Begrenset Fortrolig. Odd Tjelta

Transkript

1 Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsyn med samtidig drift og modifikasjon på Statfjord B Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T1 Deltakere i revisjonslaget Siv A. Eeg, Ola Heia, Espen Landro, Stig Sandal, Bjarne Sandvik, Trond Sundby, Odd Tjelta Oppgaveleder Odd Tjelta Dato Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i tidsrommet en tilsynsaktivitet rettet mot Statfjord B. Tilsynsaktiviteten omfattet styring og organisering av samtidig drift og modifikasjon med vekt på risikoforståelse og kompetanse. I forkant av aktiviteten på Statfjord B ble det gjennomført to heldags møter med landorganisasjonen, og I disse møtene vektla vi følgende områder: Risikoforståelse og kompetanse Arbeidsmiljøforhold Konstruksjon og materialvalg Beredskap Sikkerhetssystem Drift av prosess- og støtteanlegg Drift av undervannsanleggene og feltrørledninger Verifikasjonen offshore på Statfjord B ble begrenset til kompetansestyring og risikoforståelse. 2 Bakgrunn Ptil og Statoil har i sine granskinger klarlagt at mangelfull risiko- og barriereforståelse er blant de hyppigste bakenforliggende årsakene til alvorlige hendelser. Faglig kompetanse og god kjennskap til systemer og utstyr er en forutsetning for å kunne styre og gjennomføre drifts-, vedlikeholds- og modifikasjonsaktiviteter på en forsvarlig måte. Tilsynsaktiviteten vil også bli benyttet for vurdering av samtykkesøknad om levetidsforlengelse for Statfjord B i 2010.

2 2 3 Mål Målet med verifikasjonsaktiviteten var å vurdere etterlevelse og forståelse av Statoils systemer for å sikre kompetanse og risikoforståelse hos ledende og operativt personell. I oppgaven inkluderte dette Statoil sin kartlegging av kompetansebehov og formidling av risikoforhold til relevant personell om bord. Følgende problemstillinger ble belyst: hvordan brukes risikoanalyser/risikovurderinger til å identifisere og redusere risiko hvordan formidles resultater/forutsetninger/begrensninger i organisasjonen hvordan kartlegger Statoil hvilke forhold som er viktig for å sikre en god risikoforståelse hos egne medarbeidere og kontraktører hvordan videreføres dette til kompetansekrav for roller/funksjoner hvordan kartlegges eksisterende og manglende kompetanse hvordan sikres og verifiseres læring og risikoforståelse i alle ledd hvordan sikrer Statoil en felles forståelse av risiko og læringsoverføring på tvers i organisasjonen og hos kontraktører hvordan brukes positive og negative erfaringer til læring og forbedring 4 Resultat Tilsynsaktiviteten ble gjennomført som planlagt, med samtaler og verifikasjoner om bord. Aktiviteten viste at det legges vekt på risikostyring i styringssystemet til Statoil. Krav på overordnet nivå finnes i Statoilboken, hvor en av konsernpolicyene er risikostyring. Der forplikter Statoil seg til å: Kommunisere og kvantifisere det totale risikobildet, herunder både oppside- og nedsidepotensial, for våre beslutningstakere, samt å forstå vårt totale risikobilde og iverksette hensiktsmessige tiltak. Pims Web som skal være et verktøy for å synliggjøre risiko (risikobildet), ble brukt ifm planlegging på land, men vi fikk forståelse av at verktøyet i liten grad ble brukt og var lite kjent på Statfjord B. Total Risiko Analyse (TRA) for Statfjord B er også i liten grad kjent og ble ikke benyttet til å synliggjøre risiko. Tilsynsaktiviteten påviste ett avvik og flere forhold med potensial for forbedringer. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Avvik Anordning for oppsamling av brennbar væske Avvik: Spilltrau eller tilsvarende anordning for oppsamling av brennbar væske er ikke installert under beholdere. Vi verifiserte at det var flere steder på kjellerdekket om bord på Statfjord B som manglet oppsamlingsanordning under beholdere med hydrokarboner. Det var installert rist i gulvet og lekkasjer fra flenser på beholdere ville medføre utslipp direkte til sjø. Forskrift om produksjons- og hjelpesystemer på produksjonsanlegg mv. kapittel 10.3 om installasjon av spilltrau. 5.2 Forbedringspunkter Risikostyring Forbedringspunkt: Mangler med formidling og framstilling av risikoforhold på innretningen. Tilsynsaktiviteten viste at det legges vekt på risikostyring i styringssystemet til Statoil. Krav på overordnet nivå finnes i Statoilboken, hvor en av konsernpolicyene er risikostyring. Der forplikter Statoil seg til å: Kommunisere og kvantifisere det totale risikobildet, herunder både oppside- og nedsidepotensial, for våre beslutningstakere, samt å forstå vårt totale risikobilde og iverksette hensiktsmessige tiltak. Funksjonskrav til risikostyring er beskrevet i FR08 Risk Management og andre krav i flere Work Requirements (WR). Pims Web som skal være et verktøy for å synliggjøre risiko (risikobildet), ble brukt ifm planlegging på land, men vi fikk forståelse av at verktøyet i liten grad ble brukt (kun ifm prosjekter) og var lite kjent på Statfjord B. Total Risiko Analyse (TRA) for Statfjord B er også i liten grad kjent og ble ikke benyttet til å synliggjøre risiko. TRAen vil bli oppdatert dette året. Det virket uklart om resultatene fra TRA og Pims Web blir brukt til å etablere et helhetlig risikobilde for Statfjord B. I deres egen TTS gjennomgang for Statfjord B kom det frem at formidling og kunnskap om Total Risiko Analyse ikke er tilfredsstillende. Risikomatriser for brønnoperasjoner (brønnprogram) er lagd på generell basis og ikke lokalt tilpasset, men programmet synliggjør risiko og kompenserende tiltak gjennom de ulike operasjonsfasene. Rammeforskriften 9 om prinsipper for risikoreduksjon. Styringsforskriften 12 om informasjon og 13 om generelle krav til analyser.

