Begrenset Fortrolig. T-1 Statoil Rolf H. Hinderaker

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med styring av vedlikehold på Brage Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-1 Statoil Rolf H. Hinderaker Deltakere i revisjonslaget Gunnar Dybvig, Jorunn E. Tharaldsen, Odd Tjelta, Rolf H. Hinderaker Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden tilsyn med styring av vedlikehold på Brage. Tilsynsaktiviteten ble gjennomført med møter, intervjuer, verifikasjon og dokumentgjennomgang på innretningen Brage med tilhørende landorganisasjon. Det ble gjennomført intervjuer med grupper av fagarbeidere, fagansvarlige, ledere på alle nivå, vernetjenesten og offshore ledere for vedlikeholdskontraktører. 2 Bakgrunn I vårt tilsyn i 2010 fikk vi i flere møter presentert status for vedlikeholdsstyring i Statoil UPN og utfordringer knyttet til dette. Det fremkom at Statoil UPN har utfordringer med blant annet håndtering av en stor mengde utestående vedlikehold, etterslep, kapasitet og kompetanse. Vi fikk også presentert pågående og planlagte prosesser for å forbedre selskapets vedlikeholdsstyring. Ptil har i 2011 valgt å følge opp vedlikeholdsstyring i Statoil UPN gjennom ulike vedlikeholdsaktiviteter. Denne tilsynsaktiviteten er en del av denne samlede oppfølgingen. Brage ble installert i 1993 med 20 års planlagt levetid. Innretningen driver haleproduksjon, har stor boreaktivitet og er nå inne i en prosess for å vurdere muligheten for forlenget levetid. 3 Mål Målet med aktiviteten var å vurdere aspekter ved styringen av vedlikeholdet på Brage i forhold til Statoils egne krav og myndighetskrav. I dette inngikk å se til at rammene som organisasjonen og operativt personell arbeider under gir rom for å ivareta disse kravene, herunder: forholdet mellom oppgavers omfang og organisasjonens/personellets kapasitet og kompetanse

2 2 forholdet mellom roller, ansvar, krav og tilgjengelige ressurser samhandling mellom hav og landenheter i styring og gjennomføring av de ulike typer vedlikehold Hensikten var å se til at det er foretatt en vurdering fra selskapets side av at forutsetninger er på plass for det som styres og gjennomføres av vedlikehold. Sentrale tema i tilsynsaktiviteten var: Styring av organisasjonens og personellets kapasitet og kompetanse ved gjennomføring av vedlikeholdsaktiviteter Ledelsens kapasitet og oppfølging (monitorering) av vedlikeholdsaktiviteter Prosess for etterlevelse og prosess for gjennomgang av A-standard i utførelse av vedlikeholdsaktiviteter Roller, ansvar og krav herunder samhandling mellom hav og landenheter i styring og gjennomføring av de ulike typer vedlikehold Samhandling mellom Brages operasjonsgruppe (OPS), offshore fagsenter (OFS) og plansenter Forebyggende og korrigerende vedlikehold: prosess, klassifisering, prioritering, planer, gjennomføring, måling og rapportering Risikovurdering som grunnlag for resursstyring, planlegging og gjennomføring av aktiviteter Arbeidstakermedvirkning i sentrale prosesser for vedlikeholdsaktiviteter 4 Resultat Resultatene bygger på møter, intervjuer, presentasjoner, verifikasjon og dokumentgjennomgang på innretningen Brage med tilhørende landorganisasjon. Ptil har fått presentert at Brage er inne i en periode som innebærer et betydelig strategiskifte. Innretningen var planlagt å stenge ned i 2005, men Statoil har planer om å forlenge levetiden til minst Denne strategiendringen gjør at organisasjonen opplever utfordringer knyttet blant annet til kostnadsstyring, kapasitet, ressurser og vedlikehold, for at hensynet til sikkerhet og driftsresultat skal ivaretas på en tilfredsstilende måte. I tilsynsaktiviteten har vi sett et positivt engasjement på alle nivå i Brages organisasjon med hensyn til at situasjonen med forlenget levetid, med tilhørende utfordringer, skal håndteres med nødvendige tiltak og programmer. Vi har også fått inntrykk av at Brages ledelse og utførende personell har et omforent bilde av de forhold ved risiko som krever mest oppmerksomhet fremover. Vi har inntrykk av at Brages ledelse er opptatt av at effektivitets- og kostnadsutfordringer ikke skal få betydning for sikkerheten; potensielle situasjoner med opplevde målkonflikter på operativt nivå skal forhindres gjennom å tilrettelegge for prosesser som skal sikre nødvendig tid og involvering av ressurser i gjennomføring av ulike oppgaver. I denne sammenheng merket vi oss at innføringen av A-standard opplevdes som positivt, både blant ledere og i det operative miljø på innretningen, gjennom at det kan bidra til nøyere planlegging, bedre involvering og økt risikoforståelse.

