Entreprenørene som pådrivere for HMS forbedringer

Transkript

1 Entreprenørene som pådrivere for HMS forbedringer Sigve Knudsen Tilsynskoordinator for Entreprenører og Petoro

2 Innhold Aktørbildet Risikoreduksjon Entreprenørens bidrag til risikoreduksjon 2

3 Forsvarlig petroleumsvirksomhet Grunnleggende bestemmelse for petroleumsvirksomheten, jf. pl 10-1 og aml 4-1 RF 8 Forsvarlig petroleumsvirksomhet Petroleumsvirksomhet skal være forsvarlig både ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av alle faktorer som har betydning for planlegging og gjennomføring av petroleumsvirksomhet når det gjelder helse, miljø og sikkerhet. Det skal også tas hensyn til de enkelte virksomhetenes egenart, stedlige forhold og operasjonelle forutsetninger. Et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet skal etableres, opprettholdes og videreutvikles. 3

4 Ansvar Rammeforskriften 5 - Ansvar etter denne forskriften: Operatøren og andre som deltar i petroleumsvirksomheten, er ansvarlig etter denne forskriften og forskrifter som er fastsatt i medhold av den. Den ansvarlige skal sikre at krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, blir etterlevd. Operatøren skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen 4

5 Et sammensatt aktørbilde - mangfold Rettighetshavere 49 stk Operatører 32 stk Redere 12 stk med SUT + fartøyredere Entreprenører - Over 2000 prekvalifiserte i Achilles Underleverandører Bildet endrer seg fra år til år I alle kategoriene er det store variasjoner i selskapstype, størrelse, oppgaveportefølje, erfaring, organisasjon, kompetansesammensetning osv. Alle som deltar håndterer risiko Alle som deltar har ansvar etter HMS-regelverket 5

6 grenseflater: rettighetshaver operatør entreprenør underleverandør RETTIGHETSHAVER grenseflate OPERATØR Ansvar Påse Påse Aktivitet Rammesette Rammesette Land Offshore grenseflate ENTREPRENØR A grenseflate UNDER- LEVERANDØR A grenseflate grenseflate grenseflate grenseflate ENTREPRENØR B UL B grenseflate UL C Sikre Følge opp Sikre Sikre Styre Styre Utføre 6

7 Rf 14 kvalifisering og oppfølging av andre deltakere Ved kontraktsinngåelsen skal den ansvarlige sikre at entreprenører og leverandører er kvalifisert til å ivareta regelverkets krav til helse, miljø og sikkerhet, og følge opp at deltakerne etterlever kravene under gjennomføringen av oppdraget i petroleumsvirksomheten. Operatøren skal sikre at mulige mangler ved andre deltakeres styring av helse, miljø og sikkerhet blir korrigert og at nødvendige tilpasninger blir gjort mellom eget og andre deltakeres styringssystem, som er etablert etter denne forskriften 13 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem eller etter annen norsk lovgivning, for å sikre den nødvendige helheten. 7

8 Operatør Entreprenør Entreprenør Entreprenør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Underleverandør Entreprenør Operatør Operatør Operatør Operatør 8

9 Risikoreduksjon

10 Rammeforskriften 9 Prinsipper for risikoreduksjon Skade eller fare for skade på mennesker, miljø eller materielle verdier skal forhindres eller begrenses i tråd med helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, herunder interne krav og akseptkriterier. Utover dette nivået skal risikoen reduseres ytterligere så langt det er mulig. Vurderinger ut fra denne bestemmelsen skal gjøres i alle faser av petroleumsvirksomheten Ved reduksjon av risiko skal den ansvarlige velge de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsningene som etter en enkeltvis og samlet vurdering av skadepotensialet og nåværende og fremtidig bruk gir de beste resultater, så sant kostnadene ikke står i et vesentlig misforhold til den risikoreduksjonen som oppnås. Dersom man mangler tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger bruk av de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsningene kan ha for helse, miljø eller sikkerhet, skal det velges løsninger som reduserer denne usikkerheten. Faktorer som kan volde skade eller ulempe for mennesker, miljø eller materielle verdier i petroleumsvirksomheten skal erstattes med faktorer som etter en samlet vurdering har mindre potensial for skade eller ulempe. 10 ALARP BAT FØRE-VAR SUBSTITUSJON KOST-NYTTE

