Begrenset Fortrolig. Temalister og spørsmål var sendt ut i forkant av intervjuene på innretningen.

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med styring av kapasitet og kompetanse i Statoil på Gullfaks B rev 2; Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T1 Statoil Deltakere i revisjonslaget Monica Ovesen, Stig Sandal, Odd Tjelta Oppgaveleder Tone Guldbrandsen Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet har gjennomført en tilsynsaktivitet med Statoil sin styring av kapasitet og kompetanse, med verifikasjon på Gullfaks B, innen områdene beredskap og kontrollrom og i grenseflaten mellom Statoil og boreentreprenør Seawell. Tilsynsaktiviteten ble gjennomført i perioden 26. april 7. mai Den 26. april hadde vi åpningsmøte (videomøte) hos Statoil, Sandsli med Gullfaks B. Verifikasjon i form av intervju, dokumentgjennomgang og befaring ble gjennomført på Gullfaks B i perioden april. Den 6. og 7. mai gjennomførte vi møter med representanter for driftsorganisasjonen for Gullfaks B og Seawell. Innhold i møtene var presentasjoner og intervjuer. Temalister og spørsmål var sendt ut i forkant av intervjuene på innretningen. 2 Bakgrunn Bakgrunn for tilsynsaktiviteten er at Statoil innfører ny driftsmodell som innebærer flytting av personell, innføring av nye arbeidsprosesser og nye roller og oppgaver. Tilsynsaktiviteten er forankret i Petroleumstilsynets hovedprioritering om at ledelsen på alle nivå i næringen skal arbeide for å redusere storulykkesrisiko, og sørge for at dette arbeidet gjøres på en helhetlig måte. Petroleumstilsynet gjennomførte høsten 2009 en tilsvarende tilsynsaktivitet mot Statoil Snorre A, inklusive styring av kapasitet og kompetanse i grenseflaten mellom operatør og entreprenør. I tilsynet i 2009 ble det påvist avvik og forbedringspunkt i Statoils styring av kapasitet og kompetanse.

2 2 3 Mål Målet med oppgaven er å verifisere Statoils styring av kapasitet og kompetanse innen de ovennevnte områder. Tema for tilsynsaktiviteten var hvordan Statoil Sikrer tilstrekkelig kapasitet og kompetanse i egen organisasjon, inkl samhandling (FFO, OFS, Anleggsintegritet etc) Sikrer at personell får opplæring i nye roller og oppgaver, ny driftsmodell samt stedsspesifikke forhold i henhold til krav Sikrer tilstrekkelig kapasitet på innretningen innen ulike fagområder i forbindelse med flytteprosessen Påser tilstrekkelig kapasitet og kompetanse hos entreprenører selskapet har kontrakter med Kartlegger og identifiserer behov for opplæring og trening og sikrer og påser at eget og entreprenørs personell har tilstrekkelig trening og opplæring i stedsspesifikke forhold der de utfører sitt arbeid Påser og sikrer tilstrekkelig opplæring og etterlevelse av APOS hos egne og entreprenørs ansatte. Verifiserer kapasitet og kompetanse internt og hos entreprenør.

3 3 4 Resultat Gjennom tilsynsaktiviteten har vi avdekket at Statoil i noen tilfeller har mangler og utfordringer med styring av kapasitet og kompetanse på Gullfaks B. Det samme gjelder Statoils oppfølging av kompetansen hos Seawell. Vi har identifisert følgende avvik fra regelverket: Mangelfull sikring av kapasitet og kompetanse til å ivareta beredskapsfunksjoner Mangelfull kjennskap til beredskapsplan og områdeberedskapsplan Mangler ved merking av rømningsveier Mangler ved styring av regelverkskompetanse Vi har identifisert følgende forbedringspunkt: Mangelfull styring av HMS-kompetanse i egen organisasjon Mangelfull gjennomføring av påseplikt Mangler ved ivaretakelse av funksjoner innen overvåking, kontroll og beredskap Mangler ved sikring av kjennskap til viktige dokumenter Mangelfull styring av kapasitet på ledere og fagpersonell Mangler ved innføring av nytt styringssystem Det er vår konklusjon at summen av våre observasjoner viser enkelte mangler ved styring av kapasitet og kompetanse på Gullfaks B innen håndtering av fare- og ulykkessituasjoner, overvåking og kontroll. 5 Observasjoner Ptil sine observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Mangelfull sikring av kapasitet og kompetanse til å ivareta beredskapsfunksjoner Avvik: Statoil sikret ikke tilstrekkelig kapasitet og kompetanse slik at selskapet til enhver tid kunne ivareta alle beredskapsfunksjoner ombord på Gullfaks B av personell med nødvendig kompetanse. Ved intervjuer på Gullfaks B, og i landorganisasjonen, kom det fram at det til tider var mangelfull kapasitet og kompetanse på livbåtførerfunksjonen om bord. Ved dokumentgjennomgang av daglig beredskapsrapport for GFB, kom det fram at man i uke 10 og 11 i 2010 måtte fylle livbåtførerfunksjonen med personell som ikke hadde tilstrekkelig dokumentert kompetanse innen sin beredskapsfunksjon, dvs. godkjent livbåtførerkurs.

