Revisjonsrapport Rapport

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med E.on Ruhrgas Norges (ERN) planlegging av brønn 31/8-1 Breiflabb. Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Olav Hauso Deltakere i revisjonslaget Dato Arne Mikal Enoksen, Sigurd Robert Jacobsen, Ola Kolnes 20. mai Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte mandag 16. mai 2011 tilsyn med E.on Ruhrgas Norges (ERN) planlegging av boring av brønn 31/8-1 (Breiflabb) i utvinningstillatelse 416 med Borgland Dolphin. Tilsynet ble gjennomført i selskapets lokaler i Stavanger. ERN deltar i et konsortium sammen med andre selskaper for bruk av Borgland Dolphin. Disse selskapene har samarbeidet om rigginntak med revisjoner og verifikasjoner. ERN vil etter planen overta riggen mot slutten av mai I varsel om tilsyn skisserte Ptil en agenda for tilsynet, og selskapet ga sine presentasjoner i henhold til den. Under tilsynet ble verifikasjoner av selskapets aktiviteter i forhold til sine styringssystem sentrale tema. 2 Bakgrunn Ptil prioriterer å føre tilsyn med nye aktører og deres første boreoperasjon på norsk sokkel med målsetning om å vurdere aktørenes styring av HMS i forhold til organisasjon og styringssystem, samt teknisk og operasjonell kapasitet og kompetanse. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet i planlegging og gjennomføring av boreoperasjonen med Borgland Dolphin. 4 Resultat I tilsynet ble det avdekket at ERN hadde mangelfull styring av aktiviteter knyttet til forberedelser av boreoperasjonen. Avvikene gir grunn til å stille spørsmål ved om planleggingen av den kommende boreoperasjonen har vært forsvarlig.

2 2 Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. De identifiserte avvikene er: Det var mangelfull bruk av styringssystemet i planleggingen av boreoperasjonen. Aktiviteter i revisjonsplan for 2010 var ikke gjennomført, og aktiviteter for 2011/Q1 var ikke gjennomført i henhold til plan. Selskapet kunne under tilsynet ikke dokumentere eller redegjøre for hvordan avvik ved rigginntak var behandlet. Selskapet demonstrerte manglende kjennskap til status på revisjoner og verifikasjoner for å ta i bruk Borgland Dolphin. 4.1 Avvik Mangelfull bruk av styringssystem Det var mangelfull bruk av styringssystemet i planleggingen av boreoperasjonen. Selskapet uttalte i tilsynsmøtet at man i begrenset grad hadde brukt styringssystemets beskrivelser under planlegging av boreaktiviteten. Det ble i denne sammenheng uttalt at styringsverktøyet ikke ga tilstrekkelige anvisninger for planprosessen for boring. ERN hadde under tilsynet generelt vanskeligheter med å finne etterspurte dokumenter i sitt styringssystem, og kunne ikke demonstrere tilstrekkelig kjennskap til status for disse. Under tilsynsaktiviteten viste selskapet dokumenter som var relevante for den kommende operasjonen. Det ble klart gjennom selskapets demonstrasjon at det var mangler i versjonskontroll med styrende dokumenter. Det ble vist at dokumenter som skulle være endelig godkjent versjon senere var endret uten at det var registrert. Styringsforskriften 12 Planlegging Gjennomføring av revisjonsplan Aktiviteter i revisjonsplan for 2010 var ikke gjennomført, og aktiviteter for 2011/Q1 var ikke gjennomført i henhold til plan. Selskapets revisjonsplan for 2010 var begrenset til kun to aktiviteter. Ingen av disse var gjennomført.

