Petroleumstilsynets (Ptils) hovedprioriteringer 2010 PTIL/PSA

Transkript

1 Petroleumstilsynets (Ptils) hovedprioriteringer 2010

2 Ptils rolle Petroleumstilsynet skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert. Oppfølgingen skal komme i tillegg til, og ikke som erstatning for, den oppfølging av egen virksomhet som gjennomføres av næringen selv. Det skal være en balansert avveining mellom Petroleumstilsynets rolle som høyrisiko-/teknologitilsyn og arbeidstilsyn. Medvirkning og partssamarbeid inngår som viktige forutsetninger for og prinsipper i Petroleumstilsynets virksomhet. Utdrag av Kronprinsregentens resolusjon som omhandler opprettelsen av Petroleumstilsynet

3 Hovedprioriteringer 2010 Ledelse og storulykkesrisiko Tekniske og operasjonelle barrierer Forebygging av akutte utslipp og sikker forurensningsreduksjon Risikoutsatte grupper

4 Ledelse og storulykkesrisiko Formål Ledelsen på alle nivå i næringen skal arbeide for å redusere storulykkesrisiko, og sørge for at dette arbeidet gjøres på en helhetlig måte. Mål Ptil skal bidra til at ledelsen i næringen legger til rette for og følger opp: Klarhet i ansvarsfordeling med hensyn til å forebygge storulykker, på og mellom ulike ledelsesnivå og på ulike nivå i aktørkjeden Kunnskap om og oppmerksomhet rettet mot storulykkesrisiko i selskapets virksomhet, herunder storulykkesrisiko forbundet med endringsprosesser Kapasitet og kompetanse i organisasjonen med hensyn til å håndtere risiko for storulykker Læring av alvorlige hendelser Egenevaluering av det samlede arbeid for å redusere storulykkesrisiko.

5 Ledelse og storulykkesrisiko Begrunnelse for valg av området som hovedprioritering: Resultater av våre tilsyn, erfaringer fra større ulykker internasjonalt og anerkjente ulykkesteorier peker alle på ledelsens sentrale rolle vedrørende storulykkesrisiko: Ledelsens beslutninger og initiativ definerer rammebetingelser. Nye driftsformer medfører endringer i rolle og ansvar hos den enkelte aktør og mellom aktører i verdikjeden. Læring på ledelsesnivå og ledelsens bidrag til å stimulere læring i organisasjonen kan forbedres. Kontinuerlig forbedring på aktørnivå og i verdikjeden er en forutsetning for å nærme seg Stortingets mål om at Norge skal være verdensledende på HMS. Ptil skal i tillegg utvikle kompetanse i å følge opp ledelsens arbeid for å redusere storulykkesrisiko, og avklare behov for å utvikle rammeverk og tilsynsmetoder.

6 Tekniske og operasjonelle barrierer Formål: Tekniske og operasjonelle barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. Mål: Ptil skal bidra til at kunnskapen om ivaretakelse og forbedring av tekniske og operasjonelle barrierer i næringen videreutvikles næringen videreutvikler og forbedrer sine systemer for styring av barrierer næringen ivaretar barrierer på aldrende innretninger på en god måte, herunder forhold som omhandler levetidsforlengelse I tillegg skal Ptil utvikle egne metoder som skal danne grunnlag for mer effektive barrieretilsyn

7 Tekniske og operasjonelle barrierer Begrunnelse for valg av området som hovedprioritering: Barrierer i denne sammenheng er sikkerhetskritiske elementer som skal forhindre, kontrollere eller begrense storulykker. Systemer for styring av sikkerhetskritiske elementer har utviklet seg i forskjellig retning. Noen systemer har høy kvalitet, mens andre har for dårlig kvalitet. Barrierebrudd, enkle og multiple, er en gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser. Det er behov for å synliggjøre fellesnevnere og komplementære egenskaper mellom barrieretilstand og ytelse, drifts- og vedlikeholdsstyring, og risikostyring. I tillegg har Ptil et behov for å utvikle og uttrykke et klart budskap i forhold til hva våre forventninger til styring av barrierer skal være.

