T-3 Sigurd Robert Jacobsen

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter tilsyn med beredskap på Ekofisk Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Sigurd Robert Jacobsen Deltakere i revisjonslaget Inger-Helen Førland, Rita Svela Husebø, Sigurd R Jacobsen Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i tidsrommet til en tilsynsaktivitet hos ConocoPhillips Skandinavia AS (COPSAS) og om bord på innretningene tilhørende Ekofisk komplekset. Aktiviteten var rettet mot fagområdet beredskap med vekt på innretningens beredskapsutstyr, evakueringsmidler, beredskapsorganisasjon, personellets kompetanse relatert til beredskapsoppgaver, og system for oppfølging og læring av hendelser. Aktiviteten ble gjennomført ved dokumentgjennomgang, presentasjoner, intervjuer, samtaler og verifikasjoner. Tilsynet ble innledet med et møte på land den med presentasjon av relevante styringssystemer for beredskap. På Ekofisk ble det gjennomført oppstartsmøte, intervjuer, samtaler og verifikasjoner med ledere, fagpersonell, medlemmer i innsatslagene og vernetjenesten. Det ble også gjennomført en beredskapsøvelse, en MOB båt øvelse og en befaring på innretningene 2/4-FTP, 2/4-Q, 2/4-J og 2/4-M. Etter avsluttet aktivitet om bord på innretningene, ble det gjennomført et oppsummeringsmøte. Det ble også gjennomført et møte hos COPSAS i Tananger den for å verifisere funn fremkommet under oppholdet på Ekofisk. Tilsynsaktiviteten ble godt tilrettelagt av COPSAS. 2 Bakgrunn Tilsynet ble varslet som en planlagt aktivitet i henhold til Ptils tilsynsplan for Tilsynet var i hovedsak basert på aktivitetsforskriften kap. VI-II om kompetanse og kap. XI om beredskap. 3 Mål

2 2 Målet for tilsynet var å verifisere at COPSAS ivaretar beredskapmessige forhold på Ekofisk kompleks i henhold til regelverkskrav, herunder organisering og ivaretakelse av egen beredskapsorganisasjon, evakueringsmidler, vedlikehold av beredskapsutstyr og vedlikehold av personellets kompetanse relatert til beredskapsfunksjonene de utfører. Under tilsynet ble også system for oppfølging og læring av hendelser verifisert. 4 Resultat Under tilsyn er det avdekket avvik fra krav til kompetanse og trening av personell i beredskapslag. Det er også avdekket avvik fra krav til prosedyre og implementering av denne for ekstremvær situasjon på Ekofisk kompleks. Det er funnet forbedringspunkter innenfor områdene øvelser der innhold og tidspunkt skal være ukjent for deltakerne, identifisering og øvelse av stedfortrederfunksjon, og skilting og merking på innretningene. Noen av forholdene dekket av dette tilsynet ble også påpekt under tilsyn i 2004 og Generelt fremstår innretningene som ryddige med god atkomst til evakueringsveiene. Medlemmene av beredskapsorganisasjonen på Ekofisk kompleks fremstår som motiverte og bevisste med hensyn til oppgavene som de skal løse. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Trening Avvik: COPSAS sikrer ikke at personell til enhver tid har den kompetansen som er nødvendig for å kunne håndtere fare- og ulykkessituasjoner. Under intervju offshore med medlemmer av forskjellige beredskapslag, kom det frem at beredskapslagene ikke gjennomfører trening i henhold til oppsatt plan. Dette er bekreftet ved dokument gjennomgang i Tananger. Dette forholdet er påpekt under tilsyn i COPSAS kan ikke vise til hvordan kompetansen ivaretas mellom repetisjonskursene. Personer har grunnkurs og repetisjonskurs for flere beredskapslag. Når de er offshore deltar de i trening for det laget som de tilhører den turen. Deltakelse i treninger loggføres med lag og deltaker navn, men det er ingen oppfølging av om den enkelte har deltatt i nødvendig trening offshore for å vedlikeholde kompetansen innenfor alle de beredskapsfunksjonene som de kan bli tildelt. Under intervju kom det frem at personer blir tildelt beredskapsfunksjoner der de ikke har vært med på treninger over lengre perioder.

