T-3 Ola Kolnes. Vi har undersøkt hvordan selskapenes system for styring av arbeidsmiljøet ivaretar oppfølging av spesielt risikoutsatte grupper.

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med identifisering og oppfølging av risikoutsatte grupper på Eldfisk Aktivitetsnummer Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Ola Kolnes Deltakere i revisjonslaget Hilde Heber, Grete Løland, Irene B. Dahle og Ola Kolnes Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte en tilsynsaktivitet med ConocoPhillips og entreprenørene og s identifisering og oppfølging av potensielt risikoutsatte grupper på Eldfisk. Tilsynet ble gjennomført med oppstartsmøte på land med ConocoPhillips, og, samt verifikasjon på Eldfisk Vi har undersøkt hvordan selskapenes system for styring av arbeidsmiljøet ivaretar oppfølging av spesielt risikoutsatte grupper. ConocoPhillips ble vurdert i forhold til deres påseansvar og tilrettelegging av forhold for de aktuelle entreprenøransatte på Eldfisk. Selskapets oppfølging av potensielle egne risikoutsatte grupper ble derfor ikke vurdert. og ble vurdert i forhold til oppfølging av egne ansatte. Selskapene skulle overfor Ptil demonstrere at det var etablert et fungerende styringssystem som medførte at risikoforhold for grupper av arbeidstakere var identifisert, kartlagt og fulgt opp slik at arbeidsmiljø- og personellsikkerhetsforhold var fullt ut forsvarlige i alle ledd i kontraktskjeden. Vi la spesielt vekt på hvordan ConocoPhillips, og vurderte rammebetingelsenes betydning for risiko for entreprenøransatte. Med rammebetingelser mener vi i denne sammenheng for eksempel kontraktsforhold og ansvarsfordeling operatør, entreprenør og underleverandør. 2 Bakgrunn Denne tilsynsaktiviteten inngår i Ptils hovedprioriteringer for 2009: Risikoutsatte grupper. Dette har også vært en av Ptils hovedprioriteringer i 2007 og Risikoutsatte grupper videreføres også som hovedprioritering i I gjennomførte Ptil en tverrgående tilsynsaktivitet rettet mot 7 operatører og 8 entreprenører i kontrakt. Tilsynet var

2 2 rettet mot selskapenes systematiske arbeid med å utvikle et helhetlig bilde av risiko for grupper, utvikling av tiltak og samarbeid mellom operatør og entreprenør i dette arbeidet. ConocoPhillips, og var alle omfattet i tverrgående tilsyn mot risikoutsatte grupper i Fokus i dette tilsynet er derfor også å vurdere selskapenes forbedringsarbeid knyttet til dette. 3 Mål Målet for Ptils satsning i 2009 er at Ptil skal bidra til reduksjon av risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper ved å: følge opp at selskapene videreutvikler et helhetlig bilde av risiko for sykdom og skade for grupper av arbeidstakere, og at ny kunnskap brukes aktivt i en risikobasert tilnærming der innsats rettes mot grupper hvor behov og effekt er størst bidra til å klargjøre sammenhenger mellom rammebetingelser og risiko følge opp at aktørene i fellesskap videreutvikler rammebetingelser som bidrar til å sikre et høyt HMS-nivå for alle grupper. vurdere forbedringer etter forrige tverrgående tilsyn mot risikoutsatte grupper i Resultat Tilsynet var godt tilrettelagt og vi ble møtt med åpenhet og velvilje. Vi observerte også at det var igangsatt flere gode tiltak og prosesser på HMS-området. Følgende avvik ble identifisert i tilsynet: Det er ikke utført systematiske kartlegginger og risikovurderinger av arbeidsmiljøforholdene til soperatører s operatører har ikke fått opplæring i risikoforhold som er relatert til arbeidet de utfører Det er ikke utført systematiske kartlegginger og risikovurderinger av arbeidsmiljøforholdene til s operatører ConocoPhillips har vist mangelfull utøvelse av sin påseplikt når det gjelder oppfølging av arbeidsmiljøforhold for s og IKMs ansatte. ConocoPhillips har ansvar for å påse at arbeidsmiljøforholdene for kontraktører er kartlagt og risikovurdert Det ble videre observert to forbedringspunkter knyttet til følgende områder: Bruk av HMS koordinators arbeidsmiljøkompetanse Mangelfull tilgang på hensiktsmessig verneutstyr

