Deltakere i revisjonslaget Hilde Karin Østnes, Hans Spilde, Semsudin Leto, Ola Heia

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med styring av vedlikehold i Aker Well Service AS Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-E Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Ola Heia Hilde Karin Østnes, Hans Spilde, Semsudin Leto, Ola Heia Dato 1 Innledning I perioden førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i Aker Well Service (AWS). Tilsynsaktiviteten var lagt godt til rette av AWS; presentasjoner og utspørring viste stor grad av åpenhet og dialogen var god. Vi merket oss at det var satt i gang prosesser knyttet til forbedringer av selskapets vedlikeholdsstyring. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten kapittel sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker i kapittel 5.4 at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en heller omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som viser et relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfreds-

2 2 stillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig. Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å undersøke om AWS utfører klassifisering av utstyr i overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer, jf. aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold vurdere AWS bruk av denne klassifiseringen i styringen av vedlikeholdet undersøke analysegrunnlaget for vedlikeholdsbeslutninger 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonen av elementer i AWS styringssystemer og samtaler med utvalgt personell, først og fremst prosesseierne av vedlikeholdet, med påfølgende verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på selskapets innretninger i Norge. AWS oppfyller ikke alle kravene i regelverket til vedlikeholdsstyring. En del av observasjonene våre er karakterisert som avvik, jamfør kategoriseringen i kapittel 5, og gruppert under følgende hovedområder: merking og klassifisering av systemer utstyr, dokumentering av den klassifiseringen som er utført, bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold, vedlikeholdsprogram, vedlikeholdsstatus, vedlikeholdseffektivitet, styrende dokumenter 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Avvik Merking og klassifisering av systemer og utstyr Merkingen og klassifiseringen av systemer og utstyr er ikke i tråd med regelverket. Det ble avdekket mangler ved merkingen og klassifiseringen, store deler av systemer og utstyr er ikke merket eller klassifisert systemer og utstyr er ikke klassifisert med hensyn til helse-, miljø- og sikkerhetsmessige konsekvenser av potensielle funksjonsfeil, klassifisering er ikke utført i henhold til den anbefalte normen i regelverket, NORSOK Z-008, revisjon 2, eller på en måte som er minst like god som eller bedre enn den, deler av sikkerhetskritiske systemer og utstyr er ikke lagt inn i vedlikeholdsstyringssystemet. Verifiseringen viste vedlikeholdssystemet kunne ikke gi oversikt over totalt antall system og utstyr, sikkerhetskritisk utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr, utestående vedlikehold (KV), etterslep (FV), eksempel på utstyr som manglet merking og klassifisering: - gassdetektorer - brannslukkingsapparater - PSV-er (enkelte) - brannspjeld Vi spurte kun etter et lite utvalg av sikkerhetskritisk utstyr, jf. første kulepunkt. Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Rammeforskriften 18 om dokumentasjon Innretningsforskriften 9 om anlegg, systemer og utstyr (merking) Dokumentering av den klassifiseringen som er utført Mangelfull dokumentering av valgte metoder. Beslutningsunderlaget for valg av alternative metoder, med de analysene som er utført, er ikke tilstrekkelig dokumentert, mangelfull dokumentering av beslutningsgrunnlaget for gjennomføring og bruk av metoder for klassifisering av utstyr, mangelfull dokumentering av hvilket utstyr som skal/ikke skal inngå i forebyggende vedlikeholdsprogram, manglende dokumentering av vurdering og betydning av de praktiske følgene av valgte beslutningskriterier. Verifiseringen viste

