Ptils oppfølging av små operatører og lisenshavere Ola Kolnes, Tilsynskoordinator Ptil

Transkript

1 Ptils oppfølging av små operatører og lisenshavere Ola Kolnes, Tilsynskoordinator Ptil

2 Ptils oppfølging av små operatører og lisenshavere Ptils erfaringer fra tilsyn med små operatører og lisenshavere

3 Overordnet om Ptils oppfølging Petroleumstilsynet skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet

4 PETROLEUMSTILSYNET Statlig tilsynsetat etablert 2004 (skilt ut fra OD) Tilsyn Fag Ca 160 ansatte Lokalisert i Stavanger informasjons- og rådgivningsvirksomhet Underlagt AD Hovedledelse (6+presse) utvikle regelverket og føre tilsyn med aktørenes etterlevelse Drift og utvikling en moderne og fleksibel tilsyns- og koordineringsetat Juss og rammesetting bidra til erfaringsdeling samarbeid med andre HMS-myndigheter nasjonalt og internasjonalt 4

5 fag Petroleumstilsynet er inndelt i fagområder med egne ledere for hvert område. Faglederne har ansvar for personell og kompetanseutvikling. 1. Boring og brønnteknologi Fagleder: Monica Ovesen 2. Prosessintegritet Fagleder: Torleif Husebø 3. Konstruksjonssikkerhet Fagleder: Ole Jacob Næss 4. Logistikk og beredskap Fagleder: Svein Anders Eriksson 5. Arbeidsmiljø Fagleder: Sigve Knudsen 6. HMS-styring Fagleder: Ingrid Årstad 7. Samfunnskontakt Personalleder: Inger Anda Fag

6 Rammesetting og juss Rammesetting har et samlet ansvar for regelverk og avtaler. Dette omfatter strategier for utforming og utarbeidelse og prinsipper knyttet til håndheving mv. Rammesetting er for øvrig organisert i tre områder med særlig ansvar for: 1. Oppfølging av rammebetingelser, herunder EU/EØS, standardisering og praktisering av EU-/EØS-regelverk, prinsipielle fortolkninger. 2. Utvikle og vedlikeholde samarbeids- og koordineringsavtaler nasjonalt og internasjonalt. Rammesetting 3. Spesielle prosjekter herunder bistand til departementet ifm meldingsarbeid og utredninger. 6

7 Tilsyn Tilsynslagene har ansvar for å ivareta definerte aktørsammensetninger. Ptil har to tilsynsdirektører som har delt ansvar for tilsynslagene. Hvert lag har en kontaktperson som er kontaktpunkt for sine definerte aktører og en tilsynskoordinator som har produktansvar og formell vedtaksmyndighet Tilsyn T-1: Statoil (sokkelvirksomhet) T-2: Shell, ExxonMobil, Eni, GDF Suez T-3: BP, ConocoPhillips, Talisman, Marathon, Total, Dong, operatørselskaper som er i letefasen, øvrige rettighetshavere T-L: Statoil (landanlegg), Esso (landanlegg), Naturkraft, Gassco, Gassnova T-F: Flyttbare innretninger og boreentreprenører T-E: Øvrige entreprenører, Petoro

8 Den norske modellen HMS regelverket uttrykt som målrettede krav - ansvarliggjør aktørene Tilsyn med at aktørene på en styrt og systematisk måte påser at regelverket blir etterlevd - gjennomført som revisjoner på styrings-/ledelsesnivå Ptils tilsyn kommer i tillegg til næringens egen oppfølging. Parts- og trepartssamarbeid

9 Utvikling i tilsynsstrategi Fra Detaljstyring: Til Rammestyring: Spesifikke krav Inspeksjoner Detaljpålegg Funksjonskrav Systemorientering Løsningsrettede virkemidler Motpartkultur Samarbeidskultur Ansvarliggjøring