3 3 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Mangelfull analyse av arbeidsmiljøet s operatører Det er ikke utført systematiske kartlegginger og risikovurderinger av arbeidsmiljøforholdene til soperatører. Under tilsynet på Eldfisk ble det observert arbeidsoperasjoner med risiko knyttet til eksponering for helseskadelig støy, eksempler på dette var hydrojetting av ringledninger og testing av akkumulatorer. Det foreligger ikke kvalifiserte eksponeringskartlegginger eller risikovurderinger av det fysiske arbeidsmiljøet. Arbeidsmiljøinspeksjoner utført på kontor og verksted på land vurderes å ha lite relevans for arbeid offshore Gjennom intervjuer framkom det at det ikke gjennomføres systematiske vurderinger av arbeidsmiljøforhold ved oppstart av aktiviteter som kan innebære arbeidsmiljørisiko. Eksempel på slike aktiviteter er hydrojetting og overhaling av akkumulatorer i støyende områder. Det kom frem under intervjuer at bruk av redusert oppholdstid som tiltak for å hindre helseskadelig støyeksponering baserer seg på informasjon fra støykart som kun viser støy fra innretningen og ikke tar hensyn til egenprodusert støy fra arbeidet som utføres. Støykart var ikke oppdatert og vanskelige å forstå. Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet Aktivitetsforskriften 36 om støy og vibrasjoner Arbeidsmiljøloven om 4-1 punkt 1 om krav til enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd Mangelfull opplæring - s operatører har ikke fått opplæring i mulige arbeidsmiljømessige risikoforhold relatert til arbeidet de utfører. Under tilsynet på Eldfisk ble det observert arbeidsoperasjoner med risiko knyttet til eksponering for helseskadelig støy. Selskapet kunne ikke fremlegge dokumentasjon for opplæring i risikoforhold

4 4 Det fremkommer under intervjuer og i mottatt dokumentasjon at den enkelte arbeidstaker ikke har gjennomgått opplæring i arbeidsmiljøfaktorer som er av betydning for utføring av arbeidet. Dette gjelder spesielt innenfor områdene ergonomi og støy Aktivitetsforskriften 20 om opplæring i sikkerhet og arbeidsmiljø og 41 om informasjon om risiko ved utføring av arbeid Styringsforskriften 11om bemanning og kompetanse Mangelfull analyse av arbeidsmiljøet - Det er ikke utført systematiske kartlegginger og risikovurderinger av arbeidsmiljøforholdene til s operatører. Under tilsynet på Eldfisk ble det observert arbeidsoperasjoner med risiko knyttet til fysisk arbeidsmiljø, eks ved rigging i støyende område. Det foreligger ikke tilstrekkelige eksponeringskartlegginger eller risikovurderinger av det fysiske arbeidsmiljøet. Yrkeshygienisk inspeksjon utført i 2009 gir manglende informasjon om metoder og framgangsmåter som er brukt og hvilke områder som er vurdert. Det er heller ikke rapportert faglig baserte forslag til samtlige avvik som er påvist. Inspeksjonen inneholder ikke eksponeringskartlegginger. Inspeksjonen er derfor har derfor etter vurdering ikke tilstrekkelig kvalitet til å gi et grunnlag for å vurdere risiko. Arbeidsmiljøloven 4-1 punkt 1 om krav til enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd. Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet Mangelfull utøvelse av påseplikt ConocoPhillips har ansvar for å påse at arbeidsmiljøforholdene for kontraktører er kartlagt og risikovurdert. ConocoPhillips har vist mangelfull utøvelse av sin påseplikt mht oppfølging av arbeidsmiljøforhold for entreprenører. ConocoPhillips har ikke påsett at det er utført systematiske kartlegginger og risikovurderinger av arbeidsmiljøforholdene til og s operatører. Ut fra dokumentasjon og intervjuer framkommer det at ConocoPhillips ikke har utført verifikasjoner av og s oppfølging av ansattes arbeidsmiljøforhold på Eldfisk. Rammeforskriften 5 om ansvar etter denne forskriften. Rammeforskriften 15 om verifikasjoner

