Begrenset Fortrolig. Jan Erik Jensen. Anne Marit Lie, Jan Erik Jensen

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter beredskapstilsyn Safe Scandinavia Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-F Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder Jan Erik Jensen Anne Marit Lie, Jan Erik Jensen Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil)) gjennomførte tilsyn med flotellet Safe Scandinavia i perioden Tilsynet ble gjennomført ved dokumentasjonsgjennomgang, intervjuer, en verifikasjonsrunde på innretningen og ved observasjon av en beredskapsøvelse og en MOB øvelse. 2 Bakgrunn Tilsynsaktiviteten ble varslet , som en planlagt aktivitet i henhold til tilsynsplan for Tilsynet er basert på HMS-forskriftenes krav relatert til beredskap, som inkluderer rammeforskriftens 3, jf. Sjøfartsdirektoratets regelverk for flyttbare innretninger. Tilsynet har også bakgrunn i en av Ptils hovedprioriteringer for 2012 som er å fokusere på selskapenes systemer for etablering og oppfølging av barrierer og de tilhørende ytelseskrav i denne sammenheng med relevans for beredskap. 3 Mål Mål for tilsynet er å verifisere innretningens beredskapsorganisasjon, utstyr, og systemer som ivaretar beredskapsfunksjoner. Tilsynsaktiviteten omfattet: Barrierer og ytelseskrav innen beredskap Evakueringsveier og redningsutstyr Brannvernsutstyr Beredskapsprosedyrer og -organisasjon Trening og øvelser

2 2 4 Resultat Tilsynsaktiviteten var godt tilrettelagt fra reder. Det ble gjennomført intervju med ledelsen om bord og samtaler med innsatslag og vernetjenesten. En verifikasjonsrunde ble gjennomført på utvalgte områder om bord. Det ble observert en beredskapsøvelse og en MOB øvelse om bord. Tilsynslaget fra Ptil avdekket til sammen fem avvik og syv forbedringspunkter. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik Plan for trening av innsatspersonell Manglende plan for gjennomføring av trening én gang per oppholdsperiode for innsatspersonell. Dette gjaldt ikke brannlagsmedlemmer, som hadde en plan i henhold til krav i forskriften. Under intervjuer og ved gjennomgang av dokumentasjon ble det avdekket at det manglet en plan for gjennomføring av trening for alle innsatslag utenom brannlaget. Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser Kompetanse og robusthet i beredskapsorganisasjonen Beredskapsorganisasjonen er ikke robust i alle ledd. Under intervjuer ble det avdekket at: a) Det var manglende realisme i trening og øvelser for førstehjelpere, som i stor grad fikk sin trening i hospitalet. De var sjelden ute verken for gjennomføring av trening eller gjennom deltakelse i plattformøvelser. I øvelsen som ble gjennomført under tilsynet ble pasientbehandlingen avkortet som følge av at øvelsen ble avsluttet. b) MOB-laget var sjelden på sjøen og det var ingen planlagt trening eller øvelser som innebar at MOB-båt skulle på sjøen. c) Det ble ikke uført trening og øvelser på bording av livbåter. d) Det ikke var gjennomført nødvendige tester opp mot de helsekrav og funksjonskrav som gjelder for innsatspersonell som har røykdykkerfunksjon.

3 3 e) Ny sykepleier hadde ikke vært på innretningen tidligere og fikk ca. en halv dags overlapp med avtroppende sykepleier. Avtroppende sykepleier hadde heller ikke tidligere erfaring med innretningen og hadde kun vært ombord i to uker. f) Brannlaget benyttet ikke radio i beredskapssituasjoner. Vi ble informert om at årsaken var mye støy på radio sambandet som gjorde det vanskelig å oppfatte det som ble sagt. g) Det var ikke definert noen reserve beredskapskontroll sentral h) Sikkerhetsoffiser hadde ikke kurs i beredskapsledelse, selv om denne stillingen gikk inn i beredskapsledelsen som deputy fire chief. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse og 75 om beredskapsorganisasjon MOB-drakter MOB-drakt utforming møter ikke krav i regelverket. MOB-drakten er en kjeledress med flyteelementer brukt i kombinasjon med avklipte støvler og ikke egnet til opphold i sjøen. MOB-draktene var også plassert på et værutsatt sted. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 17, 1. avsnitt, punkt c) og Styringsforskriftens 4 om risikoreduksjon Kjennskap til risiko- og beredskapsanalyser Manglende kunnskap om risiko- og beredskapsanalyser. Under intervjuer ble det avdekket manglende kunnskap om innretningsspesifikke risiko- og beredskapsanalyser på alle nivå i organisasjonen ombord. Styringsforskriften 16 om generelle krav til analyser Redningsdrakter og redningsvester Redningsdrakter og redningsvester er ikke utformet i henhold til gjeldende regelverk. Redningsdrakten har ikke tilstrekkelig oppdrift og stabilitet. Drakten har heller ikke sprutbeskyttelse/visir som hindrer sjøsprøyt i ansiktet. Redningsvesten mangler termisk beskyttelse. Redningsvestene i bruk på Safe Scandinavia har montert sprutbeskyttelse.

