IFEAs EX- forum 2011 Brukersamling på Gardermoen september Formål: Erfaringsutveksling og relasjonsbygging

Transkript

1 IFEAs EX- forum 2011 Brukersamling på Gardermoen september Formål: Erfaringsutveksling og relasjonsbygging Nytt fra myndighetene Petroleumstilsynet v/ Bård Johnsen, sjefingeniør

2 Tema: 1. Innledning 2. Ptils informasjonsfilm 3. Ptils rolle, regelverk og hovedprioriteringer 4. Barrierer og barrierestyring - fra krybbe til grav 5. Erfaringer fra tilsyn, hendelser og RNNP 6. Oppsummering

3 Ptils rolle Petroleumstilsynet skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap, og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert. Oppfølgingen skal komme i tillegg til, og ikke som erstatning for, den oppfølging av egen virksomhet som gjennomføres av næringen selv. Det skal være en balansert avveining mellom Petroleumstilsynets rolle som høyrisiko-/teknologitilsyn og arbeidstilsyn. Medvirkning og partssamarbeid inngår som viktige forutsetninger for og prinsipper i Petroleumstilsynets virksomhet. Utdrag av Kronprinsregentens resolusjon som omhandler opprettelsen av Petroleumstilsynet 3

4 HMS-regelverket Hjemmelslover Felles nasjonale forskrifter FELLES PÅ LAND OG TIL HAVS PÅ LAND Rammeforskriften Styrings- og opplysningspliktforskriften TIL HAVS Teknisk og operasjonell forskrift for landanlegg Innretningsforskriften Aktivitetsforskriften Nasjonale og internasjonale standarder, herunder EU-standarder Fastsatt Petroleumstilsynet (Ptil) Helsedirektoratet (Hdir)/Helsetilsynet (Htil) Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Mattilsynet Mattilsynet

5 Hovedprioriteringer for 2011 Ledelse og storulykkesrisiko - Ledelsen på alle nivå i næringen skal arbeide for å redusere storulykkesrisiko, og sørge for at dette arbeidet gjøres på en helhetlig måte. Barrierer - Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. - Barriere: Tiltak som kan hindre et ulykkestilløp i å oppstå, eller påvirke forløpet i en tilsiktet retning for å begrense skader og/eller tap. Ytre miljø - Næringen skal arbeide målrettet med å forebygge ulykker som kan medføre akutte utslipp. Aktørene skal arbeide for sikker reduksjon av klimagassutslipp fra norsk petroleumsvirksomhet Risikoutsatte grupper - Risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper skal reduseres så langt som mulig

6 Krav til barrierer Styringsforskriften 5 Barrierer Det skal etableres barrierer som a) reduserer sannsynligheten for at feil og fare- og ulykkessituasjoner utvikler seg, b) begrenser mulige skader og ulemper. Der det er nødvendig med flere barrierer, skal det være tilstrekkelig uavhengighet mellom barrierene. Operatøren eller den som står for driften av en innretning eller et landanlegg, skal fastsette de strategiene og prinsippene som skal legges til grunn for utforming, bruk og vedlikehold av barrierer, slik at barrierenes funksjon blir ivaretatt gjennom hele innretningens eller landanleggets levetid. Det skal være kjent hvilke barrierer som er etablert og hvilken funksjon de skal ivareta, samt hvilke krav til ytelse som er satt til de tekniske, operasjonelle eller organisatoriske elementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. Det skal være kjent hvilke barrierer som er ute av funksjon eller er svekket. Den ansvarlige skal sette i verk nødvendige tiltak for å rette opp eller kompensere for manglende eller svekkede barrierer.

7 Barrierer i storulykkessammenheng

8 Barrierefunksjoner og barrieresystemer Brann- og gassdeteksjon NAS/isolering EX/ATEX Tennkildekontroll Områdeklassifisering Hindre antennelse Layout Eksplosjonsvegger Eksplosjonspaneler Deluge Redusere eksplosjonstrykk Layout, struktur Nødkraft Nødlys Alarm/kommunikasjon Rømningsveier Evakueringsmidler Sikre evakuering og rømning LEKKASJE Hindre lekkasjer Design Materialer Inspeksjon Operasjon og vedlikehold Prosess-sikkerhet ANTENNELSE Hindre spredning Ventilasjon Gassdeteksjon NAS/isolering Trykkavlastning Drenering BRANN / EKSPLOSJON EKSPLOSJON BRANN - ESKALERING Hindre eskalering Branndeteksjon Deluge / brannvann Passiv brannbeskyttelse Brannvegger NAS/trykkavlastning Drenering RØMNING, EVAKUERING OG REDNING Utfallet av en hendelse er avhengig av barrierens effektivitet, pålitelighet og robusthet

