Begrenset Fortrolig. Deltakere i revisjonslaget Tone Guldbrandsen, Reidar Hamre, Ola Heia, Helene Berg Freysdottir, Semsudin Leto og Eigil Sørensen

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med styring av brønnopprensking og brønntesting på norsk sokkel Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Entreprenører og Petoro Deltakere i revisjonslaget Tone Guldbrandsen, Reidar Hamre, Ola Heia, Helene Berg Freysdottir, Semsudin Leto og Eigil Sørensen Oppgaveleder Gustav W. Dunsæd Dato Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte i første og andre kvartal 2014 tilsyn med styring av brønnopprensking og brønntesting. Aktiviteten var rettet mot styring, planlegging og gjennomføring av brønnopprensking og brønntesting på faste innretninger samt produksjonstesting på flyttbare innretninger. Tilsynsaktiviteten ble gjennomført som en møteserie med tre entreprenørselskap som driver denne typen operasjoner og tre operatørselskap som de har kontrakt med. Møter ble gjennomført med entreprenørselskapene Expro Norway AS, Halliburton AS og Schlumberger Norge AS og operatørselskapene ConocoPhillips Skandinavia AS, Lundin Norway AS og Wintershall Norge AS. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Produksjonstesting av letebrønner har lenge utgjort en beskjeden del av aktivitetene på norsk sokkel. Imidlertid har aktiviteten tatt seg opp i det siste, og enkelte selskaper har testet tjuefem prosent av sine letebrønner. Vi ser også at en større del av leteboringsaktivitetene med tilhørende brønntester flyttes nordover, med de utfordringer og konsekvenser det måtte medføre med hensyn til logistikk og potensiell forurensning.

2 2 Brønnopprensking er en aktivitet som utføres på levende brønner hvor hydrokarboner og annen væske bringes til overflaten gjennom permanent installert utstyr for å rense brønn og perforeringer før brønnen settes tilbake i produksjon. Brønntesting er en aktivitet som utføres på letebrønner hvor hydrokarboner bringes til overflaten og behandles i permanent eller midlertidig installert utstyr om bord for å teste ut brønnens produksjonsegenskaper. Ofte utføres brønntesting på flyttbare innretninger med midlertidig installert utstyr, av personell som kun i kortere perioder befinner seg på disse innretningene. Brønntesting av letebrønner er en aktivitet som inneholder risikoelementer med potensial til å kunne utvikle seg til en storulykke. Regelverket har krav til brønnkontroll og til funksjonen av både det permanente og midlertidige utstyret samt kompetansen til det involverte personellet. I tillegg er det i veiledningene til forskriftene anbefalt bruk av anerkjente normer for å oppfylle kravene. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å følge opp at aktivitetene ble planlagt og gjennomført på en sikker måte, og i samsvar med gjeldende regelverk og anerkjente normer. Spesielt skulle tilsynet se på styringen og ledelsen av planleggingen og gjennomføringen av disse operasjonene, deriblant risikovurderingene i et storulykkesperspektiv. Videre skulle en se på hvordan samhandlingen mellom de forskjellige selskapenes representanter fungerte og hvordan ansvar og kommunikasjon for de som deltok i aktiviteten ble organisert. I tillegg så en på roller og ansvar under operasjonen, samt på hvordan entreprenører og underleverandører ble kvalifisert og styrt av operatørselskapet. Videre så en på hvordan operatøren oppfylte påseplikten i denne sammenhengen. Ledelse av operasjonen, samhandling og selvstendige ansvar ble vurdert i den grad en kunne, uten at boreentreprenørene på de flyttbare innretningene ble intervjuet. 4 Resultat Tilsynsaktiviteten baserte seg på presentasjoner gitt i møter og tilsendte dokumenter. Denne fellesrapporten sendes til alle involverte parter. Det kom klart frem under tilsynet at samarbeidet mellom operatørselskap, boreentreprenører og testeselskap fungerte godt. Ikke alle operatørselskap hadde tilstrekkelig kompetanse til å detaljplanlegge aktivitetene, men de hadde nødvendig bestillerkompetanse og hentet derfor inn nødvendig kompetanse fra entreprenørselskapene. Det fremkom i møteserien at operatørselskapene hadde god kontroll over planlegging og gjennomføring av aktivitetene. Tilsynsaktiviteten viste også at testeselskapene foretok en egen kvalitetssjekk av aktiviteten.

