HMS krav og påseplikt i petroleumsvirksomhet

Transkript

1 HMS krav og påseplikt i petroleumsvirksomhet Tonje Pareli Gormley Partner Stian Fagervold Partner

2 1. Aktualitet 2. HMS krav 3. Påseplikten 4. Tilsynspraksis 5. Observasjoner 2

3 Aktualitet Petroleumsvirksomhet: Høy risiko, potensiale for storulykker Bakteppe for dette foredraget: Det er et høyt sikkerhetsnivå i norsk petroleumsvirksomhet, men Siste 2 år, sikkerhetsutfordringer/alvorlige situasjoner Norsk HMS modell - klart utgangspunkt: Næringen er ansvarlig Kan endring i sikkerhetsnivå ses i sammenheng med endringer i næringen? Endret aktørbilde på norsk sokkel? Kostnadskutt og effektiviseringsprosesser? Økt bruk av utenlandske verft? Det er mot denne bakgrunnen vi skal se nærmere på Hvordan egentlig modellen fungerer, og Hvor det evt ligger utfordringer og er de særlige i dagens situasjon? Kilde:

4 1. Aktualitet 2. HMS krav 3. Påseplikten 4. Tilsynspraksis 5. Observasjoner 4

5 Materielle HMS krav: Utgangspunkter PL 9-1 og 10-1: Petroleumsvirksomhet skal foregå slik at et høyt sikkerhetsnivå opprettholdes og utvikles på en forsvarlig måte ihht gjeldende rett PL 9-1 og 10-1 implementert i omfattende HMS regelverk I hovedsak funksjonskrav: Angir sikkerhetsnivå som skal oppnås, men man kan velge hvordan kravene etterleves Veiledninger og standarder/normer: Frivillig bruk Valg av andre løsninger: Må kunne dokumenteres overholdelse Pliktsubjekt, 9-1 og 10-1: Alle som driver petroleumsvirksomhet «Petroleumsvirksomheten skal foregå slik at et høyt sikkerhetsnivå kan opprettholdes og utvikles i takt med den teknologiske utvikling» PL 9-1 «Petroleumsvirksomhet etter denne lov skal foregå på en forsvarlig måte og i samsvar med gjeldende regelverk for slik virksomhet» PL

6 HMS krav: Sentrale aktører Petroleumsvirksomheten utøves typisk av en gruppe et «interessentskap» Hvert enkelt selskap i interessentskapet er rettighetshaver I tillegg utnevnes en operatør som har det daglige ansvaret for petroleumsvirksomheten Operatøren vil typisk kontrahere leverandører og underleverandører til å utføre arbeid for interessentskapet Petroleumstilsynet fører tilsyn med virksomheten 6

7 HMS krav: Plikter og etterlevelse «Rettighetshaver og andre som deltar i petroleumsvirksomhet som omfattes av denne lov, plikter å etterleve loven, forskrifter og enkeltvedtak gitt med hjemmel i loven gjennom iverksettelse av nødvendige systematiske tiltak.» PL 10-6 (1) Plikt til å vite hvilke regler som gjelder for egen aktivitet/ virksomhet Generelle regler og spesifikke relatert til virksomhet Rekkevidde av plikten: Relativ Plikt til å etterleve ved etablering, oppfølging & videreutvikle styringssystem dvs via systematisert dokumentasjon på etterlevelse Funksjonskrav et handlingsrom dokumentere valg Sammenhengen med påseplikten Komplisert regelverk, legger ansvar på aktørene i næringen: Avgjørende med kapasitet og kompetanse til å følge opp og styre Styringssystem, inkl. bla. Dokumentasjon og styrende dokumenter Organisasjon Mål og strategier Interne krav etterleve Akseptkriterier storulykke Måleparametere og indikatorer Beslutningsunderlag og -kriterier Avvikshåndtering 7

8 HMS krav: Påseplikten «I tillegg plikter rettighetshaver å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenører eller underentreprenører, overholder bestemmelsene gitt i eller i medhold av loven.» PL 10-6 (2) Påseplikten er et selvstendig, overordnet oppfølgingsansvar Kommer i tillegg til den enkelte ansvarliges egen plikt til å etterleve regelverket Det kan ikke være påseplikt uten et «primæransvar» Både den ansvarlige og den som har påseansvar kan holdes ansvarlig for samme regelverksbrudd 8

