OLFs kost/nytte prosjekt møte i Sikkerhetsforum Merk : Prosjektet er midt i arbeidet og formuleringene er ikke behandlet i formelle organer.

Transkript

1 OLFs kost/nytte prosjekt møte i Sikkerhetsforum Merk : Prosjektet er midt i arbeidet og formuleringene er ikke behandlet i formelle organer. Steinar Løvaas

2 Innhold Mandat Inntrykkene så langt Plan for rapport

3 Mandat Vurdering av kost/nytte sammenhengen i det sokkelbaserte HMS regelverket HMS-regelverket med tilhørende veiledninger, standarder og retningslinjer Industriens fortolkninger og anvendelse av regelverket Myndighetenes fortolkninger og håndhevelse av regelverket Baseres på tidligere rapporter Rapport som vil Identifisere evt ikke-optimale kostnytte forholdi regelverketogi fortolkningog praktisering Identifisere evt områder i regelverk, fortolkning og håndhevelse som bør endres Vi vektlegger en balansert vurdering

4 Et anerkjent regelverk Et foregangsregelverk for andre myndigheter som er anerkjent både Målorienterte krav, Åpenhet, Tillit, 3 parts samarbeid, nasjonalt og internasjonalt. Optimal ressursutnyttelse Ansvarliggjøring av aktørene i næringen Dette er stikkord som på en positiv måte beskriver det regelverk og forvaltningsregime vi har i dag.

5 Positive sider drar med seg utfordringer som påvirker kost/nytte bildet: enhetlig tolkning og anvendelse av funksjonelle regelverkskrav, regelverks- og forvaltningskunnskap, avklaring av interesser i tidlig fase, forutsigbarhet i forhold til kritiske beslutningsprosesser, utvikling av klare industrinormer, forståelse for aktørenes egne løsninger og styrende dokumenter Dette berører komplekse organisatoriske og kommunikasjonsmessige forhold. Viktig å få til en felles forståelse for løsninger.

6 Brukernes forhold til funksjonskrav Myndighetsregime Myndighet Lov/ forskrifter Myndighet veiledninger Myndighetenes fortolkninger Myndighetenes håndheving Tilsyn Gransking Eksterne Standarder Retningslinjer -Nett -- Enkeltvis saksbehandling Myndighet Saksbehandling (SUT, samtykke, unntak..) Enkeltvedtak,Pålegg Satsningsområder Utredninger Møter med næringen Brukergruppen Fagavd./ Prosesseier Operatørselskap Styr. dokumentasjon Kontrakts dokument Leverandør Styr. dokumentasjon Fagavd. Andre interesse -grupper Arbeidstakermedvirkning Linjeleder Utførende Utførende Linjeleder

7 Prosjektgruppens erfaringer De fleste bestemmelsene er påvirket av næringen selv, vi ønsker et høyt nivå. Det koster å være god på HMS. Selskapene gjennomgående fornøyd med utformingen av HMS-regelverket. Problemer i første rekke knyttet til myndighetenes tolkning og håndhevelse, men også næringens egen anvendelse Vårt inntrykk ifht myndighetene: Enkeltpersoner har (for stort?) spillerom i saksbehandlingen Etatsmessige forskjeller i håndheving (Ptil, SFT, Htil) Detaljregulering på tross av funksjonelt regelverk (arbeidsmiljø, ytre miljø) Vårt inntrykk ifht næringen: Sterke fagmiljøer bidrar til redusert fokus på kost/nytte Kompetansemangel hos brukerne av regelverket Manglende vilje til å utfordre myndighetenes regelfortolkning

8 Rapporten planlegges delt inn som : 1. Positive erfaringer Funksjonelt regelverk, 3-parts samarbeidet, god oppfølgning fra myndighetene, rammetillatelser for utslipp, god HMS-utvikling osv) 2. Forbedringsområder, utfordringer a) Regelverket Behov for bedre samordning mellom myndigheter. b) Industriens anvendelse Kompetanse i bruk av regelverket.. c) Myndighetenes håndhevelse Mer profesjonell og forutsigbar forvaltningspraksis.. 3. Vedlagte eksempler Vi samler f.t. inn konkrete eksempler som kan illustrere og underbygge rapporten. Planen er å ha et utkast i januar og bruke tilstrekkelig tid for kvalitetsikring.