4 4 styrende dokument Equipment Classification, Technical Support -001 datert , refererer blant annet til Z-008 ( carried out according to ), vi observerte at brukt metode ikke var i henhold til Z-008 rev. 2, det kunne ikke dokumenteres at brukt metode var minst like god som eller bedre enn Z-008 rev. 2, det var ikke satt krav til hvem som skulle delta i klassifiseringsprosessen eller til personellets kompetanse, jf. risiko- og pålitelighetsvurderinger ved klassifisering av utstyr. Tilleggsobservasjon: klassifiseringen som verifisert, avviker fra det styrende dokumentet Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Rammeforskriften 18 om dokumentasjon Styringsforskriften 5 om interne krav Styringsforskriften 8 om beslutningsunderlag og beslutningskriterier Bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold Klassifiseringen brukes ikke systematisk ved valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter. Som konsekvens av den manglende og mangelfulle klassifiseringen, er prioritering og valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvenser ikke i henhold til regelverket. Verifiseringen viste: se verifikasjonseksemplene under avvik om merking og klassifisering av utstyr Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering Vedlikeholdsprogram Vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering. Klassifiseringen skal være grunnlaget for vedlikeholdsprogrammet, vedlikeholdsprogrammet er basert på en praksis som ikke kan dokumenteres og begrunnes etter regelverkets krav Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering

5 Vedlikeholdsstatus Mangelfull oversikt over vedlikeholdsstatus. Vedlikeholdsstyringssystemet kunne ikke gi oversikt over totalt antall system og utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr, utestående vedlikehold (KV), etterslep (FV), sikkerhetskritisk osv., ingen toleransegrenser for etterslep og utestående vedlikehold, jf. risikobasert regelverk, flere har tilgang til systemet og kan endre forfallsdato, KPI-er manglet innen vedlikehold. Slik klassifiseringen framstår, er det vanskelig å danne seg et korrekt bilde av risiko som beslutningsunderlag for vedlikeholdsformål, hvor stort vedlikeholdsbehovet er, og hvor mye ressurser det krever. Aktivitetsforskriften 23 om bruk av innretninger Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Vedlikeholdseffektivitet Mangelfull evaluering av vedlikeholdseffektivitet. Effektiviteten av vedlikeholdet skal evalueres systematisk, har ikke system for å måle effektivitet av vedlikehold. Aktivitetsforskriften 46 om vedlikeholdseffektivitet Styringsforskriften 18 om innsamling, bearbeiding og bruk av data Styrende dokumenter Manglende og mangelfulle styrende dokumenter. De nødvendige styrende dokumentene skal utarbeides, alle tilsendte styrende dokumenter er første utgave og datert februar 2010, det fremkom at de styrende dokumentene ikke reflekterte dagens situasjon, styrende dokument om klassifisering er ikke i henhold til regelverket, jf. avvik 5.1.2, det er ikke stilt tydelige krav til vedlikeholdskompetanse, jf. risiko- og pålitelighetsvurderinger ved klassifisering av utstyr, jf. avvik 5.1.2, ingen styrende dokument for styring av etterslep og utestående vedlikehold, jf. avvik

6 6 Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Styringsforskriften 5 om interne krav Styringsforskriften 8 om beslutningsunderlag og beslutningskriterier Aktivitetsforskriften 18 om oppstart og drift av innretninger 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Hilde Karin Østnes fagområde boring og brønnteknologi Hans Spilde fagområde HMS-styring og juss Semsudin Leto fagområde HMS-styring og juss Ola Heia fagområde boring og brønnteknologi (oppgaveleder) 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet (liste som fått av AWS): Prosedyre/document nr. Navn Technical support 001 Equipment classification Technical support 002 Equipment specification Technical support 003 Equipment change management Maintenance 001 Maintenance management Maintenance 002 Maintenance program management Maintenance 003 Spare part management N/A Prioritization of preventive maintenance N/A Competence and training requirements for maintenance personnel Norway Africa-well services Assets technology SCM Engineering RD Finance business development HR HR offshore personnel HSEQ Maintenance North Sea operations Operational support Personnel logistics Sourcing procurement Well intervention academy Revisjon Audit report StatoilHydro Mongstadbase Revisjon Dovre 2008 revisjonsrapport ISO 9001 og Revisjon Dovre 2009 revisjonsrapport ISO 9001 Dokumenter mottatt under tilsynet: Revisjon Talisman 2008 Oppfølging av hendelser & vedlikehold av utstyr Critical Components Wireline Package Aker Kvaerner Well Service Dato 12/12-06

7 7 Plan for HSEQ Supervision and verification Aker Solutions/Aker Well Service Dato Papirkopier av presentasjoner gitt under tilsynet. Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell