arbeidsoperasjoner (for eksempel tidsbegrensninger) Kontrollrommet ved pumperom/sement unit var dårlig tilrettelagt ergonomisk Det fremstod som uklart hvordan tiltak følges opp i Synergi. For eksempel ble kjemikalieopplæring satt opp som et tiltak etter en kartlegging. Dette tiltaket ble lukket i Synergi med henvisning til at det gis web-basert kjemikalieopplæring. Det fremkom imidlertid i intervju at web-basert kjemikalieopplæring kun blir gitt til noen stillinger 1. Personer vi intervjuet under tilsynet kunne heller ikke redegjøre for når arbeidsmiljøkompetanse skulle trekkes inn i oppfølging og lukking av tiltak på arbeidsmiljøområdet i Synergi. Aml 4-1 punkt 2 om generelle krav til arbeidsmiljøet Styringsforskriften 22 om forbedring Aktivitetsforskriften 31 om tilrettelegging av arbeidet Kjemikaliestyring Forbedringspunkt: Det var svakheter knyttet til kjemikaliestyring Stoffkartoteket i papirutgave var ikke oppdatert. Stikkprøver under tilsynet avdekket: o Kjemikalier uten sikkerhetsdatablader o Kjemikalier med feil sikkerhetsdatablader o Utdaterte sikkerhetsdatablader Det fremkom i intervju at det var uklare rutiner med hensyn til å skaffe oversikt over kjemikaliene som blir brukt av underleverandører Rammeforskriften 18 om dokumentasjon Aktivitetsforskriften 34 om kjemisk helsefare Stoffkartotekforskriften 6 om stoffkartotekets utforming Roller og ansvar Forbedringspunkt: Roller og ansvar i forhold til oppfølging av arbeidsmiljøforhold var ikke klart og entydig definert Medic fulgte i praksis opp arbeidsmiljøforhold, men hadde ikke formell kompetanse på dette området og det lå heller ikke formelt til hans rolle Rolle- og ansvarsavklaring mellom land og hav på arbeidsmiljøområdet virket uklar for de personene vi intervjuet Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet 1 Sikkerhetsleder, Sykepleier, Kranfører, Asst. Kranfører, DVO, Materialmann, Tårnmann, Forpleiningssjef, Verneombud HVO/KHVO

6 6 6 Andre kommentarer: Vernetjenesten vi intervjuet under tilsynet kjente ikke til kartlegginger og enkelte tiltak som var gjennomført på innretningen. Dette fikk oss til å stille spørsmål ved om vernetjenesten kan involveres bedre i arbeidsmiljøarbeidet - inklusive planlegging og gjennomføring av kartlegginger og utarbeidelse av tiltak. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Hilde Nilsen Arbeidsmiljø Anne Mette Eide Arbeidsmiljø Irene Dahle Arbeidsmiljø (Oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Diverse Synergirapporter fra Borgland Dolphin Oversikt over kurs/opplæring Diverse organisasjonskart WEAK Report Borgland Dolphin (2007) Kartlegging av kjemikalieeksponering, Borgland Dolphin (2009, HMS analyse) Noise Exposure for workers at Borgland Dolphin (2007, DNV Energy) Halliburton, Inspection Report ( ) Halliburton, Searcher: Kartlegging av oljetåke og oljedamp i shakerluften (2006) Halliburton, Dusavik Chemical mixing plant: Inspection report Dust measurement during OBM mixing process (2008) Halliburton, Polar Pioneer Kartlegging, sementering støy og vibrasjonsmålinger (Sinus 2005) Halliburton, Medco: Arbeidsmiljøkartlegging (2001) Halliburton: Oversikt over KPIer Halliburton: Oversikt over rapporterte hendelser Halliburton: OHSAS Cementing PSL offshore risk evaluation Halliburton: Inspection report (2004) Halliburton: Job Safety Analysis Perform Cement Job (2008) Halliburton Management System Perform Job/Deliver Product PM NO HES CMT 400 (2006) Halliburton Statfjord C: ChemiRisk Rapport (2009) Støyindikator RNNP Borgland Dolphin, Detaljert risikovurdering av hørselsskadelig støy, Lifetec 2005 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.