4 4 Prosafe har i forbindelse med SUT søknaden for Safe Scandinavia søkt om midlertidig unntak for redningsdrakter med utilstrekkelig oppdrift og redningsvester med manglende termisk beskyttelse (Deviation ). Tidsfrist for dette unntaket var Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 9 om redningsdrakter og redningsvester 5.2 Forbedringspunkter Arbeidstakermedvirkning Det var i enkelte tilfeller ikke tilrettelagt for arbeidstakermedvirkning. Under intervjuer ble det avdekket at det i noen tilfeller ikke var tilrettelagt for arbeidstakermedvirkning i forbindelse med utvikling av styringssystem og i planleggingen av modifikasjoner og verftsopphold. Representanter fra vernetjenesten i ESS (forpleining) var heller ikke i stor grad involvert i HMS-arbeidet offshore. Eneste faste møte for vernetjenesten i ESS med plattformledelsen var ett møte annenhver måned. Rammeforskriften 13 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Oppfølging etter øvelser og trening Manglende bruk av system for oppfølging av forbedringstiltak etter trening og øvelser. Under samtaler, observasjon av øvelser og gjennomgang av dokumentasjon ble det avdekket at forbedringspunkter ikke systematisk blir registrert og fulgt opp etter øvelser og trening. Styringsforskriften 23 om kontinuerlig forbedring Nødbelysning Manglende eller utilstrekkelig nødbelysning med batterikraftkilde enkelte steder på innretningen. Under befaring ble det avdekket: Manglende nødbelysning med batterikraftkilde i heissjakter. Kun ett lysarmatur med batterikraftkilde ved brannstasjon 4. Ikke konsistent merking av nødlys ihht. forskriftskrav.

5 5 Rammeforskriften 3, jf. Sdir 856/87 Byggeforskriften 12, punkt 4 om krav til nødbelysning med batterikraftkilde Merking av rømningsveier Det manglet gul-merking av rømningsveier på grating og enkelte steder på dekk var merkingen av rømningsveier slitt. Det var også utilstrekkelig skilting til midlertidig oppholdssted (temporary refuge/tr) og gangbro. Under befaring ble det observert at det manglet merking av rømningsveier på grating og enkelte steder på dekk var merkingen av rømningsveier slitt, eksempelvis på babord dekk ved lastedekk og drivstofftanker for helikopteret. Gangbro var primær evakueringsvei. Rammeforskriften 3, jf. Sdir 853/07 Redningsforskriften 19 og VMS-forskriften Kontorfasiliteter Manglende kontorfasiliteter med PC tilgang for dekkspersonell. Prosafe sitt styringssystem (IMS) er på et elektronisk format og dokumentasjon og manualer er i hovedsak kun tilgjengelig på nettet. Det var ikke lagt til rette et egnet sted hvor dekkspersonellet kan få tilgang til PC ved behov. - Innretningsforskriften 22 kapittel IV om utforming av arbeids- og oppholdsområder, jf. Norsok S-002N - Styringsforskriften 3, om planlegging (se spesielt veiledningens siste avsnitt) Merking av rørliner Manglende merking av rørliner. Under befaring ble det observert at det manglet merking av en del rørliner. Det var ikke merket innhold eller flyt-retning på linene. Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr

6 Belysning under evakuerings- og redningsmidler Manglende dokumentasjon av lysforhold under rednings- og evakueringsmidler. Det fantes ikke dokumentasjon som viste tilstrekkelig lysnivå på sjøoverflate. Rammeforskriften 3 om bruk av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf Sjøfartsdirektoratets forskrift om regler for flyttbare innretninger, Byggeforskriften (856/87) 12, punkt 2 og 6 om dokumentasjon 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Jan Erik Jensen F- Logistikk og Beredskap (Oppgaveleder) Anne Marit Lie F- Logistikk og Beredskap 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: 8471 Safe Scandinavia Emergency Response Manual 40-O-TA-004 Drill Exercise Plan Em Plan - Station Bill Life Saving Appliances certificate (Norsafe 8,5m Miriam ) Training Matrix Safe Scandinavia Et utvalg rapporter etter øvelse 103 Organisation and Job Descriptions Safe Scandinavia Safety case Document no. 647 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell. (Unntatt offentlighet)