10 Tilsyn i vid forstand Informasjonsinnsamling HMS ytelse Likel. brev, studier Trepartsarenaer RNNP Møter Fagmøter Kompetanseaktiviteter Seminarer Kurs Aktørvurdering Oppfølgingsaktiviteter Behandling av søknader Lisensoppfølging Revisjoner Gransking/ hendelser

11 eksempler på hva som inngår i HMS Tekniske forhold; anlegg og systemer må designes, driftes og vedlikeholdes slik at de gjør den jobben de er satt til gjennom hele levetiden: - Prosessanlegg og -sikringssystemer - Brønner - Bærende konstruksjoner - Rørledninger - Beredskapsutstyr Arbeidsmiljø; personellet skal ikke skades eller bli syke av jobben sin - Eksponering (støy, kjemikalier...) - Ergonomiske forhold - Restitusjon og hvile

12 eksempler på hva som inngår i HMS Organisering og styring - Etablering av egne mål og krav ( konkretisering av regelverkskrav) - Gjennomføre og bruke analyser (kvantitative og kvalitative) av risiko - Styrende dokumenter og prosedyrer som er gode og hensiktsmessige - Kompetanse og kapasitet som dekker behovet - Rapportering og læring av uønskede hendelser - Egen oppfølging og arbeid for forbedring Ytre miljø - Anlegg og aktiviteter skal være slik at de reduserer sannsynlighet for akutte utslipp til miljøet.

13 Informasjonsinnhenting gjennom Lisensoppfølging RNNP Databearbeiding Hendelser i Norge og utlandet Prosjekter i egen og andres regi Innspill gjennom sikkerhetsforum 13

14 Eksempel på informasjon som danner basis for aktørbilde Kontaktmøter Tidligere revisjoner eller granskinger Aktørbilde Unntakssøknader Prosjekter eks. RNNP Lisensoppfølging Hendelser Søknader om samtykke 14

15 Ptils oppfølging av små operatører og lisenshavere Prekvalifisering av rettighetshavere og operatører - Vurdering av HMS-kompetanse, kapasitet og HMS-styring for alle selskaper som vil inn på norsk sokkel Tilsyn med førstegangsborere - Utvidet samtykkebehandling tilsyn hos operatør ifm første søknad Saksbehandling av søknader om leteboring Tilsyn med rettighetshavere i lisens

16 Ptils erfaringer fra tilsyn med mindre operatører og lisenshavere Hva ser Ptil som selskapenes utfordringer? Hva har selskapene blitt bedre på?

17 Utfordringer Kapasitet, kompetanse og kontinuitet Utfordrende overgang fra deltaker til operasjonelt ansvarlig Tilstrekkelig HMS stab? Bruk av konsulenter - blir de styrt eller slukt med hud og hår? Lav leteaktivitet - utfordringer med å holde på kompetanse og bygge HMS-kultur? Konsortium-modellen - arena for kunnskapsdeling eller sovepute? HMS-styring Utfordringer med forankring og bruk av HMS system i eget hus Aktiv oppfølging av underleverandører ifm boreaktivitet Bruk av verifikasjoner og analyser - påseansvar Bruk av eget styringssystem

18 Forbedringer Gjennom våre tilsynsaktiviteter i 2011 sitter vi igjen med et generelt inntrykk av: - Selskapene har drevet aktiv erfaringsdeling gjennom SOL-nettverk og konsortier - Flere eksempler på: - Robuste organisasjoner mtp kapasitet og kompetanse - Aktiv styring av konsulenter - Nye metoder for risiko vurdering (risikoregister) - Demonstrasjon av robuste styringssystemer og aktiv bruk av dem - Tilstrekkelig oppfølging av underleverandører

19 hva publiseres? Alle revisjonsrapporter Alle granskingsrapporter Pålegg Alle samtykker og SUTer Relevante hendelser og sikkerhetsmeldinger Likelydende brev til næringen Redaksjonelle artikler om relevante tema og hendelser