5 5 Arbeidsmiljøloven 4-1 punkt 1 om krav til enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd. Styringsforskriften 17 om analyse av arbeidsmiljøet. 5.2 Forbedringspunkter Bruk av HMS koordinators arbeidsmiljøkompetanse Det var et potensial for økt bruk av arbeidsmiljøkompetanse i forebyggende arbeid på Eldfisk. Det kom frem i intervjuer at det ikke foretas systematiske vurderinger av arbeidsmiljøforhold ved oppstart av aktiviteter offshore som kan innebære arbeidsmiljørisiko. HMS koordinator deltar ikke regelmessig i SJA og AT møter under planlegging av aktiviteter der arbeidstakere kan eksponeres for arbeidsmiljørisiko Det blir opplyst at ConocoPhillips, ved HMS koordinator, ufører indikasjonsmålinger av støy for entreprenørgrupper ved forespørsel. Målingene er i liten grad knyttet til systematisk risikovurdering av aktiviteter som er støybelastende Aktivitetsforskriften 27 om planlegging Mangelfull tilgang på hensiktsmessig verneutstyr Det var et potensial for bedre beskyttelse mot helsefarlig støy. Ved observasjoner av rigging i støyende områder, var det en utfordring med kommunikasjon. Vi observerte at flere arbeidstakere måtte dra til siden hørselvernet for å kommunisere under løft. Det kom frem under intervju med s ansatte at forespørsel om å få formstøpte øreplugger var blitt avslått. Slike øreplugger gir både en bedre beskyttelse og mulighet for bedre kommunikasjon da de slipper igjennom stemmer. Aktivitetsforskriften 39 om personlig verneutstyr 6 Deltager fra Deltakere fra Petroleumstilsynet Grete Løland, Arbeidsmiljø Hilde Heber, Beredskap Ola Kolnes, Arbeidsmiljø (oppgaveleder) Irene B. Dahle, Arbeidsmiljø (kun landdelen)

6 6 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokument Ansvarsforhold mellom ConocoPhillips, og IKM Testing Relevante organisasjonskart Skjematisk beskrivelse av identifiserte gruppers arbeidsoppgaver Oversikt over kartlegginger som er gjennomført ovenfor de identifiserte gruppene de siste 3 årene Oversikt over hendelser hvor rigger eller sveisere har vært involvert siste 3 årene Utvalg over styrende dokumenter GEM offshore Organisasjonskart Skjematisk beskrivelse av arbeidsoppgaver Oversikt over gjennomførte kartlegginger (3 siste år) Trendanalyse Q Styrende dokumenter HAZID trykktesting HAZID Videoinspeksjon HAZID Hydrojetting HAZID akkumulator IKM Introkurs HMS Yrkeshygienisk inspeksjon 2007 Yrkeshygienisk inspeksjon 2009 Yrkeshygienisk inspeksjon avd Sola Arbeismiljøkartlegging Draugen shutdown 2008 Yrkeshygienisk inspeksjon GEM Vernerunde sjekkliste Input vedr tilsyn med identifisering og oppfølging av risikoutsatte grupper Eldfisk Rapport Ny gnist Miljøfaktorer sjekkliste Vibrasjonsmålinger (vedlegg 2) (Den er for prefabrikasjon) Navn på offshore arbeidere (vedlegg 3) Opplæringspakken offshore Selskap ConocoPhillips Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.