8 Forebygging av akutte utslipp og sikker forurensningsreduksjon Formål Næringen skal arbeide målrettet med å forebygge uønskede hendelser som kan medføre akutte utslipp, og sikre at reduksjon av utslipp av klimagasser gjennomføres på en forsvarlig måte. Mål (1) Ptil skal følge opp næringens arbeid med å forebygge uønskede hendelser som kan medføre akutte utslipp ved å se til at - aktørene har nødvendig oversikt og kontroll over de viktigste bidragsyterne til risiko for akutte utslipp - aktørene iverksetter forebyggende tiltak som står i forhold til mulige konsekvenser av akutt forurensning på ytre miljø - aktørene demonstrerer en systematisk tilnærming til læring fra hendelser med akutt forurensning til sjø i Norge og internasjonalt.

9 Forebygging av akutte utslipp og sikker forurensningsreduksjon Mål (forts) Ptil skal i samarbeid med næringen utvikle nødvendig oversikt over risiko for akutte utslipp i petroleumsvirksomheten på norsk sokkel. Ptil skal bidra til at det legges mer vekt på FOU og teknologiutvikling rettet mot å forhindre eller stanse akutte oljeutslipp til sjø. Ptil skal se til at næringens reduksjon av utslipp av klimagasser gjennomføres på en sikkerhets- og arbeidsmiljømessig forsvarlig måte ved å - følge opp at aktørene forbereder og gjennomfører sikker CO2-fangst og -transport, inkl. brønn - bidra til at kunnskap om sikkerhets- og arbeidsmiljømessige utfordringer forbundet med ulike tiltak for reduksjon av klimagasser videreutvikles og tas i bruk internt og eksternt - bidra i prosjektet Klimakur 2020 og dets oppfølging.

10 Forebygging av akutte utslipp og sikker forurensningsreduksjon Begrunnelse for valg av område som hovedprioritering: Uønskede hendelser og ulykker kan føre til miljøskadelige utslipp til sjø og luft. Klimaendringer og nasjonal/internasjonal mobilisering medfører tiltak for håndtering og reduksjon av klimagassutslipp. Industriens oppmerksomhet mot storulykkesrisiko må også dekke ytre miljø. Petroleumstilsynets rolle er definert i forhold til miljø: Sikkerhet (omfatter tiltak som forebyggelse av skader på personell, miljø og økonomiske verdier). Kjemisk arbeidsmiljø (kjemikalier er ofte både helse- og miljøskadelige). Beredskap (omfatter tiltak som kan stanse en ulykke ved kilden og redusere varighet).

11 Risikoutsatte grupper Formål: Risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper skal reduseres Mål: Ptil skal - følge opp at selskapene videreutvikler et helhetlig bilde av risiko for sykdom og skade for grupper av arbeidstakere, og at ny kunnskap brukes aktivt i en risikobasert tilnærming der innsats rettes mot grupper hvor behov og effekt er størst - systematisere og formidle kunnskapen om risikoforhold og rammebetingelser som er fremkommet gjennom oppfølging av risikoutsatte grupper - bidra til at partene og selskapene ansvarliggjøres og iverksetter risikoreduserende tiltak rettet mot særlig utsatte grupper - bidra til å belyse sammenhengen mellom forebyggende arbeid for risikoutsatte grupper og individuell tilrettelegging.

12 Risikoutsatte grupper Begrunnelse for valg av området som hovedprioritering: Risiko for arbeidsbetinget skade og sykdom er ulikt fordelt. Entreprenørgrupper har flere risikoindikatorer til stede i sitt arbeidsmiljø og eksponeringsnivåene er høyere sammenlignet med operatørgrupper. Forebyggende tiltak for risikoutsatte grupper er i stor grad personlig verneutstyr dette er ofte ikke robuste løsninger som gir god beskyttelse. Styringselementer som skal bidra til å sikre fullt forsvarlig arbeidsmiljø er vesentlig svakere hos entreprenører enn hos operatører. Sykdoms og skadekostnadene er høye, både menneskelig og økonomisk. En betydelig gevinst kan tas ut ved å gjennomføre målrettede risikoreduserende tiltak gjennom anvendelse av ny kunnskap.