Begrenset Fortrolig. T-Flyttbare innretninger og boreentreprenører

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapporten etter tilsyn med selskapets oppfølging - Dolphin Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-Flyttbare innretninger og boreentreprenører Deltakere i revisjonslaget Hilde-Karin Østnes, Gunnar Dybvig, Rolf H Hinderaker, Jorunn E Tharaldsen Oppgaveleder Hilde-Karin Østnes Dato Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte tilsyn med selskapets oppfølging i Dolphin AS (Dolphin) i perioden 26. september til 8. november Tilsynsaktiviteten ble gjennomført ved dokumentgjennomgang, møter og intervjuer i selskapets landorganisasjon på Tananger, samt verifikasjon på innretningen Borgland Dolphin. Utvalgte styrende dokumenter og arbeidsprosesser for egen oppfølging i selskapet ble gjennomgått og vurdert. Sentralt regelverkskrav for tilsynsaktiviteten var styringsforskriftens 21 om oppfølging. Tilsynsaktiviteten ble innledet med et oppstartsmøte 26. september, og intervjuer ble gjennomført på land 30. september og 8. oktober. Offshoreverifikasjonen på Borgland Dolphin ble gjennomført oktober med intervjuer, verifikasjonsrunde og verifikasjon i selskapets systemer. Et oppsummeringsmøte ble holdt offshore 4. oktober. Det ble også holdt et møte med Dolphins landorganisasjon 8. november for å verifisere beslutningsunderlag for prosessen "Ledelsens gjennomgåelse". I tilsynsaktiviteten tok vi utgangspunkt i Dolphin sine styrende dokumenter og arbeidsprosesser for egen oppfølging. Vi adresserte deler av organisasjonen som har fastsatte oppgaver i forbindelse med selskapets ulike oppfølgingsaktiviteter. 2 Bakgrunn Tilsynsaktiviteten er knyttet til Ptil sin hovedprioritering om "Ledelse og storulykkesrisiko". I denne fremheves både hvordan selskapene gjennom egen oppfølging holder oversikt over egen virksomhet, og ledelsens ansvar for å sikre at selskapene tilpasser aktiviteter i samsvar med tilgjengelige ressurser. Denne aktiviteten utgjør en del av en likelydende tilsynsaktivitet som har som mål å adressere og vurdere flere selskapers prosesser og systemer for egen oppfølging. I 2013 inkluderer disse en operatør med lang erfaring på norsk sokkel, en operatør i vekst og en boreentreprenør.

2 2 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten er å følge opp at Dolphin sin planlegging, gjennomføring og forbedring av oppfølgingsaktiviteter er i henhold til myndighetenes krav. Sentrale tema i tilsynsaktiviteten er selskapets prosesser for: Etablering av grunnlag og planer for konkrete oppfølgingsaktiviteter for å kunne styre et forsvarlig HMS-nivå, herunder bruk av erfaringsdata, risikoidentifikasjon, - analyse, - vurdering og håndtering Gjennomføring av utvalgte oppfølgingsaktiviteter Beslutninger og aksjoner etter oppfølgingsaktiviteter Vurdering av effekt av oppfølgingsaktiviteter, herunder læring og forbedring Involvering av relevante deler av organisasjonen i prosessene; personell og arbeidstakermedvirkning Tilsynsaktiviteten inkluderte også Dolphin sin oppfølging av andre deltakere (entreprenører). 4 Resultat I tilsynsaktiviteten har vi sett at Dolphin legger til grunn selskapsvisjonen som den overordnede forventingen til selskapets oppfølging. Gjennom tilsynsaktiviteten har vi også sett at Dolphin har definerte krav til oppfølging av sitt styringssystem. Krav til dette finner vi blant annet i KHM&S-håndboka, prosedyrene for tilsynsaktiviteter og ledelsens gjennomgåelse. I tillegg er krav til oppfølging integrert i andre relevante prosedyrer. Vi har videre sett at selskapet har etablerte prosesser og verktøy for å vurdere om styringssystemet fungerer etter hensikten. Det har fremkommet gjennom våre intervjuer og verifikasjoner at slike prosesser gjennomføres, og at etablerte verktøy anvendes, på ulike nivå i land- og offshore organisasjonen. I tillegg til etablerte verktøy og prosesser fremhever Dolphin organisasjonens størrelse med korte rapporteringslinjer og tett dialog med innretningene som en viktig rammebetingelse for selskapets oppfølgingsprosesser. Vi har fått beskrevet at en sentral forutsetning for at selskapets oppfølging av styringssystemet skal fungere, herunder kontinuerlig forbedring av systemet, er at man sikrer eierskap til, tilbakemeldinger på og anvendelse av styringssystemet på alle nivå i organisasjonen. Vi har sett eksempler på hvordan selskapet arbeider for å oppnå dette. I tilsynsaktiviteten har vi også etterspurt hvordan Dolphin gjennomfører samlede vurderinger av sine prosesser for oppfølging av styringssystemet. Selskapet har bekreftet at dette ikke er eksplisitt beskrevet i deres styrende dokumenter. Gjennom intervjuer har vi fått forklart hvordan ulike funksjoner i selskapet inngår i å ivareta slike vurderinger. Vi har gjennom tilsynsaktiviteten identifisert to forbedringspunkter knyttet til mangler i selskapets prosesser for oppfølging.

