Sikkerhetsforums Årskonferanse 2004 HMS-regelverket som verktøy for helhetlig oppfølging - hav og land

Transkript

1 Sikkerhetsforums Årskonferanse 2004 HMS-regelverket som verktøy for helhetlig oppfølging - hav og land Olaf Thuestad Direktør rammesetting Petroleumstilsynet

2 Regjeringens føringer og forventninger Petroleumstilsynet er gitt myndighetsansvar også for virksomhet på land blant annet ut fra en forventning om at en samling av myndighetsansvaret hos en myndighet vil gi grunnlag for et styrket og helhetlig tilsyn med operatørs styring av virksomheten, uavhengig av om den foregår på land eller i havet.

3 Oppgaver for tilsynet Petroleumstilsynet skal utgjøre ett av tre sterke koordineringsmiljøer for nærings- og samfunnsrettet HMS-tilsyn Det skal utarbeides et helhetlig regelverk for virksomheten, der det tas hensyn til de eventuelle særskilte behov for regulering av den sokkelog landbaserte delen av virksomheten Overføringen av myndighetsansvar for berørte landanlegg til Petroleumstilsynet skal ikke føre til utilsiktede skjerpelser av regelverkskrav eller håndhevelsen av disse Nytt regelverk skal ferdigstilles senest i løpet av 2006

4 Hvordan kan HMS-regelverket brukes som verktøy for helhetlig oppfølging hav og land? v Ett av flere virkemidler v Hvordan det utarbeides, utformes og etterleves Hvordan sikre at næringslivet på land underlegges mest mulig helhetlig regulering?

5 Myndighetene bruk av regelverk som verktøy for å sikre helhetlig oppfølging hvilket omfang? Hva kan, bør eller må reguleres på samme måte? Hvilke alternative virkemidler kan brukes for å nå målet? Hva kan overlates til partene selv til å finne gode løsninger på? Effektivt partssamarbeid under planlegging og gjennomføring vil være et viktig virkemiddel til å legge listen på rett nivå og skape en felles forståelse mellom myndigheter og næringen om behov og nytteverdi.

6 Verktøy for helhetlig oppfølging hav og land Koordineringsordning for HMS-tilsyn Felles HMS-regelverk Helhetlig regulering land sokkel Medvirkning og trepartssamarbeid på tvers av land - sokkel Erkjennelse i næringen om behov nytteverdi Samarbeid på myndighetssiden

7 Helhetlig oppfølging av land sokkel forutsetter utarbeidelse av gjennomgående styrings- og dokumentasjonsregler Fokusområder: HMS-kultur Felles HMS-regulering Ansvarsplassering, ansvarliggjøring av beslutningstakerne og påse-ansvar Bruk av risikobasert tilnærming Samordning av dokumentasjons- og godkjennelsesregler Virksomhets- og ikke geografibasert oppfølging Beste praksis land sokkel Ryddig grensesnitt mot landregulering for øvrig

8 Dialog med næringen og andre berørte myndigheter Organisering av god medvirkning fra alle parter Avklaring av hvilke myndigheter som skal delta Klargjøring av innhold i, og omfang av, det nye regelverksprosjektet Samspillet med annet pågående regelverksarbeid på land Erfaringsinnhenting eksisterende regelverk Arbeidet skal igangsettes ved årsskiftet 2004/2005

9 Samhandling mellom Ptil og næringen v Nødvendig med god dialog og godt samarbeid v God erfaring fra tidligere regelverksprosesser (ERR og arbeidsgrupper) v Diskusjon om samhandling er igangsatt Stikkord: Hvilke organisasjoner skal delta? Hvilke behov for koordinering mellom organisasjoner er det? Hvilke myndigheter skal delta? Hvordan skal regelverksprosjektet organiseres? Hvordan skal samhandlingen i de konkrete arbeidene ivaretas? v Behov for omforente, velbegrunnede og konsekvensvurderte forslag også fra næringssiden.

10 Plan om brukerundersøkelse som bla a vil fokusere på om: regelverket har den riktige balansen mellom funksjons- og spesifikasjonskrav bruken av referanser til industristandarder gir tilstrekkelig fleksibilitet og forenkler dokumentasjonsprosesser, eller snarere begrenser handlingsfriheten tilgjengeligheten av regelverket er god nok regelverket gir tilstrekkelig forutsigbarhet og håndheves konsistent regelverket i tilstrekkelig grad ivaretar de utfordringer som næringen vil stå overfor i tiden fremover regelverket gir tilstrekkelig håndhevelsesgrunnlag for myndighetene hvor ofte det er behov for å foreta mindre justeringer i regelverket Høringsinstansene vil bli utfordret til å gi utdypende begrunnelser, dokumentere sine synspunkter, samt gi begrunnede forslag til alternative løsninger. Undersøkelsen vil bli gjennomført i løpet av høsten 2004

11 Utfordringer Endringstakt v teknologi v organisasjonsformer v arbeidsformer v arbeidsvandring Ulike kulturer/tradisjoner v organisasjonsformer v arbeidsformer v arbeidsvandring Motvilje fra enkelte om å blande sokkel- og landkultur