4 4 Det kom fram i samtaler at livbåtførere ofte måtte stå igjen etter endt arbeidsperiode for å dekke inn kapasitet på denne funksjonen. Dette skal ha resultert i en ekstra belastning på livbåtførerpersonellet, samt redusert mulighet til å gjennomføre kurs i den ordinære arbeidsperioden. Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse jf. styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Mangelfull kjennskap til beredskapsplan og områdeberedskapsplan Avvik: Personell med beredskapsfunksjoner hadde mangelfull kjennskap til og kunnskap om innholdet i beredskapsplanen og områdeberedskapsressursene beskrevet i områdeberedskapsplanen som er tilknyttet Gullfaks B. Det kom fram under flere intervjuer at det var mangelfull kjennskap til og kunnskap om innhold og krav i dokumenter (beredskapsplan og områdeberedskapsplan) som styrer håndtering av beredskapssituasjoner. Dette gjaldt for personell på flere nivåer i beredskapsorganisasjonen, både personell i selve 1. linje beredskapsorganisasjonen, og personell med andre beredskapsfunksjoner. Aktivitetsforskriften 68 om håndtering av fare- og ulykkesituasjoner Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse jf. styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Mangler ved merking av rømningsveier Avvik: Statoil hadde mangler ved merking av rømningsveier, som i en faresituasjon skal vise vei til bekjempelses-, rednings- og/eller evakueringsutstyr. Under befaring på Gullfaks B ble det observert at det i flere områder, eksempelvis D24 og M14, var mangelfull merking av rømningsveier som skal vise vei til evakueringsmidler. Merkingen av rømningsveiene, i form av gul maling, var slitt og lite synlig. Aktivitetsforskriften 38 om sikkerhetsskilting og signalgiving på arbeidsplassen, jf. innretningsforskriften 27 om sikkerhetsskilting, jf. innretningsforskriften 12 om materialhåndtering og transportveier, adkomst og evakueringsveier

5 Mangler ved styring av regelverkskompetanse Avvik: Statoil hadde mangler ved styring av regelverkskompetansen hos sentralt personell. Dokumentet OMC01 (UPN Drift) sier at operasjonelt systemansvarlig har ansvar for drift og vedlikehold av systemer/anlegg i henhold til HMS-krav, lover og forskrifter. Dokumentet TR1980, som stiller krav til relevant regelverkskompetanse, inkluderer ikke krav om at operasjonelt systemansvarlig skal ha regelverkskompetanse. Det framkom under intervjuer at teknisk systemansvarlig ikke hadde krav til relevant regelverkskompetanse i sin stillingsbeskrivelse. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse 5.2 Forbedringspunkter Mangelfull styring av HMS-kompetanse i egen organisasjon Forbedringspunkt: Statoil har mangelfull systematikk i opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø som er av betydning for utføringen av arbeidet. Verken i intervju eller møte kunne Statoil vise at det var satt krav til eller utarbeidet kriterier for hva som er nødvendig opplæring innen sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven. Aktivitetsforskriften 20 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven Mangelfull gjennomføring av påseplikt Forbedringspunkt: Statoil har mangelfull gjennomføring av påseplikten overfor Seawell når det gjelder nødvendig opplæring innen sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven. Verken i intervju eller møte kunne Seawell vise at det var satt krav til eller utarbeidet kriterier for hva som er nødvendig opplæring innen sikkerhet og arbeidsmiljø. Seawell har som arbeidsgiver eget ansvar for å gi nødvendig opplæring i henhold til arbeidsmiljøloven og Statoil skal påse at det blir gjort. Vi kan ikke se at Statoil har påsett at Seawell setter krav og kriterier for denne type opplæring. Aktivitetsforskriften 20 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø etter arbeidsmiljøloven

