Begrenset Fortrolig. T1-Statoil Deltakere i revisjonslaget RS, JSS, AEl

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med styring og ledelse av beredskap på Troll B Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T1-Statoil Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder RS, JSS, AEl RS Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte tilsyn med Troll B, med et oppstartsmøte på land og så verifikasjon offshore Oppgaven ble gjennomført mot fagområdet beredskap på Troll B. Landmøtet ble avholdt med representanter fra operasjonsgruppen, anleggsintegritet og sikkerhetsteknologi og oppstartsmøtet Troll B med deltakelse fra beredskapsledelsen ombord. 2 Bakgrunn En av Ptil sine hovedprioriteringer i 2012 er knyttet til oppfølging av barrierer. I dette ligger det at operatøren innen beredskap skal ha etablert barrierer, satt ytelseskrav til disse og ha oppfølging av dem i et livsløpsperspektiv. Sikkerhetskritiske barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. 3 Mål Målet med aktiviteten er å få en oversikt over prosesser og systemer som bidrar til å sikre en helhetlig ledelse og styring av beredskap på Troll B. Tilsynet omfattet Troll B sin beredskapsfilosofi og hvordan denne er forankeret i styrende dokumenter og arbeidsprosesser, innretningens beredskapsutstyr og resultat av Teknisk Tilstand Sikkerhet (TTS)-kartlegginger relatert til dette utstyret. Videre omfattet tilsynsaktiviteten beredskapsorganisasjonen, inkludert personellets kompetanse relatert til de beredskapsoppgaver de utfører, system for gjennomføring av og læring etter øvelser og trening, innretningens rolle og ansvar i forhold til områdeberedskap og samhandling mellom hav- og landorganisasjon.

2 2 4 Resultat Tilsynet ble gjennomført som planlagt, og i henhold til vårt varselbrev av Hovedinntrykket etter tilsyn med styring og ledelse av beredskap på Troll B var god. Resultatene bygger på Statoil sine styrende dokumenter, presentasjoner og samtaler med nøkkelpersonell samt verifikasjoner og stikkprøver knyttet til utvalgte tema. Presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet. Tilsynsaktiviteten startet med et heldagsmøte med ledelsen i land, Ptil fikk en presentasjon over prosesser og systemer som skal bidra til å sikre ledelse og styring av beredskap på Troll B ble tilsynsvirksomheten fulgt opp ved en verifikasjon på innretningen Troll B. I tilsynsaktiviteten ønsket vi å verifisere hvilke ytelseskrav som også er etablert til barrierer i beredskapsorganisasjonen. Ytelseskrav satt til tekniske, organisatoriske og operasjonelle barrierer kan blant annet være kapasitet, pålitelighet, tilgjengelighet, effektivitet, evne til å motstå laster, integritet og robusthet. Det ble gjennomført en MOB-båt øvelse til stram forløper og beredskapsøvelse på Troll B, med deltakelse fra SAR-helikopter fra Oseberg-feltsenter. De ble greit gjennomført og tilbakemeldinger ble gitt i debrief rett etter øvelsen. Vi gjennomførte også intervju med ledelsen om bord og samtaler med innsatslag og vernetjenesten. Videre hadde vi en verifikasjonsrunde om bord. På denne runden registrerte vi en stor grad av ryddighet. Ptil fikk en oversikt over prosesser og systemer som bidrar til å sikre en helhetlig ledelse og styring av beredskap på Troll B. Det at beredskapsanalyser blir utarbeidet, implementert, brukt og fulgt opp på en systematisk måte er et viktig bidrag til styring av risiko. Innen beredskap skal en ha etablert barrierer, satt ytelseskrav til disse og ha oppfølging av dem i et livsløpsperspektiv. Under verifikasjon offshore observerte vi mangler på trening og øvelse på MOB-båt mannskap, manglende samtrening ved bruk av MOB-båt og manglende samtrening mellom helikopterdekklag og søk & redningslag ved innsats på helikopterdekk. Det ble opplyst at en del av sikkerhetsutstyret på helikopterdekket er gammelt og slitt, og krevende å vedlikeholde. Inntrykket vårt er at prosesser og systemer i Statoil bidrar til å sikre en helhetlig ledelse og styring av beredskap på Troll B. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. Vi har observasjoner knyttet til følgende avvik og forbedringspunkt: Mangelfull oppfølging av internt unntak Trening og øvelse på MOB-båt mannskap Mangelfull samtrening ved bruk av MOB-båt