3 3 Ved dokument gjennomgang (jfr. COPSAS dokument 6277/03), ser ikke Ptil at COPSAS løsning oppfyller anbefalt krav til nødvendig trening. Dette gjelder MOB båtlag og livbåtlag. Livbåtfører gjennomfører en forebyggende vedlikeholdsrutine (FV) på livbåt istedenfor trening. Det rulleres fra tur til tur hvem som utfører vedlikeholdet, men ikke hele laget deltar i FV rutinen Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Lokal EXWW beredskapsprosedyre for Ekofisk kompleks Avvik: Prosedyren ble ikke ferdigstilt i forkant av vinterperioden slik den er definert av COPSAS og Ptil for EXWW beredskap. Under intervju kom det frem at oppdatering av den lokale EXWW prosedyren (beredskapsprosedyre for værforhold som krever nedbemanning av innretninger som ikke har tilstrekkelig luft gap mellom undersiden av plattform og sjø) ikke var ferdigstilt før vintersesongen. Det kom frem usikkerhet blant COPSAS ledende personell om perioden for når prosedyren gjelder. Denne prosedyren er en viktig del av forutsetningene for levetidsforlengelse av eldre innretninger på Ekofisk. Den lokale oppdatering tar hensyn til en vesentlig endring for Ekofisk kompleks sammenliknet med tidligere år. Prosedyrens innhold bør prøves ut før bruk. Prosedyrens innhold bør være ferdigstilt, kjent og trent før den tas i bruk. Det er ikke planlagt øvelse for EXWW situasjon med utgangspunkt i den oppdaterte, lokale prosedyren for Ekofisk kompleks. Aktivitetsforskriften 22 om prosedyrer 5.2 Forbedringspunkter Øvelser Innhold og tidspunkt for øvelser er kjent for personer i beredskapsorganisasjon. Det fremkom under intervju at innhold i øvelses scenario vanligvis er kjent for ledende personell. Tidspunkt for øvelser er ofte kjent for ledelsen og personell i innsatslagene. Flere ytret ønske om øvelser der innhold og tidspunkt er ukjent slik at medlemmene i beredskapslagene får større utbytte og læring av øvelsen. Dette forhold er påpekt under tilsyn i 2004.

4 Stedfortreder funksjon Det øves i liten grad på stedfortreder rollen. Stedfortreder rollen er ikke kjent etablert blant helikopterdekk bemanning. Under intervju av personer i ledende stillinger, kom det frem at det i liten grad øves på stedfortreder rollen. Stedfortreder er den som skal fylle en ledende posisjon dersom innehaveren ikke er i stand til å ivareta rollen. Dette forhold er påpekt under tilsyn i Ved intervju av personell tilhørende helikopterdekk bemanning, kom det frem at det ikke er utpekt stedfortreder for HLO og at de verken trener eller øver på dette. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Skilting og merking Sikkerhetsplaner på 2/4-J er slitt og ikke oppdatert. Merking av evakueringsveiene på broene er ikke konsistent. Skilt mangler og det er ikke fjernet ugyldige skilt i etterkant av endringer. Noen av sikkerhetsplanene på 2/4-J er falmet og nærmest uleselig. Det er ikke samsvar mellom sikkerhetsplaner og hvordan innretningen fremstår i dag. Det ble opplyst om at det er et arbeid på gang for oppdatering og utskifting av disse skiltene. Arbeidet planlegges utført i løpet av våren Evakueringsveiene over broene er merket på forskjellige måter. Det ble observert tre forskjellige merkesystemer på de broene som vi brukte under befaring. Det ble observert at noen skilt mangler. Disse har falt av eller er blåst bort. Det er fortsatt merket vei til Mærsk Innovator som ikke lenger er oppkoplet mot Ekofisk kompleks. Forhold relatert til skilting og merking ble påpekt i rapport etter tilsyn i 2006 og Forskrift om beredskap 14 om kommunikasjon (1992 forskrifter) 6 Andre kommentarer Beredskapsøvelser Det ble utført to beredskapsøvelser under tilsynet.

5 5 Den første øvelsen omfattet brann i maskinrommet til en kran og en skadet person som følge av brannen. Denne øvelsen ble gjennomført med godt resultat. Det oppstod et problem med det automatiske systemet for opptelling av personell om bord. Dette medførte at det ikke ble telt opp full oversikt over personell under øvelsen. Øvelsene ble kommentert i oppsummeringsmøte om bord. Den andre øvelsen omfattet mobilisering av MOB båtmannskap og sjøsetting av MOB båten. Hensikten med denne øvelsen var å måle mobiliseringstiden for MOB beredskap. Krav til redning er at personen skal være plukket opp av sjøen innen 8 minutter. Det gikk 6 minutter fra alarm til MOB båt var sjøsatt og klar til søk og redning Beredskapsplaner COPSAS har utarbeidet nye beredskapsplaner. Planene er ikke tilsendt Ptil. Dette er kommet frem i intervju og ved dokument gjennomgang. 6.2 Læring av hendelser Det ble i møtet på land presentert systemer for læring av hendelser, der HMS kampanjer er viktige redskaper i erfaringsoverføringen. Det blir gjennomført sikkerhetskampanjer på samtlige skift og på alle innretninger i COPSAS i etterkant av alvorlige hendelser innen selskapet eller i bransjen. Det benyttes også Safety Alert i form av One Pages etter hendelser, og systemene er i følge intervju kjent på Ekofisk. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Inger-Helen Førland Logistikk og beredskap Rita Svela Husebø Logistikk og beredskap Sigurd Robert Jacobsen Logistikk og beredskap (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Beredskapsplan for Ekofisk Kompleks Prosedyre 6277, Langtidsplan for trening og øvelser Prosedyre 4242, Krav til opplæring og trening av beredskapsorganisasjonen i COPNO Alarminstruks for Ekofisk Kompleks, inkludert sikkerhetsplan Standard innledende PA meldinger for Ekofisk Kompleks Oversikt over gjennomførte beredskaps- og MOB øvelser på Ekofisk Kompleks i 2009 Beredskapsorganisasjonen/bemanningslister for Ekofisk Kompleks og Tananger beredskapssentral Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.