Deltakere i revisjonslaget Hans Spilde, Semsudin Leto, Ola Heia

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med styring av vedlikehold i DeepWell AS Aktivitetsnummer Gradering Offentlig o Unntatt offentlighet o Begrenset o Fortrolig o Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-E Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Ola Heia Hans Spilde, Semsudin Leto, Ola Heia Dato 1 Innledning I perioden førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i DeepWell AS (DeepWell). Tilsynsaktiviteten var lagt godt til rette av DeepWell; presentasjoner og utspørring viste stor grad av åpenhet og dialogen var god. Vi merket oss at det var satt i gang prosesser knyttet til forbedringer av selskapets vedlikeholdsstyring. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten kapittel sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker i kapittel 5.4 at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en heller omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som viser et relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfreds-

2 2 stillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig. Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å undersøke om DeepWell utfører klassifisering av utstyr i overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer, jf. aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold vurdere DeepWells bruk av denne klassifiseringen i styringen av vedlikeholdet undersøke analysegrunnlaget for vedlikeholdsbeslutninger 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonen av elementer i DeepWell sine styringssystemer og samtaler med utvalgt personell, først og fremst prosesseierne av vedlikeholdet, med påfølgende verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på selskapets innretninger i Norge. DeepWell oppfyller ikke alle kravene i regelverket til vedlikeholdsstyring. En del av observasjonene våre er karakterisert som avvik, jamfør kategoriseringen i kapittel 5, og gruppert under følgende hovedområder: styrende dokumenter merking og klassifisering av systemer utstyr dokumentering av den klassifiseringen som er utført bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold vedlikeholdsprogram vedlikeholdsstatus vedlikeholdseffektivitet 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Avvik Styrende dokumenter Manglende og mangelfulle styrende dokumenter for vedlikeholdsstyring. Den ansvarlige skal etablere, følge opp og videreutvikle et styringssystem for å sikre etterlevelse av krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, deriblant utarbeidelse av nødvendige styrende dokumenter. nødvendige styrende dokumenter er ikke utarbeidet for klassifisering og bruken av den, o styrende dokument om klassifisering er ikke i henhold til regelverket, jf. avvik Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 18 om oppstart og drift av innretninger Merking og klassifisering av systemer og utstyr Merkingen og klassifiseringen av systemer og utstyr er ikke i henhold til regelverket. Innretningers systemer og utstyr skal klassifiseres med hensyn til konsekvensene for helse, miljø og sikkerhet av potensielle funksjonsfeil. Det ble avdekket mangler ved merkingen og klassifiseringen, store deler av systemer og utstyr er ikke merket eller klassifisert systemer og utstyr er ikke klassifisert med hensyn til de helse-, miljø- og sikkerhetsmessige konsekvenser av potensielle funksjonsfeil deler av sikkerhetskritisk(e) systemer og utstyr er ikke lagt inn i vedlikeholdsstyringssystemet klassifisering er ikke utført etter anbefalt norm i regelverket, NORSOK Z-008 revisjon 2, eller på en måte som er minst like god som eller bedre enn den vedlikeholdssystemet kunne ikke gi oversikt over totalt antall system og utstyr, sikkerhetskritisk utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr, prioritering av utestående vedlikehold (KV)/etterslep (FV) eksempler på sikkerhetskritisk utstyr som manglet merking og klassifisering: o gassdetektorer o brannslukkingsapparater o PSV-er (av DeepWell definert som avlastningsventiler)

4 4 Vi spurte kun etter et lite utvalg av sikkerhetskritisk utstyr, jf. øverste kulepunkt. Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Rammeforskriften 18 om dokumentasjon Innretningsforskriften 9 om anlegg, systemer og utstyr (merking) Dokumentering av den klassifiseringen som er utført Mangelfull dokumentering av valgte metoder. Den ansvarlige skal sikre at det kan skaffes til veie dokumentasjon som viser at krav fastsatt i og i medhold av denne forskriften, er oppfylt. Ved bruk av andre løsninger enn de som anbefales i veiledningen til en forskriftsbestemmelse, skal den ansvarlige kunne dokumentere at den valgte løsningen oppfyller forskriftens krav. brukt metode var ikke i henhold til regelverkets anbefalte Z-008 rev. 2, jf. avvik det kunne ikke dokumenteres at brukt metode var minst like som eller bedre enn den anbefalte Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Rammeforskriften 18 om dokumentasjon Styringsforskriften 5 om interne krav Styringsforskriften 8 om beslutningsunderlag og beslutningskriterier Bruk av klassifisering som grunnlag for valg og prioritering av vedlikehold Klassifiseringen brukes ikke systematisk ved valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter. Klassifiseringen skal legges til grunn ved valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvens, ved prioritering av ulike vedlikeholdsaktiviteter og ved vurdering av reservedelsbehov. som konsekvens av den manglende og mangelfulle klassifiseringen, jf. avvik 5.1.2, er prioritering og valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvenser ikke i henhold til regelverket se verifikasjonseksemplene under avvik om merking og klassifisering av utstyr Aktivitetsforskriften 43 om klassifisering Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering

5 Vedlikeholdsprogram Vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering, jf. avvik Klassifisering skal være grunnlaget for vedlikeholdsprogrammet. Feilmodi som utgjør en helse-, miljø- eller sikkerhetsrisiko, skal forebygges systematisk ved hjelp av et vedlikeholdsprogram. vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering i henhold til regelverket, jf. avvik vedlikeholdsprogrammet er basert på en praksis som ikke kan dokumenteres og begrunnes etter regelverkets krav Aktivitetsforskriften 44 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 45 om planlegging og prioritering Vedlikeholdsstatus Mangelfull oversikt over vedlikeholdsstatus. Bruk av innretninger og deler av disse skal til enhver tid være i samsvar med den tekniske tilstanden, deriblant effekten av/statusen for vedlikeholdet. vedlikeholdsstyringssystemet kunne ikke gi oversikt over totalt antall systemer og utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr, prioritering av utestående vedlikehold (KV), etterslep (FV), sikkerhetskritisk utstyr osv. o ingen toleransegrenser for etterslep og utestående vedlikehold, jf. risikobasert regelverk/vedlikehold o manglende/mangelfull merking og klassifisering, jf. avvik o manglende/mangelfull bruk av klassifiseringen, jf. avvik o manglende/mangelfullt vedlikeholdsprogram, jf. avvik Slik klassifiseringen framstår, er det vanskelig å danne seg et korrekt bilde av risiko som beslutningsunderlag for vedlikeholdsformål, hvor stort vedlikeholdsbehovet er, og hvor mye ressurser det krever. Aktivitetsforskriften 23 om bruk av innretninger Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Vedlikeholdseffektivitet

6 6 Mangelfull evaluering av vedlikeholdseffektivitet. Effektiviteten av vedlikeholdet skal evalueres systematisk på grunnlag av registrerte data for ytelse og teknisk tilstand for innretninger eller deler av disse. effektiviteten av vedlikeholdet blir ikke evaluert systematisk o manglende datainnsamling o manglende/mangelfulle KPI-er Aktivitetsforskriften 46 om vedlikeholdseffektivitet Styringsforskriften 18 om innsamling, bearbeiding og bruk av data 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Ola Heia Hans Spilde Semsudin Leto fagområde boring og brønnteknologi (oppgaveleder) fagområde HMS-styring og juss fagområde HMS-styring og juss 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet): Prosedyre/document nr. Styrende dokumenter på Web Styrende dokumenter på Web Styrende dokumenter på Web Kompetansekrav til verkstedpersonell Maintenance report Navn Påloggingstilgang Bruksanvisning Organisasjonskart Tabell/regneark For objekt med ID nummer DW-10000, datert Dokumenter mottatt under tilsynet: Drift og vedlikeholdsmøte Møtereferat fra KPI oversikt Månedsrapport fra januar 2010 (detaljert) KPI oversikt Månedsrapport fra februar 2010 (detaljert) KPI oversikt Papirkopi av powerpoint presentasjon fra februar 2010 HMS kvalifisering Utført av Statoil Kritikalitetsmatrise Utarbeidet av Proffshore til undervisningsbruk FMECA Feilmodi, effekt,- og kritikalitetsanalyse av en kontrollenhet for kabelvinsj.

7 7 Oversikt fra Workmate Oversikt over alle utestående FV på utstyr plassert på verksted på Husøy, sortert på løfteutstyr, trykkontrollutstyr, mekanisk og elektrisk utstyr pr Ledermøte Møtereferat fra Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.