3 3 Vi har observert at Brage-organisasjonen har spesiell oppmerksomhet rettet mot følgende utfordringer: Balanse mellom ulike hensyn, gitt situasjonen med levetidsforlengelse, på alle ledernivå i Brage-organisasjonen (både land og offshore). Bemanning med hensyn til å håndtere mengden utestående vedlikehold, blant annet på grunn av sengekapasitet og tilgang til fagpersonell innen enkelte fagområder Oversikt over risiko knyttet til status på, og utvikling i, den totale mengden utestående vedlikehold Tilpasning til driftsmodellen, herunder samhandling og oppgavefordeling mellom land- og havorganisasjon Ledelseskapasitet innen drift og vedlikehold i havet Tilsynsaktiviteten har påvist to avvik i forhold til vårt regelverk. Avvikene omhandler oppfølging av utstyr med feil og vurdering av risiko knyttet til total mengde utestående vedlikehold. Vi har videre avdekket fire forhold med potensial for forbedring. Disse omhandler a) roller og ansvar b) arbeidsprosesser og styringsverktøy c) oppfølging d) merking av sikkerhetskritisk utstyr 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Overvåking av feil under utvikling Avvik: Mangelfull oppfølging av utstyr med feil I møter og samtaler med Brages landorganisasjon og på innretningen i havet fikk vi beskrevet prosessen for korrigerende vedlikehold (KV), blant annet hvordan notifikasjoner opprettes og arbeidsordre utarbeides og planlegges i datasystemet for vedlikeholdsstyringen (SAP). Fagspesifikk kompetanse, blant annet fagarbeidere, fagansvarlige og anleggsintegritet blir involvert for å bestemme feilgradering av utstyr i kategoriene Død, Syk og Uvel. Basert på feilgradering og kritikalitet får en arbeidsordre prioritet i en av de fire kategoriene Høy (H), Medium (M), Lav (L) og Uprioritert (U). Det ble beskrevet og demonstrert hvordan arbeidsordre med prioritet H systematisk ble fulgt opp og risikovurdert. Selskapet kunne imidlertid ikke demonstrere hvordan man systematisk

4 4 sikrer at arbeid med lavere prioritet enn H blir vurdert for å sikre at feil ikke utvikler seg til å bli sikkerhetskritiske i perioden mellom etablering av AO og gjennomføring av arbeidet. Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram Vurdering av samlet risiko Avvik: Mangelfull vurdering av risiko knyttet til total mengde utestående vedlikehold Det ble under samtaler og presentasjoner redegjort for hvordan arbeidsordre med prioritet H ble håndtert og vurdert med hensyn på risiko, eksempelvis gjennom 24 timersmøtet, CMR (Critical Maintenance Report) og MIS (Målstyring i Statoil). I samtaler kunne intervjuet personell imidlertid ikke redegjøre for hvordan man sikrer oversikt over og håndterer den samlede risiko som mengden av utestående arbeid for utstyr med arbeidsordre med prioritet M, L og U utgjør. Styringsforskriften 11 om beslutningsgrunnlag og beslutningskriterier Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram 5.2 Forbedringspunkter Roller og ansvar Forbedringspunkt: Mangelfullt samsvar mellom Statoils krav til arbeidsfordeling mellom hav- og landorganisasjonen og arbeidsfordelingen i praksis. Beskrivelse av driftsmodellen i Statoils styrende dokumenter forutsetter at fagressurser på plattformen i størst mulig grad skal benyttes til arbeid i felt. En rekke oppgaver som tidligere ble utført av personell i havet, blant annet knyttet til planlegging, skal være flyttet til land. I intervjuer på land og i havet kom det imidlertid fram at en stor del av planleggingsarbeidet som var forutsatt skulle flyttes til land, i praksis fortsatt utføres offshore. Det framkom at dette reduserer kapasiteten operativt personell har til å ivareta sitt ansvar og sine oppgaver. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse

5 Arbeidsprosesser og styringsverktøy Forbedringspunkt: Mangler ved tilgjengelighet og beskrivelse av arbeidsprosesser i selskapets styringsverktøy for arbeidsprosessorientert styring (APOS). I intervjuer både på land og offshore kom det fram at APOS fremdeles ikke var fullt innarbeidet i organisasjonen. Det ble vist stor vilje til å benytte verktøyet fra de ansattes side, men flere påpekte at APOS er vanskelig å finne frem i. Aktivitetsforskriften 24 om prosedyrer Styringsforskriften 15 om informasjon Oppfølging Forbedringspunkt: Mangler med Statoils verifisering av Brages vedlikeholdsstyring I tilsynsaktiviteten ble vi orientert om Statoils ulike former for oppfølging av egen og andres organisasjon. Oppfølgingsaktiviteter, slik det er definert i Statoilboken, blir gjennomført jevnlig på Brage, for eksempel i form av daglig ledelsesoppfølging, sikkerhetsrunder og ledelsesbesøk fra landorganisasjonen. I intervjuene ble det ikke gitt eksempler på verifikasjoner rettet mot forhold knyttet til styring av vedlikehold på Brage siden Styringsforskriften 21 om oppfølging Merking av sikkerhetskritisk utstyr Forbedringsforslag: Manglende merking av utstyr. I samtaler og ved verifikasjon i CMR fremkom det at nødlys manglet merking for identifisering (tagmerking). Styringsforskriften 15 om informasjon Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram

6 6 6 Andre kommentarer Ressurstilgang I presentasjoner og samtaler ble vi informert om Brageorganisasjonens vurderinger av behov for økte ressurser for å redusere mengden utestående vedlikehold. Ressurssituasjonen fremsto som utfordrende på grunn av begrenset sengekapasitet på Brage og tilgang til fagpersonell fra Offshore fagsenter (OFS) innen enkelte fagområder. Behovet for økte ressurser har vært fremlagt i organisasjonen, også i forbindelse med selskapets pågående arbeid med evaluering av driftsmodellen A-standard I tilsynsaktiviteten fikk vi inntrykk av at Brages organisasjon i havet, inkludert leverandører, var engasjert i A-standard gjennomganger. Det ble i samtaler hevdet at A-standard var mindre innarbeidet på land. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Odd Tjelta, prosessintegritet Jorunn E. Tharaldsen, arbeidsmiljø Gunnar Dybvig, HMS-styring Rolf H. Hinderaker, konstruksjonssikkerhet (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: 1. Petroleumstilsynets tilsyn med styring av vedlikehold i Statoil, tilsyn , vår sak 11/ Vedlikeholdsaktiviteter på Brage, epost fra Statoil , AU-DPN OW BVV Oversikt over utestående vedlikehold på Brage, eposter Statoilboken, versjon Drift, vedlikehold og modifikasjoner, FR06, Utvikling og produksjon Norge (UPN) - Organisasjon, ledelse og kontroll, OMC01, UPN Drift - Organisasjon, ledelse og kontroll, OMC01, UPN Nordsjøen vest Brage, Glitne, Heimdal, Huldra, Veslefrikk, Volve, OMC01 - tillegg til UPN Drift, Technology, projects and drilling (TPD) - Organisation, management and control, OMC05, Utdrag fra CMR (Critical Maintenance Report) og MIS (Målstyring i Statoil), Ptil Brage, fakta om Brage/organisasjon, presentasjon ved plattformsjef Atle Hjorteland Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.