6 Mangler ved ivaretakelse av funksjoner innen overvåking, kontroll og beredskap Forbedringspunkt: Statoil har mangler med kapasitet og kompetanse for personell som ivaretar funksjoner innen overvåking, kontroll og beredskap i SKR. Ved intervjuer på Gullfaks B og ved observasjon kom det fram at det sentrale kontrollrom (SKR) normalt var bemannet av èn operatør, og at man i utsatte perioder kunne få støtte av en ekstra operatør. I tillegg til overvåkings- og kontrolloppgaver skal personell i SKR også ta seg av arbeidstillatelser og håndtere beredskapssituasjoner. Særlig i den første fasen av en beredskapssituasjon har personellet en sentral rolle. Det at SKR i perioder kun er bemannet med en person, kan etter vår vurdering føre til at Gullfaks B er lite robust i initialfasen ved håndtering av beredskapssituasjoner. Dette forsterkes av at organisasjonen er i en pågående omorganisering og i ferd med å innføre nye arbeidsprosesser (APOS). Det kom også fram i samtaler at enkelte av personellet i SKR ikke følte seg bekvem med å håndtere beredskapssituasjoner. I intervjuer og ved observasjon kom det fram at det var manglende dokumentasjon av hvilke krav som ble stilt til kompetanse i SKR. Eksempelvis var utviklingsplanen for prosessteknikerne definert som et hjelpemiddel for å sikre at nye prosessteknikere skal ha et bestemt minimumsnivå av kunnskap og ferdigheter før de tar over et nytt område. Denne utviklingsplanen var lite beskrivende for utfordringene i SKR. Kompetansekravene for SKR-funksjonene i Min Profil ( krav til og oversikt over den enkelte medarbeiders kompetanse) var ufullstendige. I utviklingsplan for prosessteknikere kapittel 5.34 er det krav om at personell i SKR skal ha stressmestringskurs. Vi ble informert gjennom intervjuer at personell i SKR ikke hadde slike kurs, men hadde ytret behov for slike kurs overfor ledelsen. Disse kursene var ikke gjennomført. I dokumentgjennomgang av Min Profil til en prosesstekniker ble det observert at det ikke var satt krav til en slik kompetanse (kurs) for personell i SKR. I intervjuer og ved observasjon kom det fram at systemhåndbøker som bør brukes til bla opplæring ikke var oppdatert i henhold til eksisterende løsning i SKR. I dokumentgjennomgang og intervjuer ble det avdekket at det var lite eller ingen beskrivelse av krav til beredskapskompetanse hos personell med beredskapsfunksjoner i SKR. Dette gjelder både i MinProfil og utviklingsplaner. I intervjuer ble det og avdekket manglende kjennskap til beredskapsplanen, ref pkt Gjennom intervjuer kom det fram at det for tiden var ekstrautfordringer med kapasiteten i SKR. I en periode med mye fravær og opplæring i nye roller og funksjoner resulterte dette i mye bruk av overtid samt redusert mulighet for gjennomføring av kurs i arbeidsperioden. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Aktivitetsforskriften 18 om oppstart og drift av innretninger

7 7 Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse, Aktivitetsforskriften 29 om overvåking og kontroll Mangler ved sikring av kjennskap til informasjon Forbedringspunkt: Statoil hadde mangler ved sikring av at nødvendig informasjonen blir formidlet til relevant personell. Det kom fram under flere intervjuer at: Ved oppdatering av risikoanalyser var det tilfeldig om relevante medarbeiderne, i beredskapsorganisasjonen og andre ledende stillinger, ble varslet og informert om disse oppdateringene. Statoilboken inngår i Statoil sitt styringssystem og beskriver de viktigste prinsippene og kravene for hele konsernet. Statoilboken vil være et viktig hjelpemiddel for den enkelte i den daglige ledelse og drift av virksomheten. Vi ble informert om at Statoilboken ble sendt ut til alle ansatte, men at det stort sett var opp til den enkelte medarbeider å sette seg inn i innholdet i boken. I intervjuer kom det fram at kjennskapen til Statoilboken var begrenset, og at den var lite brukt. Det var ulik praksis når det gjelder deltakelse i fagnettverk. På land og spesielt i Anleggsintegritet var det utstrakt bruk av fagnettverk, mens arbeidstakere offshore ikke var med i noen nettverk. Vi viser til Statoilboka side 40 pkt 5 om roller og ansvar for prossess-eierne og ansvarsområdene for linjerollen. Styringsforskriften 12 om informasjon Mangelfull styring av kapasitet for ledere og fagpersonell Forbedringspunkt: Statoil hadde ikke systematisk styring av kapasiteten til ledere og fagpersonell I intervjuer kom det fram at merarbeidstiden og belastning til ledere og noen fagfolk (som har overtidsbetaling inkludert i lønna) kun blir vurdert gjennom medarbeidersamtaler og muntlige tilbakemeldinger til leder. Dette var gjeldende praksis både om bord på Gullfaks B, samt i landorganisasjonen. Det er vår vurdering at dette kan føre til mangelfullt grunnlag for styring og mulighet for oppfølging av eventuelle belastninger. Det gir også mangelfullt grunnlag for å vurdere kapasitetsbehovet for disse funksjonene sett under ett. Arbeidsmiljøloven 10-2 (1) Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse jf. styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse

8 Innføring av nytt styringssystem Mangler ved innføring av nytt styringssystem APOS på Gullfaks B Personellet om bord på Gullfaks B var i flere tilfeller under tilsynet ikke i stand til enkelt å finne fram til prosedyrer/arbeidsprosesser som de skal bruke i sitt arbeid. Det er over ett år siden innføringen av APOS startet, og innføringen av de enkelte modulene har vært utsatt flere ganger. Ved tidspunktet for tilsynsaktiviteten var det innført fem pakker som hver inneholder arbeidsprosesser innen ulike fagområder. Opplæring er gitt løpende ettersom de nye pakkene er lansert, men denne metodikken med pakkevis opplæring gjenspeiler ikke oppsettet i APOS. Det kom fram under samtaler og verifikasjoner at dette vanskeliggjør bruken av verktøyet for den enkelte. På noen områder har innretningen fremdeles har to styringssystem i bruk, og det var på noen områder uklart hvilke deler av det gamle systemet DocMap som fremdeles gjelder. Aktivitetsforskriften 22 om prosedyrer 6 Deltagere fra Petroleumstilsynet Monica Ovesen, boring og brønn Stig Sandal, beredskap Odd Tjelta, prosessintegritet Tone Guldbrandsen, arbeidsmiljø (oppgaveleder)

9 9 7 Dokumenter Følgende dokumentasjon ble mottatt før oppstart av tilsynsaktiviteten: Dokumentasjon.: Organisasjonskart GFB Drift og vedlikehold Organisasjonskart GFB Boring og brønn Organisasjonskart GFB Sikkerhetssystemer Organisasjonskart GFB beredskap Oversikt ingeniørtjenester sikkerhetssystemer Beskrivelse av selskapets kompetansestyringsverktøy og hvordan det brukes på GFB Oversikt over arbeidstid og på alle arbeidstakere innen B&B på GFB siste 2 mnd og planlagt arbeidstid og overtid for samme personell for mai/juni Krav til kompetanse og opplæringsplaner for beredskapsfunksjoner, inkl stedspesifikk kompetanse. Krav til kompetanse og opplæringsplaner sikkerhetssystemer inkl stedspesifikk kompetanse. Krav til kompetanse og opplæringsplaner for boremannskap på GFB inkl stedspesifikk kompetanse. Status på flytteprosess inkl opplæring i nye funksjoner for GFB D&V Status på flytteprosess inkl opplæring i nye funksjoner for GFB F&A Status på flytteprosess inkl opplæring i nye funksjoner for GFB LOG APOS versjon av TR1980 HMS kompetanse norsk sokkel. TR1980 er gyldig styrende dokumentasjon (ligger i DocMap) Følgende dokumentasjon ble mottatt på Gullfaks B: Dokumentasjon.: Synergi påsesjekken Daglig beredskapsrapport for tirsdag Min kompetanseprofil - Kompetanse krav, kursoversikt Teknisk rapport, TRA - GFB HMS-datablad for WARP HMS-datablad for hydraulikkolje Personlig HMS-håndbok i UPN m/vedlegg Oktant - firepunktssjekken, Seadrill Egenvurderingsskjema VSKTB (virksomhetens spesifikke krav til beredskap (nå ytelseskrav) Mulige doblingsfunksjoner i Gullfaks beredskapsorganisasjoner Utdrag fra kontrakt med Seawell ang krav til kvalifikasjoner CV og kursbevis for diverse personell Kompetansekrav og utdanningshistorikk for diverse personell

10 10 Følgende dokumentasjon ble mottatt fra Seawell : Dokumentasjon.: Seawell HMS punkter til ettertanke Opplæringsbok Seawell, rev Andre dokumenter mottatt etter : Dokumentasjon.: EPN Drift - Organisasjon, ledelse og styring (OMC01) gyldig fra Utviklingsplan for prosessteknikere GFB Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.