3 3 Mangelfull samtrening mellom helikopterdekklag og søk & redningslag 5.1 Avvik Mangelfull oppfølging av internt unntak Avvik Mangelfull oppfølging av internt unntak på tidsforsinkelse av brann- og gassdeteksjons signal til nødavstengningssystemet. Begrunnelse Under tilsynet presenterte Statoil et risikokart som bl.a. beskriver en tidsforsinkelse på brannog gassdeteksjons signal til nødavstengningssystemet. Unntaket (Statoil Disp nr 91245) ble opprettet er det loggført at saksbehandler ønsker å utvide varigheten på unntaket fra til Anleggsintegritet, Teknisk sikkerhet, anbefaler godkjenning av unntaket, gitt at arbeidet med å finne varig løsning måtte igangsettes umiddelbart og gjennomføres uten unødig opphold. Først inneholder logg informasjon som bekrefter aktivitet i denne saken med innkjøp av materiell. Her ønsker saksbehandler igjen utvidelse av unntak til etter revisjonsstans i Denne innvilges (2.5 mnd. etter at det allerede utvidede unntaket er forfalt). Det er vanskelig å se fra denne saksgangen at det opprinnelige kravet i unntaket om at arbeidet med å finne varig løsning må igangsettes umiddelbart og gjennomføres uten unødig opphold er møtt. Styringsforskriften 22 om avviksbehandling Trening og øvelse på MOB-båt mannskap Avvik: Manglende trening og øvelse for MOB-båt mannskap for å håndtere mann over bord beredskap for Troll B. Det ble opplyst at Troll B fikk installert en ny MOB-båt i 2012, men at mannskapet ikke har trent og øvd med denne ettersom krybben ikke er utformert slik at MOB-båt forsvarlig kan settes på plass. Krybben for plassering av MOB-båt ombord er ikke tilpasset denne båttypen. Av denne grunn har Troll B besluttet å ikke trene og øve med båten på sjø. Ved planlagt arbeid over sjø kalles områdeberedskapsfartøy inn for å ivareta mann over bord beredskap på Troll B. Håndtering av fare- og ulykkessituasjonen mann-over-bord skal også kunne håndteres når det ikke er arbeid over sjø.

4 4 Under tilsynet ble det opplyst at mannskapet ble sendt på land for re-trening på MOB-båt. Dette skal kompensere for manglende trening og øvelse om bord. Ptil fikk i intervju opplyst at båttypen en trener på her ikke har to motorer og tilsvarende utforming som den installert om bord. Vi anser ikke dette som et effektivt tilstrekkelig kompenserende tiltak med hensyn til å ivareta trening og øvelse på aktuell båttype. Aktivitetsforskriften 77 om håndtering av fare-og ulykkssituasjoner, pkt.c, jmf. innretningsforskriften 41utstyr for redning av personell, Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse, jmf. styringsforskriften 14 bemanning og kompetanse og aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser 5.2 Forbedringspunkt Mangelfull samtrening ved bruk av MOB-båt Forbedringspunkt: Mangelfull samtrening mellom relevant personell ved bruk av MOB-båt.. I intervju og samtaler med personell på Troll B ble det opplyst at skadestedsleder ikke deltar på trening med MOB-båt laget. Skadestedsleder har en viktig funksjon i forhold til de fleste DFUer, deriblant også i ledelse av MOB-båt aksjoner Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse, Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse, Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser Mangelfull samtrening mellom helikopterdekklag og søk & redningslag Forbedringspunkt: Mangelfull samtrening mellom helikopterdekklag og søk & redningslag ved innsats på helikopterdekk. Under samtaler og intervju med personell på Troll B fremkom det at helikopterdekklaget ikke trener/øver sammen med resten av beredskapsorganisasjonen om bord. Helikopterdekklaget deltar heller ikke på samtrening på land med resten av beredskapsorganisasjonen. Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse, Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse, Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser. 6 Andre kommentarer Under befaring ble det opplyst at en del av sikkerhetsutstyret på helikopterdekket er gammelt og slitt. Det er erfart feil og mangler på eksempelvis brannvannsmonitorer. Videre ble det

5 5 kommentert at anskaffelse av reservedeler er utfordrende. Under verifikasjonen offshore var en av tre brannvannsmonitorer ute av drift, samt at det var erfart problemer med å stenge ventiler på de to andre brannvannsmonitorene etter bruk. Det ble opplyst at brannvannsdekningen uavhengig av disse forhold var i henhold til krav. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Rune Solheim F- Logistikk og Beredskap (Oppgaveleder) Aina Eltervåg F- Logistikk og Beredskap Jorun Stornes Stålesen F- Logistikk og Beredskap 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: GL0282 Guideline for risk and emergency Risiko- og beredskapsanalyse TRB 13.mai 2009 Beredskapsanalyse TRB Forutsetninger TN2 13.mai 2009 Troll B TN 12 Beredskapsanalyse, 2.februar 2000 WR1149 HMS04no TR0817 Helsekrav Tr1055 TR1980 HMS kompetanse norsk sokkel Alarminstruks Troll B Troll B Safety Area Plan main deck Troll B Safety Area Plan MSF livbåt Utskrift Statoil deviation no.: Unntak mot krav til logic solver behandlings tid for NAS signal Vedlegg A Deltakerliste (offentliggjøres ikke)