9 1. Aktualitet 2. HMS krav 3. Påseplikten 4. Tilsynspraksis 5. Observasjoner 9

10 Hvem: Pliktsubjekt for påseplikten «I tillegg plikter rettighetshaver å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenører eller underentreprenører, overholder bestemmelsene gitt i eller i medhold av loven.» PL

11 Hvem: Objektet for påseplikten «I tillegg plikter rettighetshaver å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenører eller underentreprenører, overholder bestemmelsene gitt i eller i medhold av loven.» PL «Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon» PL 1-4 (1) 1.pkt «petroleumsvirksomhet, all virksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster, herunder undersøkelse, leteboring, utvinning, transport, utnyttelse og avslutning samt planlegging av slike aktiviteter, likevel ikke transport av petroleum i bulk med skip.» PL. 1-6 c) 11

12 Objektet: Utvalgte eksempler, innretninger Hvor langt strekker påseplikten seg? innretning for leteboring (PL. 1-6 f) all virksomhet på innretning når anvendes til leteboring innretning for utvinning (PL. 1-6 g) bygging, plassering + all virksomhet på innretning når anvendes til produksjon og avskipning Hvorvidt bygging og plassering omfattes avhenger av om innretningen favnes av 1-6 f) eller 1-6 g) «leteboring, boring av undersøkelses- og avgrensningsbrønner, samt drift og bruk av innretning i den utstrekning den anvendes til leteboring» PL 1-6 f) «utvinning, produksjon av petroleum, herunder [..], og avskipning av petroleum for transport med skip, samt bygging, plassering, drift og bruk av innretning for utvinning.» PL. 1-6 g) 12

13 Objektet: Utvalgte eksempler, fartøy Hvor langt strekker påseplikten seg? Aldri omfattet: - «transport av petroleum i bulk», PL er ikke anvendelig (PL. 1-6 c) Kan være omfattet: - «service og hjelpefartøy» i utgangspunktet ikke omfattet (PL. 1-6 d) men unntatt aktivitet som oppfyller tilknytningskravet i PL. 1-6 c) Eksempler på aktiviteter som kan kvalifisere for påseplikt: undersøkelsesaktiviteter (kontraktseismikk) plassering og fjerning av innretning for utvinning og transport brønnstimulering, beredskaps og dykkeraktiviteter «petroleumsvirksomhet, all virksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster, [..], likevel ikke transport av petroleum i bulk med skip.» PL. 1-6 c) «innretning, installasjon, anlegg og annet utstyr for petroleumsvirksomhet, likevel ikke forsynings- og hjelpefartøy eller skip som transporterer petroleum i bulk. Innretning omfatter også rørledning og kabel når ikke annet er bestemt.» PL 1-6 d) 13

14 Objektet: Utvalgte problemstillinger Bygging av innretning for utvinning ved utenlandsk verft Byggeprosessen er «petroleumsvirksomhet», men PL anvendelse i utlandet er begrenset av andre lands jurisdiksjon & folkeretten. Ptil, tolkningsuttalelse : «I praksis er det lagt til grunn at petroleumsregelverkets sikkerhetsregler (med hjemmel i petroleumsloven) gjelder ved bygging i utlandet, og [..] samme tilnærming ved slep til feltet før entring av norsk sokkel. [..] På generelt grunnlag [..] begrenset til forhold som har betydning for innretningens sikkerhet og integritet med tanke på den kommende bruken på norsk sokkel.» Hva innebærer dette for rettighetshavers påseplikt? «Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon. Loven gjelder også petroleumsvirksomhet i og utenfor riket og norsk kontinentalsokkel når det følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat» PL 1-4 (1) 14

15 Objektet: Utvalgte problemstillinger Bygging av innretning for utvinning er i utgangspunktet omfattet av påseplikten, men hvor langt ned i leverandørkjeden strekker plikten seg? Arbeid deles normalt i arbeidspakker (WPs) som enten er sideordnede eller underordnede, vil omfattes Uklart hvordan avgrensningen skal skje på lavere nivåer i kontraktskjeden, begrensninger vil kunne følge av: «enhver som utfører arbeider for seg», PL tilknytningskravet i PL. 1-6 c) formålsbetraktninger «bygging av innretning» i PL 1-6 g) 15

