Begrenset Fortrolig. T-2 Bård Johnsen

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med styring av vedlikehold i GDF SUEZ E&P Norge AS Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Involverte Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Bård Johnsen Deltakere i revisjonslaget Kjell Marius Auflem, Hans Spilde, Siv Eeg og Bård Johnsen Dato 1 Innledning I perioden førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i GDF SUEZ E&P Norge AS (GDF SUEZ). Tilsynet ble ført i driftsorganisasjonen på Forus. Hovedverneombudet var til stede under åpningsmøtet og ble bedt om synspunkter i et eget møte. Tilsynet var lagt godt til rette av GDF SUEZ; presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet og dialogen var god. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en heller omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som viser et

2 2 relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfredsstillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig. Melding til Stortinget nr. 29 ( ) slår fast at Petroleumstilsynet ser en positiv effekt av de mange initiativene det har tatt for å forbedre vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten, men det merker seg likevel at mange alvorlige hendelser med storulykkespotensial fremdeles kan spores tilbake til mangelfullt vedlikehold, og at flere selskaper sliter med etterslep. Det blir derfor understreket ovenfor selskapene hvor viktig det er å fortsette arbeidet med å forbedre beslutningsgrunnlaget for vedlikeholdsstyringen, og at de hever kompetansen og utvikler verktøy som kan følge opp at vedlikeholdet er tilpasset behovet. Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å føre tilsyn med at krav til vedlikehold blir oppfylt, jamfør aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold, styringsforskriften 5 om barrierer og 16 om generelle krav til analyser få oversikt over GDF SUEZ sitt system for styring og oppfølging av vedlikehold, herunder relevante arbeidsprosesser, klassifisering av systemer og utstyr samt beslutningsgrunnlaget for vedlikeholdsstyring få belyst ansvar og roller relatert til styring av vedlikehold verifisere utvalgte deler av vedlikeholdssystemet, herunder vedlikeholdseffektivitet og etterlevelse med hensyn til klassifiseringsdata i alle faser av levetiden 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonen av elementer i GDF SUEZ sine styringssystemer og samtaler med utvalgt nøkkelpersonell, med påfølgende verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på innretningen Gjøa. Under tilsynet ble det identifisert fire avvik fra regelverket samt ett forbedringspunkt. Avvikene omfatter følgende forhold: Manglende/mangelfulle styrende dokumenter Mangelfull dokumentering av at regelverket er oppfylt Manglende avviksbehandling Mangelfulle måleparametere og indikatorer Forbedringspunktet omfatter følgende forhold: Vedlikeholdsstatus og effektivitet

3 3 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Styrende dokumenter Manglende/mangelfulle styrende dokumenter. Den ansvarlige skal etablere, følge opp og videreutvikle et styringssystem for å sikre etterlevelse av krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, deriblant utarbeidelse av nødvendige styrende dokumenter. Styrende dokumenter, deriblant tekniske driftsdokumenter, skal foreligge i oppdatert versjon og være kjent av driftspersonellet. Verifiseringen viste: de nødvendige styrende dokumentene for vedlikeholdsstyring reflekterer ikke dagens situasjon flere styrende dokumenter er fra preoperasjonsfasen manglende/mangelfull vedlikeholdsstrategi for operasjonsfasen overtakelse av Statoils styrende dokumenter i stor grad, jamfør aspekter/implikasjoner som forutsetninger, eierskap, kapasitet og kompetanse, kontinuerlig forbedring, beste praksis etc. manglende/mangelfull oversikt over styrende dokumenter, dokumentstruktur og hierarki utdaterte styrende dokumenter Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Styringsforskriften 7 om mål og strategier Aktivitetsforskriften 20 om oppstart og drift av innretninger Mangelfull dokumentasjon Mangelfull dokumentering av at regelverket er oppfylt. Den ansvarlige skal sikre at det kan skaffes til veie dokumentasjon på at krav fastsatt i og i medhold av denne forskriften og utfyllende forskrifter, er oppfylt.

4 4 Verifiseringen viste manglende/mangelfulle styrende dokumenter, jf. avvik Rammeforskriften 23 om generelle krav til materiale og opplysninger Avviksbehandling Manglende avviksbehandling. Den ansvarlige skal registrere og følge opp avvik fra krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, deriblant avvik fra interne krav som er av betydning for å oppfylle krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Det skal tas stilling til avvikenes betydning for helse, miljø og sikkerhet enkeltvis og i forhold til andre avvik. Verifiseringen viste manglende avviksbehandling knyttet til styrende dokumenter, jf. avvik og Styringsforskriften 22 om avviksbehandling Måleparametere og indikatorer Mangelfulle måleparametere og indikatorer. Den ansvarlige skal etablere måleparametere for å overvåke forhold som er av betydning for helse, miljø og sikkerhet, deriblant graden av måloppnåelse, jf. styringsforskriften 7 om mål og strategier og 8 om interne krav. Operatøren eller den som står for driften av en innretning eller et landanlegg, skal etablere indikatorer for å overvåke endringer og trender i storulykkesrisikoen og miljørisikoen. Verifiseringen viste: bruk av KPI-er fra oppstartsfasen (forbedrings- og optimaliseringsarbeid pågår for å etablere KPI-er for driftsfasen) manglende/mangelfulle kriterier for (akseptabel) grad av etterslep og utestående vedlikehold, jamfør risikobasert vedlikehold Styringsforskriften 10 om måleparametere og indikatorer