11 Sf 1 risikoreduksjon Ved reduksjon av risiko som nevnt i rammeforskriften 9 om prinsipper for risikoreduksjon, skal den ansvarlige velge tekniske, operasjonelle og organisatoriske løsninger som reduserer sannsynligheten for at det oppstår feil og fare- og ulykkessituasjoner. I tillegg skal det etableres barrierer som a) reduserer sannsynligheten for at slike feil og fare- og ulykkessituasjoner utvikler seg, b) begrenser mulige skader og ulemper. Der det er nødvendig med flere barrierer, skal det være tilstrekkelig uavhengighet mellom barrierene. De løsningene og barrierene som har størst risikoreduserende effekt, skal velges ut fra en enkeltvis og samlet vurdering. Kollektive vernetiltak skal foretrekkes framfor vernetiltak som er rettet mot enkeltpersoner. 11

12 Styringsforskriften Innhold Ressurser Forbedre Planlegge KAP I STYRING AV RISIKO 1 Risikoreduksjon 2 Barrierer KAP II STYRINGSELEMENTER 3 Styring av helse, miljø og sikkerhet 4 Mål og strategier 5 Interne krav 6 Akseptkriterier for storulykkerisiko og miljørisiko 7 M åleparametere og indikatorer 8 Beslutningsunderlag og beslutningskriterier KAP III RESSURSER OG PROSESSER 9 Planlegging 10 Arbeidsprosesser 11 Bemanning og kompetanse 12 Informasjon Måle KAP IV ANALYSER 13 Generelle krav til analyser 14 Analyse av storulykkerisiko 15 Kvantitative risikoanalyser og beredskapsanalyser 16 Miljørettede risiko- og beredskapsanalyser 17 Analyse av arbeidsmiljøet KAP V MÅLING, OPPFØLGING OG FORBEDRING 18 Innsamling, bearbeiding og bruk av data 19 Registrering, undersøkelse og gransking av fare- og ulykkessituasjoner 20 Avviksbehandling 21 Oppfølging 22 Forbedring KAP VI IKRAFTTREDELSE 23 Ikrafttredelse Gjennomføre Resultat 12

13 Risikoreduksjon i praksis Identifisere risiko Storulykkesrisiko Arbeidsmiljørisiko Iverksette risikoreduserende tiltak Kontinuerlig oppmerksomhet Dette krever Kompetanse Gode arbeidsprosesser Verktøy Samarbeid 13

14 Noen sentrale HMS utfordringer Høyt aktivitetsnivå Parallelle arbeidsoperasjoner Kapasitet og ressurser Kompetanse Mange grensesnitt Operatør/entreprenør/underleveran dører Prosjektering og drift Land og til havs Oppdragsgivere med forskjellige systemer og krav Teknisk integritet Utvidet levetid aldrende innretninger Nytt utstyr Gammelt utstyr Nye driftsformer Marginale løsninger Teknologiutvikling 14

15 Risikonivåprosjektet - spørreundersøkelsen Helt eller delvis enig med utsagnet: 2005 Min manglende kjennskap til ny teknologi kan av og til føre til økt ulykkesrisiko Jeg synes det kan være ubehagelig å påpeke brudd på sikkerhetsreglene I praksis går hensynet til produksjon foran hensynet til HMS Det hender jeg bryter sikkerhetsregler for å få jobben fort unna Ofte pågår det parallelle arbeidsoperasjoner som fører til farlige situasjoner Rapporter om ulykker eller farlige situasjoner blir ofte pyntet på Totalt % 28% 31,5% 16% 28% 28% 15

