Begrenset Fortrolig. T-3 Inger-Helen Førland

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med Lotos Exploration & Production Norge AS sin planlegging og gjennomføring av boring av brønn 7/8-7 S Skagen med bruk av Mærsk Guardian Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Inger-Helen Førland Deltakere i revisjonslaget Olav Hauso, Annika Svanevik, Arne Mikal Enoksen, Svein Horn, Inger-Helen Førland Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsyn med Lotos Exploration & Production Norge AS (Lotos) i forbindelse med selskapets første boring på norsk sokkel. 2 Bakgrunn Tilsynet var rettet mot Lotos sin planlegging av aktiviteter i forbindelse med forestående boring av letebrønn 7/8-7 S Skagen i utvinningstillatelse 498 med den flyttbare innretningen Maersk Guardian. Tilsynet inngår som en del av vår behandling av selskapets søknad om samtykke til å gjennomføre denne boreaktiviteten. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet med referanse til styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet og rammeforskriften 17 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem. Ptil har tatt utgangspunkt i Lotos sin søknad om samtykke til å gjennomføre boreaktiviteten, og hadde etterspurt selskapets utfyllende presentasjoner av noen sentrale elementer i søknaden. 4 Resultat I dette tilsynet har Ptil fokusert på styringselementer på et overordnet nivå. Vi har, basert på den informasjon som kom fram i tilsynet, identifisert et avvik fra vårt regelverk.

2 2 Lotos har svært begrensede egne ressurser idet organisasjonen har i underkant av 9 personer med teknisk kompetanse. Dette anses som minimum for rettighetshavere med en minimal lisensportefølje. Selskapet informerte om at de hadde registrert et avvik i forhold til tidligere planer om utvikling av organisasjonen med hensyn til eget personell. Lotos informerte videre om at de har en pågående prosess for å rette på dette, men at de pr i dag ikke er i mål med hensyn til egne planer for organisasjonsbygging. I henhold til de planer selskapet presenterte for myndighetene i forbindelse med prekvalifiseringsprosessen for å bli godkjent som operatør på norsk sokkel (2008) skulle de i den nåværende fasen ha en teknisk stab på 16+ (fase IIa/IIb) personer. Vi registrerte at avstanden mellom selskapets plan for utvidelse av organisasjonen og det faktiske nivået organisasjonen representerte var betydelig. For å ivareta oppgaver som operatør baserer selskapet seg derfor i stor grad på innleie av sentrale tjenester fra flere selskap, herunder; Ross Offshore Well Management (RWM) for planlegging av boring og brønn, Mærsk Drilling Norge Well control manual Acona for arbeid med beredskap og ivaretakelse av 2. linje operativt ansvar, Proactima for HSEQ støtte og Add Energy for sikkerhetsoppfølging offshore. Dette vil, etter Ptils mening, gi selskapet utfordringer med hensyn til å styre aktiviteten med et stort antall leverandører som bidragsytere i utførelse av forestående aktiviteter. Lotos informerte om at de benytter et Excel ark for å registrere uønskede hendelser og avvik. Etter hva vi forstår ligger det ingen oppfølgingsfunksjoner innebygget i det. Selskapet informerte om at de ikke har besluttet hva slags system de ønsker å anvende i fremtiden for registrering og behandling av uønskede hendelser og avvik. På grunn av dette baserer Lotos sin oppfølging av hendelser på leverandørene Maersk Drilling og RWM sine synergisystemer. Selskapets registrering av hendelser i Lotos sitt system er ikke underlagt klare kriterier for utvelgelse og prioritering. Selskapet har samarbeidet med nåværende bruker av riggen (Det norske oljeselskap), og har hatt oppfølgingsmøter og vært orientert om hendelser på innretningen. Lotos overtar alle servicekontrakter etter tidligere bruker av riggen, og sikrer på den måten kontinuitet i operasjonen. Det er etablert kontrakt med Bristow Norway AS om helikoptertjenester, og med SAR helikoptertjenester fra BP Miller feltet på engelsk side og med Sørfeltalliansen på norsk side i Nordsjøen. Beredskap er planlagt ivaretatt med en kombinert reaktiv og proaktiv styring av en beredskapssituasjon. Andre linje beredskap vil bli ivaretatt av Acona, 3. linje beredskap håndteres av Lotos med beredskapsleder og tre av fire koordinatorer fra selskapet egne ressurser, mens resten av den planlagte ressurs er innleid.