16 Hva skal påses? «I tillegg plikter rettighetshaver å påse at enhver som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte eller ved entreprenører eller underentreprenører, overholder bestemmelsene gitt i eller i medhold av loven.» Ptrl Prosessuelle krav Har objektet et adekvat styringssystem tilpasset sin virksomhet? Feks Operatør: Dekke hele virksomheten og sikre samsvar Andre: Egen virksomhet; hvor kontroll og instruksjon Materielle krav Overholder objektet de krav som gjelder for virksomheten? - Krav 16

17 Hvordan skal rettighetshaver påse at regelverket overholdes? Påseplikten utøves gjennom rettighetshavers styringssystem All verifikasjon bør/må dokumenteres Samarbeidsavtalen: Verktøykasse - Styringskomiteens kontrollfunksjon ( 1.3) - Operatørens plikter og den enkelte RHs rettigheter ( 3.3/3.4) - Godkjennelse av anskaffelses- og kontraktsstrategi ( 13), mv. Hvordan verifisere? Gjennom styringskomiteen - rapportering - kontroll Gjennom faglige komiteer, typisk TU Særlig fokus på PUD/PAD, storulykkerisiko Gjennom individuelle og koordinerte verifikasjoner 17

18 Hvordan skal operatøren påse at regelverket overholdes? Påseplikten utøves gjennom rettighetshavers styringssystem All verifikasjon bør/må dokumenteres Verktøykasse Pre-kvalifisering før kontrahering Entreprenør/leverandørkontrakter - Operatørens rettigheter (audit mv) - Entreprenørens plikter (sertifisering mv) - stansingsrett, økonomiske kons.? - videreføres i underliggende ledd, godkjennelsesrett? Hvordan verifisere? review styringssystem review prosjektering uavhengig sertifisering rapportering HSEQ aktiviteter deltakelse verifikasjoner (stikkprøver) egne verifikasjoner (ved foranledning) hvor omfattende verifikasjon? Utenlandske verft økt behov for normering 18

19 1. Aktualitet 2. HMS krav 3. Påseplikten 4. Tilsynspraksis 5. Observasjoner 19

20 Petroleumstilsynet: Tilsynspraksis og virkemiddelbruk Utgangspunktet: Næringen har ansvaret for sikkerheten det norske systemet bygger på tillit, åpenhet og dialog Petroleumstilsynet: «Førerhund og vaktbikkje» Petroleumstilsynets fører et system- og risikobasert tilsyn Rettet mot relevante deler av selskapenes styringssystemer og eventuelle verifikasjoner Rettet mot aktiviteter/aktører basert risiko Mest brukte virkemidler: Dialog og samhandling «Tilsynsordninga på norsk sokkel baserer seg på ei overtyding om at myndigheitene ikkje kan inspisere kvalitet inn i industrien» 20

21 1. Aktualitet 2. HMS krav 3. Påseplikten 4. Tilsynspraksis 5. Observasjoner 21

22 Observasjoner og betraktninger Vi ser at regelverket er krevende å overholde, krever kapasitet og kompetanse Men hva er alternativet for en næring med høy risiko og rask utvikling? Engen-utvalget: Konkluderer med at regimet er velfungerende og bør videreføres, forutsetter trepartssamarbeid, tillit og et sterkt og tydelig Ptil. Regelverket: Neppe behov for endring men endringer praksis? Regelverket gir spillerom - kan det være noe å tjene på å finne andre robuste løsninger enn det normene tilsier innenfor det handlingsrommet som er gitt? Vil Ptil måtte ta en enda mer aktiv rolle som «vaktbikkje»? Noen betraktninger relatert til rettighetshavers og operatørens rolle: Vil det bli lagt større vekt på rettighetshavernes rolle gitt nedbemanning/effektivisering og mindre selskaper som operatører Operatørens påseplikt styrket aktualitet - nedbemanninger i leverandørkjeden 22

23 Foredragsholdere Tonje Pareli Gomley Partner Mobil: Stian Fagervold Partner Mobil:

24 24

25