4 Styring av kompetanse Forbedringspunkt: Mangler med styring av kompetansen på Statfjord B. Det kom fram under samtalene på Statfjord B at det kun var etablert oversikt over kompetansen til Statoilansatte. For prosjekter og brønnoperasjoner, med personell ansatt i andre selskaper, ble det uttalt at det var systemer på land som sjekker og følger opp kompetansen. Lederne offshore verifiserer ikke rett kompetanse for jobber som utføres under deres ansvarsområde. I FR05 er det satt krav om at alt prosjektpersonell skal ha kjennskap til regelverket. Det framkom gjennomgående i samtalene at dette manglet på Statfjord B. I TR1980 HMS kompetanse norsk sokkel er det satt krav om regelverkskompetanse, norsk sokkel, grunnkurs for alle tekniske og operative ledere ned til plattformsjefsnivå i driftsenheter og tilsvarende stillingskategorier i prosjekter etc. I Retningslinje for kompetanse og opplæringsnorm for Statfjordfeltet, WR0526, er det derimot ikke satt krav til denne kompetansen. I tilsynet ble det registrert at plattformsjefen manglet en slik kompetanse. Det kom fram under samtalene på Statfjord B at ansvar for løfting i boreområdet var klart for de involverte mens regelverk/standard som styrer aktiviteten var mindre kjent, eksempelvis NORSOK R-003N. Nivået på regelverkskompetansen som ble observert under tilsynsaktiviteten viser klare forbedringspotensialer for alle fagområder/disipliner. Det kom frem under tilsynsaktiviteten at driftpersonell nå hadde startet med opplæring i brønnintegritet. Det var imidlertid ikke noe krav til dette i Standard Utviklingsplan. Standard utviklingsplan manglet dato, revisjons nummer og gyldighetsområde. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet og 11 om bemanning og kompetanse. Aktivitetsforskriften 19 om kompetanse Vinduer i brannskiller Forbedringspunkt: Vinduer i brannskiller hadde skader i glassflaten. Vi observerte at det om bord på Statfjord B var en rekke av vinduene i boremodulen som hadde skader i glassflaten. Forskrift om produksjons- og hjelpesystemer på produksjonsanlegg mv. kapittel 6 om passiv brannsikring. Aktivitetsforskriften 29 om overvåking og kontroll.