9 Barriererstyring: fra krybbe til grav Design COMMISIONING Kontinuerlig forbedring og bruk av ny kunnskap God anleggsutforming og sikker drift i hele livssyklusen ved å etablere barrierer og til enhver tid opprettholde nødvendig ytelse Operasjon Måle / Verifisere Referansestandarder: ISO NORSOK Z-013 NORSOK S

10 Risikostyringsprosessen ved design Kontekst Systemdefinisjon, -beskrivelse, forutsetninger og antakelser Rammebetingelser - Regelverk, standarder, beste praksis, selskapsspesifikke krav, osv.. Risikovurderinger Identifiser fare- og ulykkessituasjoner (per område, for interne/eksterne fare- og ulykkessituasjoner) Kommunikasjon og konsultasjon Etablere barrierefunksjoner, barriereelementer og tilhørende ytelseskrav (per område og for alle relevante fare- og ulykkessituasjoner) Gjennomfør risikoanalyser og nødvendige sikkerhetsstudier/analyser (Hva kan skje, hvor sannsynlig, hva blir konsekvensene, analyser og sammenlign med akseptkriterier) Vurder og evaluer risiko, inkludert følsomhet og usikkerhet Etabler Risikobildet Risikohåndtering Behov for ytterligere/mer effektive barrierer/risikoreduserende tiltak? JA Overvåkning og gjennomgang Etabler spesifikk barrierestrategi og spesifikke ytelseskrav Dokumenter prosess og resultater fra Risikovurdering og Risikohåndtering i spesifikk barrierestrategi (per område) Spesifisere ytelseskrav i spesifikke ytelsesstandarder 10

11 Barrierestyring i Operasjonsfasen Overvåkning og gjennomgang Overvåke barriereytelse Bruke/operere anlegget i samsvar med forutsetninger, krav og teknisk tilstand Drifts- og operasjonsprosedyrer/rutiner Forutsetninger for oppstart Forutsetninger for bruk Vedlikehold, test og inspeksjon Vedlikeholdsklassifisering Vedlikeholds-, test- og inspeksjonsprogram Vedlikeholdseffektivitet Planlegging og utføring Rutiner/praksis ved barrierer ute av funksjon Måleindikatorer og verifikasjon Svekkelse, degradering, endringer av betydning for risikobildet eller barriereytelse? Administrative prosedyrer/rutiner Endringshåndtering Avvikshåndtering

12 Måle / verifisere Etablere strategier og ytelseskrav for alle barrierefunksjoner for å kunne håndtere alle relevante fare- og ulykkessituasjoner i alle områder i anlegget. System for måling av teknisk tilstand Vedlikeholdshistorikk System for måling av ytelsespåvirkende forhold og/eller HMS-ytelse Oppfølging etter hendelser RNNP data Ytelsesindikatorer KPI er Hendelseshistorikk Må etablere et sett med indikatorer/aktiviteter/målemetoder som sikrer at en til enhver tid kjenner tilstand og ytelse på barrierene Alle viktige egenskaper må overvåkes SF 5: Det skal være kjent hvilke barrierer som er ute av funksjon eller er svekket. 12

13 Deepwater Horizon ulykken 20. april 2010 Lærdom fra denne og andre storulykker må brukes til å forbedre styring av storulykkesrisiko og mer robuste løsninger. Med robuste løsninger menes løsninger som har innebygde sikkerhetsmarginer og som gjør virksomheten i stand til å tåle feil, driftsavvik, uforutsette situasjoner og pressede situasjoner. Kilde: Gerald Herbert/AP/Scanpix Årsaksforhold og forbedringsområder - et representativt utvalg: Områdeklassifisering Brann- og gassdeteksjonssystemet Ventilasjonssystemet Tennkildekontroll Vedlikeholdsstyring