3 3 I plan for 2011 var det planlagt 2 aktiviteter i Q1. Status for plan for 2011/Q1 var at en aktivitet mot AGR ikke var gjennomført i henhold til tidsplan. Revisjonsaktiviteten med tema styringssystem og kompetanse hos hovedleverandøren til ERNs boreoperasjon (AGR), kom på et tidspunkt med nært forestående boreoperasjon. Eventuelle mangler kan ha vært tilstede under hele planprosessen for boreoperasjonen, og korrigerende tiltak vil derfor være vanskelig å implementere. Endelig rapport fra revisjon av AGR forelå ikke på tidspunkt for tilsynet. Selskapet refererte også til en planlagt verifikasjon av BOP før oppstart av boreoperasjonen. Denne aktiviteten var ikke registrert i selskapets verifikasjonsplan. Rammeforskriften 19 Verifikasjoner Behandling av avvik Selskapet kunne under tilsynet ikke dokumentere eller redegjøre for hvordan avvik ved rigginntak var behandlet. I samtykkesøknaden har ERN vurdert avvik i forbindelse med rigginntak og funnet at disse var akseptable. ERN kunne ikke vise hvilken relevant kompetanse og systematikk man hadde brukt for å vurdere kort- og langsiktige avvik på Borgland Dolphin, selv om de i samtykkesøknaden har bekreftet at de har vurdert disse og funnet dem akseptable. Et kortsiktig unntak hadde tidsfrist , men det var ukjent for ERN. Et annet unntak har frist , som er sammenfallende med oppstartstidspunkt for den planlagte boreoperasjonen. ERN har akseptert unntaket for varigheten av selskapets operasjon. Styringsforskriften 22 Avviksbehandling Rammeforskriften 23 Generelle krav til materiale og opplysninger Rammeforskriften 7 Ansvar etter denne forskriften Verifikasjon av Borgland Dolphin Selskapet demonstrerte manglende kjennskap til status på revisjoner og verifikasjoner for å ta i bruk Borgland Dolphin. Verifikasjonsarbeid utført av brukere av Borgland Dolphin (konsortiet) ble presentert som en del av ERNs oppfølging, og grunnlag for selskapets prosess med rigginntak. Selskapet kunne ikke demonstrere kjennskap til om aktiviteter faktisk var gjennomført.

4 4 Styringsforskriften 11 Beslutningsgrunnlag og beslutningskriterier 4.2 Forbedringspunkter HMS forbedring Forbedringspunkt: Selskapets bruk av erfaringsdata for å etablere relevante tiltak i HMS arbeidet kan forbedres. Borgland Dolphin konsortiet har sammen laget et HMS program , og dette presenterte ERN og som sitt program. Der gis det beskrivelser av bl a mål for hhv alvorlige personskader, alvorlige HMS hendelser og fallende gjenstander. Programmet inneholder ikke tiltak for å nå ønskede mål. Konsortiets, og ERNs, HMS program angir i utgangspunktet mål og måleaktiviteter, og det er som sådan ikke et proaktivt program. Under tilsynet fremkom det at man ikke hadde en samlet oversikt over rapporterte hendelser det siste 1 ½ år ( ). Man hadde heller ikke bedt om referater fra verneombudssystemet om bord. Ved å innhente slik informasjon vil man ha et styrket grunnlag for å definere spesifikke aktiviteter som kan medvirke til at mål oppnås. Styringsforskriften 19 Innsamling, bearbeiding og bruk av data Styringsforskriften 23 Kontinuerlig forbedring 5 Andre kommentarer Vi har mottatt draft-versjon av konsortiets Audit of AGR Well Management, issue date Hovedkonklusjonen i denne underbygger Ptils funn i punkt og viser funn som kan ha hatt betydning for kvaliteten av ERNs planprosess. Deltagere fra Petroleumstilsynet Arne Mikal Enoksen Boring & Brønn Sigurd Robert Jacobsen Logistikk & Beredskap Ola Kolnes Arbeidsmiljø, Tilsynskoordinator T3 Olav Hauso Logistikk & Beredskap (oppgaveleder)

5 5 6 Dokumenter Følgende dokumenter ble overlevert under gjennomføringen av aktiviteten: ERN Annual Audit Plan 2010 ERN Annual Audit Plan 2011 PL416 Block 31/8-1 HSEQ Plan Appendix 6 Project Verification Plan Breiflabb Document showing follow up of audits Audit report from AGR audit of EON Ruhrgas Norge AS, date og audit and Det følgende dokument ble mottatt i etterkant av tilsynet ( ): Draft Audit report BDC-01#2011, Audit of AGR concerning Well Management delivery on behalf of the Borgland Dolphin Consortium (BDC) Andre dokumenter er oversendt i etterkant av tilsynet ( ), men de er ikke vurdert i forbindelse med denne rapporten. Vedlegg A Deltakere i tilsynet fra ERN