3 3 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Mangelfull utarbeidelse av boreprogrammet Avvik: Boreprogrammet som var vedlagt samtykkesøknaden var mangelfullt Det ble registrert mangler ved boreprogrammet som forelå på tidspunktet for tilsynet. Dette omfattet eksempelvis: Resultater etter analyser som omhandlet endret plassering av brønnbanen og tilhørende utblåsning- og drepesimuleringer Valg av designkriterier for fôringsrør og sementeringsaktiviteter Utestående brønnbarriereskisse for kabeloperasjon Manglende delprogram for permanent plugging og forlating av brønnen Styringsforskriften 26 om innhold i søknad om samtykke Styringsforskriften 37 om program for og opplysninger om bore- og brønnaktiviteter 5.2 Forbedringspunkter Organisasjon Selskapets egen kapasitet og kompetanse er begrenset og kan forbedres. Det framkom at selskapet ikke har dimensjonert egen organisasjon til å ivareta alle kompetanseområder som inngår i planlegging og utførelse av denne boreaktiviteten. Selskapets egen kapasitet til å ivareta beredskap under en langvarig brønnhendelse framstår som lite robust. Lotos informerte om at de baserer sine beredskapsaktiviteter på norsk språk, og det kan på den bakgrunn synes vanskelig å innhente relevante ressurser fra morselskapet.

4 4 Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse Styringssystem Registrering av uønskede hendelser Lotos sitt eget styringssystem har ikke de nødvendige elementer for å håndtere registrering og oppfølging av uønskede hendelser. Selskapets registrering av hendelser i Lotos sitt system er ikke underlagt klare kriterier for utvelgelse og prioritering. Lotos informerte om at de ikke har valgt system for registrering og oppfølging av uønskede hendelser og avvik. Som en midlertidig løsning benytter de et Excel regneark for å registrere slike data. Lotos baserer derfor sin oppfølging av hendelser på Maersk Drilling og Ross sine synergisystemer. Styringsforskriften 19 om innsamling, bearbeiding og bruk av data Styringsforskriften 20 om registrering, undersøkelse og gransking av fare- og ulykkessituasjoner Styring av samsvar mellom interne krav og leverandørers prosedyrer Lotos sin styring for sikring av samsvar mellom egne krav og leverandørprosedyrer. På grunn av at selskapet selv har begrensede ressurser benytter de i utstrakt grad leie av tjenester i planlegging og gjennomføring av den kommende boreoperasjonen. Lotos mente at prosedyren er i samsvar med regelverkskrav og Lotos egne krav, men har ikke dokumentert hvordan de har vurdert og kommet fram til denne konklusjonen. Det framkom under tilsynet at Lotos ikke hadde foretatt en samsvarsmåling mellom egne krav og leverandøren RWM sin prosedyre for brønndesign. Rammeforskriften 23 om generelle krav til materiale og opplysninger Styringsforskriften 8 om interne krav Aktivitetsforskriften 24 om prosedyrer

5 Styring av endringer Selskapets oppfølging av endringer. Selskapet hadde endret boreprogrammet uten at dette var reflektert i oppdateringen av tilhørende analyser, eksempelvis drepe- og utblåsningssimuleringer og design av foringsrør. I etterkant av tilsynet har vi mottatt analyser basert på de endringer som var utført i boreprogrammet og oppdatert risikoregister. Styringsforskriften 16 om generelle krav til analyser 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Olav Hauso Logistikk og beredskap Annika Svanevik Juss Arne Mikal Enoksen Boring og brønn Svein Horn Boring og brønn Inger-Helen Førland Logistikk og beredskap (oppgaveleder) 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: 1.Application for Consent 7/8-7 S PL 498 Skagen 2.PSA Audit of Lotos Skagen 7/8-7 S in PL498 3.Lotos Organisation as of 1 September Skagen Peer Review Findings Action Log 5.Well Examiner Service, Well Programme 7/8-/S Skagen 6.Rigginntaksrapporter (utkast) 7.Oppfølgingspunkter etter revisjon Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.