14 Antall lekkasjer >0,1 kg/s per 100 innretningsår Risikonivå i norsk petroleumsvirksomhet (RNNP) Antall hydrokarbonlekkasjer > 0,1 kg/s, normalisert per innretningsår, Norsk vs Britisk sektor i perioden Olje, >1kg/s Gass/2fase, >1kg/s Olje, 0,1-1kg/s Gass/2fase, 0,1-1kg/s Norsk sokkel, nord for 59 N Periode Britisk sokkel, nord for 59 N

15 Antente hydrokarbonlekkasjer - Norsk versus Britisk sektor Ingen antente hydrokarbonlekkasjer > 0,1 kg/s på norsk sokkel siden Klar indikasjon på at kontrollen med tennkilder på norsk sokkel er god På britisk sokkel antenner ca 1 % av tilsvarende lekkasjer

16 Ptils nettsted (ptil.no) hva publiseres? Alle revisjonsrapporter Alle granskingsrapporter Varsel om pålegg og pålegg Relevante hendelser og sikkerhetsmeldinger Alle samtykker og samsvarsuttalelser Likelydende brev til næringen Nyheter fra petroleumsvirksomheten Redaksjonelle artikler om relevante tema og begivenheter

17 Takk for oppmerksomheten! Informasjon om regelverket, forskrifter, veiledninger, fortolkninger med mer finnes på

18 PETROLEUMSTILSYNET Tilsyn Fag Hovedledelse (6+presse) Drift og utvikling Rammesetting Petroleumstilsynet skal være en moderne og fleksibel tilsyns- og koordineringsetat

19 Samarbeid og samhandling Direktør Magne Ognedal på ONS 2010: - Styring av storulykkesrisiko krever samhandling Et velfungerende samarbeid mellom myndighetene, fagforeninger og arbeidsgiverorganisasjoner er en forutsetning for å håndtere risikoen i petroleumsvirksomheten.

20 Bakgrunnen for hovedprioriteringen Noen av våre erfaringer fra oppfølging av industrien er: Barrierer Bakgrunn og forventninger - Aktørene har i varierende grad implementert krav i regelverket om barrierer i henhold til intensjonen og forventningen. - Strategi og prosesser for robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i forskjellig retning og har forskjellig modenhet. - Det er behov for å synliggjøre fellesnevnere og komplementære egenskaper mellom barriereelementenes tilstand og ytelse og drifts-, vedlikeholds- og risikostyring. - Svikt eller redusert ytelse til et eller flere barriereelementer er en gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser. - Summen av tekniske, operasjonelle og organisatoriske forhold er avgjørende for om barrierene fungerer og er effektive til enhver tid.

21 Bakgrunnen for hovedprioriteringen Forbedringsområder i industrien: Barrierer Bakgrunn og forventninger Risikoforståelse - Bruk av risikovurderinger (eksempelvis HAZID, HAZOP, SJA) - Fareidentifikasjon og konsekvenser av potensielle hendelser i anlegget - Læring av hendelser Barrierestyring - Hvilke strategier og barrierer er etablert og hvilke ytelseskrav er satt for disse? - Overvåking av barriereytelse bruk av indikatorer - Konsekvenser av barrieresvikt og/eller -svekkelser Vedlikeholdsstyring - Klassifisering av utstyr og vedlikeholdsfrekvens - Rapportering av feil og aktiv bruk av resultatene - Hva er formålet med funksjonstesting og hvordan utføres testene? - Hva skal rapporteres som feil og hvordan? Endringskontroll - Identifisering og håndtering av endringer i risikobildet, enkeltvis og samlet - Konsekvensvurderinger og implementering av kompenserende tiltak

22 Petroleumstilsynets forventninger til næringen Barrierer Bakgrunn og forventninger Viktige mål for industrien er å beskrive og implementere arbeidsprosesser for barrierestyring i et livsløpsperspektiv gjennom å: - Beskrive og synliggjøre sammenhengen mellom risiko- og farevurderingene, behov for barrierer og barrierenes rolle i det enkelte område på et anlegg (strategier). - Identifisere, beskrive og implementere ytelsesstandarder for definerte barrierer og risikopåvirkende faktorer. - Identifisere forhold som kan redusere barrierenes ytelse over tid (endring av bruksbetingelser, degraderingsmekanismer, aldring, hendelser mm). - Etablere indikatorer for overvåking av funksjon og ytelse over tid. - Etablere prosesser for robustgjøring av barrierene. - Kontinuerlig forbedre barrierene og system for barrierestyring.