5 5 6 Andre kommentarer Den viktigste arenaen for styring og koordinering av daglige aktiviteter ombord er Samtidig Boring og Produksjonsmøtet (SBP-møtet). Det vil da være viktig at sentrale bidragsytere deltar på dette møtet. I tilsynsaktiviteten på Statfjord B registrerte vi at boring og brønn, prosjekter og drift var representert, mens fagansvarlig logistikk som er operasjonelt ansvarlig for løfteoperasjoner, ikke deltok. Tilsynsaktiviteten Samtidig drift og modifikasjoner er gjennomført på alle felt i Drift Vest og vi registrerer at deltakelse og form på SBP-møtet varierer fra innretning til innretning uten at aktivitetene varierer i særlig grad. I tilsynsaktiviteten ble rutiner for utarbeidelse av operasjonsplanen gjennomgått på land. Det ble uttalt at en av hensiktene med planen var å kunne utsette/stoppe aktiviteter før de nådde innretningen dersom operasjonelt hensiktsmessig. I samtalene på Statfjord B kom det i tillegg fram at de nå jobbet med et system for vekting av arbeidstillatelser (AT-vekting) for å kunne ha en bedre aktivitet/kapasitetsstyring lokalt. Det synes å være en svakhet at operasjonsplanen pr i dag ikke inkluderer belastninger/ aktiviteter som D&V leder, PV leder, områdeansvarlig osv har på innretningen. Under tilsynsaktiviteten på Statfjord B trådte APOS pakke 4 i kraft. I kontrollrommet ble vi forklart hvordan kravene i APOS var ment å skulle ivaretas. Vi fikk da eksempelvis informasjon om at krav til brønntesting og krav til oppfølging av personer som jobbet over åpen sjø, ikke synes å være tilpasset lokale forhold. I tilsynsaktiviteten kom det frem at sjekkliste for sikkert arbeid (GL 1009) var nyttig og flittig brukt. Sjekklisten i bruk på Statfjord B var fra 2009, og 2010 utgave var under utarbeidelse, men det kan synes vanskelig å få med oppdatering av krav og beste praksis fra APOS til enhver tid. Det ble registrert at en oversiktstavle i boligkvarteret ikke var oppdatert etter ombyggingen ved at flere lugarnumre ikke var inntegnet. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Ola Heia - Boring og brønnteknologi Bjarne Sandvik - Logistikk og beredskap Trond Sundby - Konstruksjonssikkerhet (deltok ikke på Statfjord B) Odd Tjelta - Prosessintegritet (oppgaveleder) Siv A. Eeg - Prosessintegritet (deltok ikke på Statfjord B) Espen Landro - Prosessintegritet (deltok ikke på Statfjord B) Stig Sandal - Logistikk og beredskap (deltok ikke på Statfjord B) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Statoil-boken, versjon 2.0 FR05 project Development, FR08 Risk Management,

6 WR2266 HSE Risk Management, WR2365 Risk management in Projects, WR2404 Risk Management Process Presentasjoner i møtene og Presentasjon Program Etterlevelse og lederskap (A-standard på Statfjord B) Presentasjon fra møtet , tilsyn med StatoilHydro styring av gjennomføring av implementeringsprosjektet i UPN, Referanse 09/140 Organisasjonsoversikt for Statoil og Aker for Statfjord Senfase Retningslinjer for kompetanse og opplæringsnorm for Statfjordfeltet, Standard Utviklingsplan - Generell innføring Standard Utviklingsplan - Cellerdekk produksjon Standard utviklingsplan - Skaft, lasting og cellerdekk hjelpeutstyr Standard utviklingsplan - Gass`en Standard utviklingsplan - M15 og moduldekk hjelpeutstyr Standard utviklingsplan Elektro Standard utviklingsplan Automasjon Standard Utviklingsplan Brønnområdet Standard utviklingsplan - Kontrollrom HMS-kompetanse norsk sokkel, Stillingsbeskrivelse installasjonsleder AOP Stillingsbeskrivelse Statoil rep SFLL på Statfjord B Godkjent operasjonsplan SFB uke 3, Koordineringsrapport for Statfjord B Jobbkort nr B017IL665, Statfjord Late Life SJA nr 41669, Entring av tank CT2308A for manuell rengjøring APOS OMM01.10no Materialhåndtering hav, utskrift

7 7 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell (fjernet på internett). Vedlegg B: Forkortelser APOS Arbeids Prosess Orientert Styring AT Arbeidstillatelse D&V Drift og vedlikehold FR Functional Requirement, Statoils funksjonskrav GL Guideline - Statoil retningslinje (anbefalt framgangsmåte) Pims Web Verktøy for etablering av risikobilde PV Plan vedlikehold SJA Sikker jobb analyse TR Tekniske og faglige krav i Statoil TRA Total risikoanalyse TTS Teknisk tilstand sikkerhet WR Work Requirements Statoils arbeidsinstrukser (krav)