3 3 Det kom ellers frem under tilsynsaktiviteten at alvorlige hendelser forekommer relativt sjeldent. De hendelser som har skjedd, har ført til at det har blitt iverksatt preventive tiltak for å hindre lignende hendelser i fremtiden. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. Det ble ikke avdekket avvik under tilsynsaktiviteten. Det ble avdekket fem forbedringspunkter. 5.1 Forbedringspunkter Selskapenes verifikasjoner Manglende verifikasjoner av testeselskap Kun ett operatørselskap hadde foretatt en relevant verifikasjon mot testeselskapene i løpet av de siste tre år. Ved kontraktsinngåelsen skal den ansvarlige sikre at entreprenører og leverandører er kvalifisert til å ivareta regelverkets krav til helse, miljø og sikkerhet. Den ansvarlige skal videre følge opp at deltakerne etterlever kravene under gjennomføringen av oppdraget i virksomhet som omfattes av rammeforskriften. Rammeforskriften 18 om kvalifisering og oppfølging av andre deltakere Trykkontroll-kompetanse Manglende trykkontroll-kurs for ledende brønntestepersonell Ingen av operatørselskapene krever at ledende brønntestepersonell skal ha IWCF/IADC-trykkontroll-kurs. De hevder at testeselskapets representanter ikke er ledende personell, i en testsituasjon, som beskrevet i Norsk olje og gass retningslinje nr. 024 kapittel 4.3. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse

4 Mangelfullt vedlikehold Mangelfullt vedlikehold på innretningenes fastmonterte testeutstyr og testelinjer Begrunnelse; Det kom fram under tilsynet at vedlikehold av innretningenes testeutstyr ofte var mangelfullt. Dette utstyret blir ofte stående ubrukt i perioder, med sviktende vedlikehold. Hendelser rapportert til Ptil underbygger dette. Aktivitetsforskriften 45 om vedlikehold Låsing av kompensator Mangelfull sikring mot låsing av kompenseringsenheten (Hiv- kompensator) Begrunnelse; Det er ikke i tilstrekkelig grad tatt høyde for at hiv- kompenseringsenheten kan låse seg under en flowperiode («locked to bottom»). Jf. også Trym-hendelse Innretningsforskriften 50 om kompensator og frakoplingsmuligheter Rammeforskriften 11 om prinsipper for risikoreduksjon Brudd i landingsstreng Manglende kompenserende tiltak ved mulig brudd i landing streng Ved fare for utilsiktet brudd av landing streng bør den ansvarlige forsikre seg om at en har sikkerhetsanordning for innretninger som ikke er fast plassert på havbunnen. Dette for å hindre utstrømning av hydrokarboner opp stigerøret ved et eventuelt brudd. Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr Innretningsforskriften 53 om utstyr for komplettering og kontrollert brønnstrømning

5 5 6 Andre kommentarer Operatørselskapene brukte DNV til verifikasjon av det samlede testeutstyret etter at det var montert om bord. Men det er noe uklart for oss hvilken standard de skulle verifisere mot. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Ola Heia, Boring og brønnteknologi Tone Guldbrandsen, Arbeidsmiljø Reidar Hamre, Boring og brønnteknologi Semsudin Leto, HMS-styring Eigil Sørensen, Boring og brønnteknologi Helene Berg Freysdottir, Administrasjon Gustav W. Dunsæd, Boring og brønnteknologi (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Brev - Varsel om tilsyn med styring av brønnopprensking og brønntesting på norsk sokkel - oppgavenummer CoPSAS CSS inspection report K22 CT CoPSAS CSS Inspection report SLB WL CoPSAS SLB audit Engelsk - Ptil innledning mars Brønnopprensking og brønntesting Engelsk - Ptil innledning mai Brønnopprensking og brønntesting Expro - Svar på markedsspørsmål Norsk - Ptil innledning mars Brønnopprensking og brønntesting Norsk - Ptil innledning mai Brønnopprensking og brønntesting Svarbrev CoPSAS Testing og brønnopprensking Presentasjoner Wintershall - Ptil well testing presentation 11 march 2014 Lundin presentasjon fra møte imf av brønnopprensking og brønntesting på norsk sokkel oppgavenummer Lundin main presentation- well cleaning and testing operations- Ptil Lundin brynhild well 7-7-A HT4 clean up H2S and spill incidents feb.2014