5 5 5.2 Forbedringspunkter Vedlikeholdsstatus og -effektivitet Forbedringspunkt: Mangelfull sikring av at vist vedlikeholdsstatus er reell status. Ved setting av begrensninger for aktivitetsnivå på innretninger skal det også ta hensyn til statusen for utføringen av vedlikehold. Verifiseringen viste: enkelte systemer/utstyr er overtatt uten at de er ferdigstilt (eksempelvis tilstandsovervåking) bruk av KPI-er fra oppstartsfasen (forbedrings- og optimaliseringsarbeid pågår for å etablere KPI-er for driftsfasen), jf. avvik manglende/mangelfulle kriterier for (akseptabel) grad av etterslep og utestående vedlikehold, jamfør risikobasert vedlikehold, jf. avvik Aktivitetsforskriften 25 om bruk av innretninger Aktivitetsforskriften 49 om vedlikeholdseffektivitet 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Bård Johnsen Siv Eeg Hans Spilde Kjell Marius Auflem fagområde prosessintegritet (oppgaveleder) fagområde prosessintegritet fagområde HMS-styring fagområde logistikk og beredskap

6 6 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet): Dokument tittel Dokument nr./rev. Organisasjonskart for driftsorganisasjonen i GDF SUEZ E&P Norge - Tilgang til interaktivt kurs om GDF SUEZ sitt styringssystem - Preoperations Maintenance Strategy for Gjøa C097-GJO-O-IP 00004, rev 2, 2008 Appendix C - Integrity management strategy for Gjøa topside static mechanic equipment C097-GJO-O-IP 00004, rev 0, 2008 (Expired ) Appendix E - Maintenance strategy Subsea system C097-GJO-O-IP 00004, rev 1, Appendix F Pipeline inspection strategy C097-GJO-O-IP 00004, rev C, 2008 (Expired ) Gjøa maintenance strategy, surface protection, Appendix G, maintenance strategy (utkast) EPN-OPER-M-SA , rev 1, Procedure for criticality classification WR 2221, rev Procedure for criticality classification Klassifisering av konsekvens WR 2221, Appendix C av ekstern lekkasje ( Containment- klassifisering ) Gjøa Spare Part Strategy DM # , rev 1, Inspection framework program topside and hull structures (utkast) DM # 86907, rev 2, Events, work order and prioritizing DM # , rev 1, Safety critical failures DM # 91488, rev 1, Prioritering og analyse av vedlikehold EPN-OPER-Q-HA , rev 2, IEC81508/61511 Gjøa management of Compliance DM # 91293, rev 1, Global Gas & LNG Business Line - Audit report 11-B3G-10, February 2012 Global Gas & LNG Business Line - Audit report Other proposals 11-B3G-10, February 2012 Rapport fra intern elektrorevisjon offshore Gjøa 2011 ( september og november) DM # (EPN-OPER-E-RL ) Rapport fra intern elektrorevisjon onshore Kompetanse på elektropersonell 2011 (2. november) DM # (EPN-OPER-E-RL ) Dokumenter mottatt under tilsynet: Tittel Dokument nr./dm nr. EPN Activity Plan Audi report IKM Operations Contract requirements compliance EPN-HSEQ-K-LA , Dec-11 Audit & Review program 2012 Presentasjonsunderlag Competence management and requirements for the EPN operations offshore & onshore support DM # 97874, rev 3, (EPN-HR-A-HA ) Tiltak ved brannvann pumper ute av drift DM # 88926, rev 1, Resourcing policy DM # 85714/KSA, rev 1, Arbeidsprosess for styring av kompenserende tiltak Utskrift fra styringssystemet Avviksoversikt pr Utskrift fra styringssystemet Kompetansematrise for offshorepersonell Gjøa Utskrift fra styringssystemet Vedlikeholdsinformasjon for utvalgt utstyr Rapporter fra vedlikeholdssystemet - Tag med og uten konsept COMOS - Tag med og uten kritikalitet - Flammestoppere, 53PSV-4113, sanddeteksjon RNNP rapportering til Ptil pr Rapport fra COMOS

7 7 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.