16 Risikonivåprosjektet - spørreundersøkelsen Jeg har den nødvendige kompetansen til å utføre min jobb på en sikker måte I 2001 var 2,8% innen vedlikehold helt/delvis uenig med utsagnet I 2003 var 3,9 % innen vedlikehold helt/delvis uenig I 2005 var 5% innen vedlikehold helt/delvis uenig Hva blir svaret i 2007? 16

17 Ny spørreundersøkelse i begynnelsen av 2008 Inkluderer landanleggene for første gang Under gjennomføringen av undersøkelse er vi avhengige av støtte fra alle aktører i næringen. For at undersøkelsen skal gi pålitelige data er det viktig at så mange som mulig deltar. Vi ber derfor om at det enkelte selskap legger til rette for en vellykket gjennomføring av undersøkelsen ved å oppfordre medarbeidere til å svare på skjemaet. 17

18 Entreprenørene sentrale aktører og viktige bidragsytere til risikoreduksjon Utgjør en viktig del av det sammensatte aktørbildet Risikoreduksjon gjennom design og produkt- og teknologiutvikling Risikoreduksjon gjennom planlegging og utføring av aktiviteter Risikoreduksjon gjennom bruk av underleverandører Håndterer storulykkesrisiko og arbeidsmiljørisiko Innehar spesialkompetanse Over 60 % av de som jobber i petroleumsvirksomheten er ansatt i entreprenør/leverandørselskap 80 % av de som deltar på RVKs regelverkskurs er ansatt i operatørselskap!! 18

19 HMS-forbedring forutsetter trepartssamarbeid Trepartssamarbeidet som er etablert i petroleumsvirksomheten i Norge er unikt både nasjonalt og internasjonalt. Et fortsatt godt samarbeid mellom myndigheter, arbeidstaker- og arbeidsgiverorganisasjonene er også en forutsetning for å nå Regjeringens mål om at petroleumsvirksomheten skal være verdensledende på helse, miljø og sikkerhet (HMS). (Sikkerhetsforums årskonferanse i Stavanger ) 19

20 Hvordan kommer vi videre? Den enkelte aktør tar ansvar for å drive kontinuerlig risikoidentifisering og risikoreduksjon å utnytte den kunnskapen vi har om risikoforhold samarbeid på tvers, oppover og nedover Rette innsatsen mot der risikoen er størst og effekten av tiltak er størst Entreprenørene spiller en viktig rolle i det risikoreduserende arbeidet 20

21 Hvorfor skal entreprenørene være pådrivere for HMS forbedringer? Takk for oppmerksomheten

22 Anbefaling 015N/2005: Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold Næringen må i fellesskap sette i verk tiltak som forbedrer de generelle arbeidsvilkårene for Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold. Denne Anbefalingen skal bidra til å sikre at verneombudstjenesten kan utføre sitt arbeid innen rammen av gjeldende lover og regelverk på en fullt ut forsvarlig måte, ref. Arbeidsmiljøloven og forskrift om verneombud og arbeidsmiljøutvalg (verneombudsforskriften). 22

23 Anbefaling 015N/2005: Verneombudstjenesten i et kontraktsforhold Anbefalingen kan benyttes for alle tjenesteanskaffelser der leverandøren forutsettes å etablere sin egen verneombudstjeneste i tilknytning til leveransen. Anbudsinnbydelsen skal inneholde en beskrivelse av de krav og forventninger oppdragsgiver har til leverandørens verneombudstjeneste med utgangspunkt i regelverkskravene og Norsok S 006. Videre skal den angi hvem som er/skal være Hovedbedrift på stedet der arbeidet skal utføres og forventet møtestruktur, deltakelse og møtested for vernemøter i regi av hovedbedrift eller oppdragsgiver. Oppdragsgiver skal påse at leverandøren etablerer en oversikt og en plan for sin verneombudstjeneste før start av arbeidet. Et utkast av planen skal være vedlagt tilbudet. Planen kan være et eget dokument eller en del av annen dokumentasjon som utarbeides som en del av kontrakten. Konkrete krav til hva denne planen skal inneholde 23