3 3 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Forbedringspunkter Mangelfull bruk av sjekkliste i henhold til eget krav Forbedringspunkt: Rig managers inspeksjoner har ikke blitt utført i henhold til sjekklisten som er spesifisert for dette formålet. Begrunnelse: I Dolphins styrende dokument "Prosedyre for tilsynsaktiviteter-pr0204" står det "For å sikre systematisk oppfølging skal inspeksjonssjekkliste(r) brukes for definerte områder som skal inspiseres". Dolphin har etablert et dokument som kalles "Rig Manager Check List" som blant annet inneholder temaet "Human Resource". Det har gjennom dokument-verifikasjon og intervjuer fremkommet at "Human Resource" temaene "familiarisering, trening og øvelse" ikke har blitt fulgt opp i henhold til malen for de seks rigg-inspeksjonene i 2013 som vi verifiserte. Krav: Styringsforskriften 21 om oppfølging Aktivitetsforskriften 24 om prosedyrer Mangelfull sikring av at informasjon blir mottatt Forbedringspunkt: Mangler ved prosesser som skal sikre at relevante brukere mottar informasjon om endringer i prosedyrer. Begrunnelse: Endringstakten på "standard operating procedures" (STOP) ble beskrevet som forholdsvis stor. Når prosedyrer var blitt endret, ble de ansatte oppfordret til selv å gjøre seg kjent med disse ved å gå inn i Dolphins intranett under "What s new". Utover dette var det ingen oppfølging knyttet til å sikre at ansatte var kjent med endringene. Krav: Styringsforskriften 15 om informasjon Styringsforskriften 21 om oppfølging 6 Andre kommentarer 6.1 Rig Managers inspeksjoner ble ikke benyttet for å innhente data som brukes til å overvåke og kontrollere «Human Resource» temaene "familiarisering, trening og

4 4 øvelse". I vår tilsynsaktivitet fremkom det ikke om eller hvordan Dolphin kompenserer for dette. 6.2 Selskapet viste til ulike typer systemer, verktøy og metoder for egen oppfølging på ulike nivå. I intervjuer var det upresis kommunikasjon knyttet til hvilke verktøy man snakket om og hva de ble kalt. Eksempelvis benyttet enkelte det nye begrepet STOP om retningslinjene på nivå 3 i styringssystemet, mens andre refererte til STOG for det samme. Et annet eksempel var bruk av ulike navn på risikovurderingskortet «Ta-to» som også ble omtalt som «6-punkt sjekk» og «Check 6» om bord. 6.3 I intervjuer i tilsynsaktiviteten framkom det at selskapet tilstreber synlig offshore ledelse som involverer seg, og at dette er en forventning til lederne. I intervjuer og verifikasjoner framkom det at det i enkelte offshore lederposisjoner var en økende mengde "kontorarbeid", for eksempel å følge opp innlegging av data og følge opp informasjon i de ulike verktøyene, som ble opplevd som utfordrende i forhold til det å være synlig tilstede ute på innretningen. 6.4 Selskapet har bekreftet at styrende dokumenter ikke eksplisitt beskriver hvordan de gjennomfører samlede vurderinger av selskapets oppfølgingsprosesser, herunder vurdering av forbedringer av disse. Gjennom intervjuer har vi fått forklart hvordan ulike funksjoner i selskapet inngår i å ivareta slike vurderinger, eksempelvis i ledelsens gjennomgåelse med tilhørende forarbeid som involverer ulike analyser og vurderinger nedover i organisasjonen, men også i andre sammenhenger der kvalitet og effekt av enkeltprosesser blir vurdert og sammenliknet med andre prosesser. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Gunnar Dybvig, HMS-styring Rolf H Hinderaker, Konstruksjonssikkerhet Jorunn E Tharaldsen, Arbeidsmiljø Hilde-Karin Østnes, Boring og brønnteknologi 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Dok.nr.: MA-0028 Tittel: KHM&S håndbok Dok.nr.: PR-0204 Tittel: Prosedyre for tilsynsaktiviteter Dok.nr.: RD-0267 Tittel: Supervisory Programme 2013 Dok. nr.: DDAS Supervisory Programme 2012 Dok.nr.: PR-0048 Tittel: Prosedyre for ledelsens gjennomgåelse Dok nr: RD-0268 Organisasjonskart Dok.nr.: PR-0042 Tittel: Endringsledelse (styring av endringer) Dok.nr.: PR-0065 Tittel: Risikoakseptkriterier for operasjon av flyttbare enheter Dok.nr.: PR-0066 Tittel: Prosedyre for beredskapsøvelser & -trening Dok.nr.: PR-0060 Tittel: Prosedyre for rapportering og gransking av HMS forhold Dok.nr.: PR-0058 Tittel: Prosedyre for kartlegging og oppfølging av arbeidsmiljø Dok.nr.: MA-0023 HMS program Borgland Dolphin Dok.nr.: PR-0064 Tittel: Prosedyre for vernetjenesten i Dolphin as

5 5 Minutes of meeting, ledelsesinspeksjon Borgland Dolphin, Sjekkliste for HMS&K koordinators offshoreverifikasjon, datert Technical Inspection Check List, Borgland Dolphin, datert Rig Manger Check List med følgende datoer: Stillingsbeskrivelser: Chief Executive officer (JD-0032) Coordinating Main Safety Delegate (JD-0044) VP Operations (JD-0081) Rig Manger (JD-0058) Platform Manager (JD-0022) Drilling Section Leader (JD-0015) Stability Section Leader (JD-0027) Technical Section Leader (JD-0030) Sr VP HSE&Q (JD-0079) HSE&Q manager (JD-0036) Coordinating Main Safety Delegate (JD-0044) Electrician (JD-0017) Mechanic (JD-0020) Ram Rig Technician/ System Technician (JD-0023) Engine Room Operator (ERO) JD-0018 Tourpusher (JD-0031) Driller (JD-0014) Assistant Driller (JD-0005) Derrickman (JD-0013) Assistant Derrickman (JD-0004) Roughneck (JD-0024) Crane Operator/ Deck pusher (JD-0012) Assistant Crane Operator (JD-0003) Roustabout (JD-0025) Drilling Engineer Offshore (JD-0016) Dolphin Drillings presentasjoner fra åpningsmøtet på land og i åpningsmøtet på Borgland Dolphin Dolphin Drilling intern revisjonsrapport, HMS&K-avdeling, juni 2013 (Dok. ID: Q-RT ) DNV ISM Intermediate Audit, Borgland Dolphin, datert Dolphin Drilling intern revisjonsrapport, Borgland Dolphin, september 2012 (Dok.ID Q- RT-10886(0)) Agenda og referat fra ukentlig telefonmøte med riggene, datert Dolphin Drilling AS HSE Programme, Borgland Drilling, målsetninger for 2012 og 2013 Borgland Marine, målsetninger for 2012 Borgland Teknisk, målsetninger for Arbeidsprogram: "Well 16/1-20A T3 Asha East: cementing 9 5/8" casing, rev 00" og vedlagte STOP'er (ST-0217, ST-0248, ST-0065) Underlag for forberedelser til sementjobb liste fra Synergi med tittel "sement", Borgland Dolphin, fra Management Review 2012 (minutes of meeting), datert

6 6 Masters Review 2012 Borgland Dolphin, Doc ID S-RT-10862, datert Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.